1、 2018年云南省德宏州 公立医院 专项债券 实施方案 德宏州财政局 德宏州卫生和计划生育委员会 二零一八年八月 目 录 一、基本情况 . 1 （一） 债券情况 . 1 （二）区域情况 . 1 1. 区域经济总体情况 . 1 2. 优势与机遇 . 2 二 、项目情况 . 7 （一）德宏州梁河县中医院建设项目 . 8 1. 项目概况 . 8 2.项目总投资估算 . 8 3.资金筹措方案 与建设计划 . 9 4.项目资金保障计划 . 9 5.项目总收入 . 10 6.项目总成本 . 12 7.项目预期现金流 . 13 8. 融资还本付息 . 15 9. 资金测算平衡情况 . 15 10. 独立第三
2、方专业机构进行评估意见 . 16 （二） 德宏州瑞丽市中医傣医医院建设项目 . 17 1. 项目概况 . 17 2.项目总投资估算 . 17 3.资金筹措方案 与建设计划 . 18 4.项目资金保障计划 . 18 5.项目总收入 . 18 6.项目总成本 . 21 7.项目预期现金流 . 22 8. 融资还本付息 . 23 9. 资金测算平衡情况 . 23 10. 独立第三方专业机构进行评估意见 . 24 （三）陇川县中医医院建设项目 . 24 1. 项目概况 . 24 2. 项目总投资估算 . 25 3.资金筹措方案 与建设计划 . 25 4.项目资金保障计划 . 25 5.项目总收入 .
3、26 6.项目总成本 . 30 7.项目预期现金流 . 31 8. 融资还本付息 . 32 9. 资金测算平衡情况 . 32 10. 独立第三方专业机构进行评估意见 . 33 三 、资金平衡 . 34 四、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估 . 36 （一） 影响项目施工进度或正常运营的风 险及控制措施 36 1.项目完工风险 . 36 2.工程事故风险 . 37 （二） 影响项目收益的风险及控制措施 . 37 1.经营风险 . 37 2.市场风险 . 38 3.财务风险 . 38 （三） 影响融资平衡结果的风险及控制措施 . 39 1.利率波动风险 . 39 2.存续债券置换不畅风
4、险 . 39 1 一、基本情况 （一） 债券情况 2018 年云南省德宏州 公立医院 专项债券期限为 7年，发行规模 1.5亿元，品种为记账式固定利率付息债券 ,全部为新增债券，利息按年支付，到期还本并支付最后一次利息。 （二）区域情况 德宏傣族景颇族自治州位于云南西南边陲，紧邻缅甸联邦共和国，全州国土面积 11,526平方公里，国境线长达 503.8公里 。辖芒市 、瑞丽市，梁河县、盈江县、陇川县 2市 3县，全州常住人口为 126.4万人。有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，有 9条公路、 28个渡口、 64条通道及 1条国际通信光缆、 9条输电线路连通缅甸。 1.
5、区域经济总体情况 近年来德宏州经济呈现快速发展的趋势， 2012 2017 五年来 ,德宏地区生产总值达 357 亿元 ,年均增长 9.4%;一般公共预算收入累计完成 157.3 亿元 ,年均增长 6.9%;固定资产投资累计完成 1,402.8 亿元 ,年均增长 18.7%;社会消费品零售总额累计完成 565.3 亿元 ,年均增长 12.1%;外贸进出口总额 218.2 亿美元 ,年均增长 24%;旅游总收入累计完成 996.3亿元 ,年均增长 36.6%;城镇农村常住居民人均可支配收入分别达到 27,013 元和 9,464元 ,年均增长 8.9%和 12.3%。产业结构由 2012 年 2
6、8.7:33.6:37.72 调整为 2017 年 22.9:25:52.1。非公经济增加值占地区生产总值的 46.6%,比 2012 年提高 8 个百分点。 2017年 ,德宏地区生产总值 357亿元 ,增长 10.7%;地方一般公共预算收入 33.8亿元 ,增长 3.6%;固定资产投资 371.4亿元 ,增 长 19.6%;社会消费品零售总额 138.5亿元 ,增长 11.1%;外贸进出口总额 315.8亿元 ,增长 12.3%;旅游总收入 328亿元 ,增长 48.1%; 城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达 27,013元和 9,464元 ,分别增长 8.3%和 9.3%。全州地区生
7、产总值增速排全省第 6位 ,排位上升 3位 ;第一产业增加值增速排全省第 6位 ,排位上升 5位 ;工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位 ,排位分别上升 6位、 11位。芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大关 , 瑞丽市增速排全省 129个县市第 4位。 德宏州 2016-2018 年财政经济情况 项目 2016年 2017年 2018年 地区生产总值（亿元） 321 357 391 一般预算收入（亿元） 32.6 33.8 34.8 政府性基金收入（亿元） 5.8 10.4 15.7 政府性基金支出（亿元） 5.1 6.4 10.3 2. 优势与机遇 “十三五”期间，德宏经济社会发展将迎
