1、 1 创建省级食品安全先进市 工作 自查报告 肥城 市食品安全委员会 2016年 以来， 肥城市委、市政府 高度重视 省 级 食品安全先进市创建工作， 把创建 作为实施食品安全战略 、贯彻落实四个最严要求 的有效载体， 坚持问题导向 ，创新方式方法， 大力推进基层基础建设，不断完善监管体制机制，持续加大治理整顿力度，社会各界积极建言献策、广泛参与监督， 全市 食品安全治理水平显著提高，食品安全整体状况持续向好，公众满意度稳步提升，圆满实现了创建目标。近日，市政府组织相关部门，成立检查组，对照山东省食品安全先进 市、 县（市、区）验收细则（ 2017），对全市创建工作进行了自查自评，自评得分 9
2、6.8 分。各项指标自查情况如下： 一、食品安全状况持续良好 1、 近三年 未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。 近年来 我市 持续加大食品安全工作力度，健全完善监管体系，严把从农田到餐桌的每一道防线，全市食品安全状况持续稳定向好。 2、 群众食品安全总体满意度达 70%。 我市于 今年八月 组织开展了 全市 食品安全满意度调查，向社会 公 众发放问卷 300份，经2 统计分析， 群众食品安全总体满意度为 82%。 二 、 落实党政同责 3、 党委政府 重视 。 市委、市政府坚持食品安全党政同责，把 食品安全和 创建工作摆上重要议事日程 ， 并
3、写入政府工作报告和肥城 市国民经济和社会发展第十三个五年规划 。 常绪扩 书记 、殷锡瑞 市长 多次 对创建工作进行现场调研指导 ，专门作出重要批示， 要求加强上下沟通，确保成功创建 。 2016年 3 月，市政府成立了以市长任组长， 7 位 副市长任副组长， 45位 市食安委成员部门主要负责人及镇街政府主要领导 为成员的创建工作领导小组 ， 统筹兼顾， 研究制定了任务明确、职责清晰的创建工作实施方案， 召开了八次 专题 工作会议 ， 强力推进各项创建任务。高点定位 ， 将创建工 作作为党委、政府一把手工程， 纳入对 镇街政府及监管部门的科学发展考核体系，科学确定考核指标，提高分值占比，做到责
4、任可量化、可操作、可检验，形成了常态化的评议 与 考核 机制 。 以食品安全委员会为平台， 推进食品安全综合治理创新， 严格 落实 食品监管三定方案，明确 属地 目标 管理责任， 完善协调联动和协同决策机制，基本形成了职责明确、内容全面、功能耦合、结构严密的食品安全综合保障体系。 本项分值 ： 5.5 分，自评得分 ： 5.5 分。 4、 加强 队伍建设。 落实食品安全监管有责、有岗、有人、有手段的要求， 织密、织实、织牢监管网络 ， 保障 了 监 管工作顺利开展 。 出台 肥城 市食品药品监督管理局主要职责内设机构和3 人员编制规定， 在全市 14 个镇街 分别 设立 14 个食品药品监管所
5、， 安排人员编制 70 个。 公安部门设立食品药品与环境犯罪侦查大队，安排 5 个人员编制，配备大队长、教导员各 1名、民警3 名。 14 个镇街分别组建农产品质量安全监管 办 公室 ， 与农技站合署办公，配备 3-5名专职人员，各行政村、专业合作组织选配了农产品质量监督员 605名。 建立村 （社区） 食品安全 协管员队伍， 采用 分层分类、动态管理模式，实行基本 补贴 +考核奖惩的激励办法 ，根据监管工作量、工作完成情况等， 对 620 名协管员 发放补贴， 充分 调动协管员的 工作 积极性。 为进一步 提升基层食品 安全 监管队伍的综合业务素质，更好的全面履行监管职能，扎实推进 创建工作
6、， 市财政增加教育培训预算 ，持续、广泛开展教育培训工作， 实现 基层食品安全日常监督管理工作规范化、程序化 、 统一性 和 专业性 ，不断夯实食品监管的能力基础。 镇街监管队伍、 食药环侦 大队 、行政执法大队 和 协管员队伍多 方通力合作， 形成了 权 责 明确、协调一致、高效运转的监管体 系 ， 构筑 起保卫食品安全的 铜墙铁壁 。 本项分值： 9.5 分，自评得分： 9.5 分。 5、 设施装备达标 。 认真落实国家食品药品监 管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备指导标准的通知（食药监财 2014 204 号）及 食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见的
7、通知 （食药监财 2014218 号）有关规定， 加大 基本装备、取证工具、快速检测 及 应急4 处置等 4 类装备 的投入 力度， 充分 达到 了 办公用房、业务用房和辅助用房 的 需求 ， 为监 管 执法尤其是一线执法提供了强而有力的工作保障。 去年以来，市财政安排 专项资金 466万元， 采取公开招标的方式采购装备设备， 14个基层监管所 装备配备十个一达标率 100%。采取工商行政管理部门 划转 或镇街政府提供 的方式，统筹解决 基层 监管所用房问题， 14个监管所的 办公、 业务及辅助用房 面积 均 超过 320平方米，满足 了 监管执法的需要 ，全面提升了 基层监管机构建设 水平