8、来前所未有的新机遇。在建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊、长江经济带、昆明 保山 芒市 瑞丽对外开放经济带、打造中国 东盟自贸区升级版、深化大湄公河次区域合作等国 家战略中，德宏都占有重要一席，标志着德宏的开发开放全面上升为国家行动。 3 （ 1）区位优势 德宏州具有得天独厚的区位优势，地处东盟经济圈、中华经济圈和南亚经济圈的辐射结合部，是中国走向南亚东南亚、印度洋的重要节点，是中缅国际大通道、中缅输油汽管道的出入口，是“一带一路”国家战略的重要连接带。目前，瑞丽口岸已成为我国最大的对缅贸易陆路口岸，口岸进出口贸易额占云南省对缅贸易总额的 60以上，占全国对缅贸易总
9、额的 30左右。随着国家“一带一路”和“走出去”战略实施，德宏特殊的区域优势，将成为中国连接南亚东南亚、印度洋 的前沿，为德宏州经济社会发展创造了新的机遇。 2017年 11月 19日，中国外交部长王毅在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字形”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局，得到了缅方的积极回应。德宏州在国家“一带一路”战略、中缅“人字形经济走廊”建设中都具有无可替代的节点优势，是云南省未来三年经济发展重要的增长极。 德宏州融入“一带一路”战略图 4 （ 2）通道优势 德宏州拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，中
10、缅油气管道、铁路、高速公路的出入 境结合点都在德宏。已开通芒市至北京、上海、成都、重庆、广州、西安、昆明及缅甸曼德勒等国内、国际航线。立体式、内联外通的国际大通道网络的形成即将开启中国走向印度洋的新时代。 （ 3）开放优势 瑞丽江流域是全球傣族的发祥地 ,中缅边境世居民族同宗同俗、唇齿相依 ,胞波情谊历久弥新 ,1985 年以来 ,中国对应缅甸设立了瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区、唯一实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境贸易区和瑞丽国家重点开发开放试验区。缅甸赋予与德宏对应的木姐地区与仰光口岸同等的进出口管理权 ,使其成为全缅甸最开放、最发达、 最安全的边境区域。中缅双方面向二十一世
11、纪的多合作机制渐趋完善。 （ 4）资源优势 德宏国土面积 11,526 平方公里 ,全境属南亚热带气候 ,冬无严寒、夏无酷暑 ,花开四季、果结终年 ,森林覆盖率 67.1%,良好的自然环境使德宏成为最适宜人类居住的地方。 （ 5）政策优势 德宏同时享受孟中印缅经济走廊、国家南向战略、国家新一轮西部大开发、支持沿边重点地区开发开放、云南辐射中心建设、滇西连片扶贫等政策，叠加边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、姐告边境贸易区“境内关外”政策。特别是 2013年 3月，云南省人民政府关于加快 推进瑞丽重点开发开放试验5 区建设若干政策，出台了支持试验区建设 28 条政策，赋予德宏在国内仅有的特殊
12、政策，“五免五减半” 1 等一批优惠政策率先得到落实。 2015 年 12 月，国务院印发国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见（国发 2015 72 号），出台沿边重点地区开发开放 31 条政策措施； 2016 年 10 月，云南省政府关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见（云政发 2016 91 号），明确了沿边口岸（芒市、瑞丽）在“一带一路”战略中的重要地位，国家将从基础设施建设、财税、海关监管等 方面进行差异化重点扶持。 2017 年 8 月云南省沿边城镇布局规划（ 2017-2030 年）获批实施，未来 14年，云南将重点推进建设沿边 3 个增长极、 5 个
13、特色组团、 8 条经济走廊。芒市 瑞丽是 3个增长极的首位，昆明 芒市 瑞丽 曼德勒 皎漂列入重要的经济走廊建设规划。 1 2013 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期间，入驻试验区的新办企业，除国家 禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享 40%的部分实行 “五免五减半 ”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前 5年免征、后 5 年减半征收企业所得税地方分享 40%的部分 。 6 瑞丽国家重点开发开放试验区空间布局 （ 6）人力成本优势 目前，相邻的缅甸国家工业基础薄弱，仍主要以农业为主。2016末缅甸人均 GDP为 1,275美元（折人民币约 8,160元），人均月收入约 680元人民币。缅甸国内较低的 收入结构短期内无法解决，大量劳动力涌入中国务工。据不完全统计，德宏使用的缅籍务工人员约 5万人。德宏境内的缅甸工人在国内的人力成本约 800 1,500元人民币 /月，具有较强的人力成本优势。较低的人力资源成本有效吸引了动劳动密集型产业在德宏的投资行为。