8、。 本项分值： 5 分，自评得分： 5 分。 6、加强经费保障。 时刻绷紧食品安全无小事这根弦，紧扣 全 市食品安全工作重点， 健全监管经费财政投入保障机制 。2016年 -2017年， 我市 深挖自身潜力 ， 积极争取上级支持，多渠道、多举措落实食品 安全保障资金， 这 两年食品监管经费分别投入 832万元和 904万元，增长幅度持续 攀升 。 明确经费使用方向和范围， 特别是在 食品监 督检测、食品快检设施设备 、 农产品快速筛查 和举报奖励 等方面，增加经费安排，加大食品抽检工作力度， 确保足额保障 3 份 /千人 检验检测 经费需求 。 本项分值： 4 分，自评得分： 4 分。 7、加
9、强能力建设。 突出 食品监管的技术支撑 能力建设， 科学规划食品检验检测体系 ， 整合资源加大投入，不断提升 肥城市检验检测中心 工作能力和水平 。目前，中心共有职工 18 人，其中高、中级职称专业技术及同等能力人员 8 人， 占比 44%；拥有5 1200平方米的办公及综合实验 区 ，配备 气相和液相色谱仪、离子色谱仪、热电全自动酶标仪 等国内外先进仪器设备 73台（套），价 值 560 余万元， 主要从事食品、 农产品 、药品、 化工专业领域检验检测工作 ，具备 农药残留 、重金属、微生物及毒理分析等项目的检测能力。中心于去年 通过了省实验室资质认定评审组的现场评审，顺利取得了实验室资质认
10、定证书 。同时，我市 持续 加强一线监管的 能力建设 ，为基层所配备了包括 ATP测量仪、兽药残留检测仪和农药残留检测仪等在内的 14套、 322种食品安全检测室检测设备，在 14 个镇街全部建立起 标准化 快检室； 为食品 监管人员配备电脑和移动执法终端， 坚实 提升移动监管执法水平。实现 辖区监管对象电子档案 动态管理 ， 将日常检查记录及时录入食 品药品智慧监管系统， 逐步完善 食品经营许可、食品监督抽检等系统的 数据管理工作 ； 自主开发 肥城食药 APP， 内置通用执法、日常考勤、车辆管理等功能， 实现 了 日常 管理更加精细 、 业务 流程更加规范、 监督 执法 更加高效快捷 ，
11、智 慧监管、数字管理成为 我市 食品监管的新 亮点。 本项分值： 2（加 2） 分，自评得分： 3.5 分。 8、 积极开展创新工作 。 2016年 11 月 24 日至 25日， 时任 省委副书记、省长郭树清在省政府秘书长王华及省直有关部门负责同志陪同下，到肥城市调研指导工作，对肥城市 食安山东 创建、农村产权制度改革和脱贫攻 坚等方面工作取得的成绩给予充分肯定，并希望肥城市巩固经济持续向好势头，抓好保障和改善6 民生的各项工作，促进城乡统筹、经济社会协调发展，努力实现 十三五 良好开局。 2017 年 4 月 11 日 -12 日，省农业厅召开全省粮食高产创建平台建设现场观摩会，与会人员观
12、摩了我市粮食高产创建示范方建设现场。在 今年 10 月 20日全省推进韭菜产品 双证制 管理工作视频会议上，省农业厅领导特别表彰了我市的推进工作，指出肥城市鼓励社会各界对韭菜双证制管理工作进行监督的做法值得各地借鉴学习。 本项分值： 2（加 2）分，自评得分： 4 分。 三 、 食品安全源头治理有效 9、 保障农产品质量安全 。 创新工作思路和机制，结合辖区特点， 积极采取有力措施，严防严控农产品质量安全风险。 全面规范农药经营行为，加强农药经营许可管理 ， 深入推进 农药销售产品备案公示制度， 每年年初组织全市农药批 发单位集中进行产品登记备案， 16家剧毒、高毒农药经营单位推行定点经营、实
13、名购买制度， 12家省级标准化农资示范店 推广使用农业投入品准入备案管理系统，实现了农药经营的追溯管理。 全面推行兽药经营入市登记、 使用记录、 购销台账、 进货查验、索证索票等制度， 健全了兽药使用追溯体系。 落实农药兽药经 营告知制度， 科学推荐 药品 ，正确说明农药 兽药 的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项 。 组织农药、兽药经营及使用单位负责人，定期不定期开展培训，提高了依法规范经营及安全合理用药水平。 强化对种植、养殖单位的日常监管，引导落实农业投入品7 使用记录档案管理，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂规定及安全间隔期规定， 以雷霆 手段 开展农药、兽药质量安
14、全集中整治行动，对硬件、软件及规范管理情况进行全面检查， 农产品、畜产品质量显著提升， 规范达标率 100%。 在 16 个蔬菜生产基地追溯点 和 15 个大中型 超市 ，建立速测室，配备 检测仪器和追溯标签打印机，由 生产经营单位 开展自主检测，将生产信息录入追溯信息系统 ， 生成 质量安全追溯标签，并将标签加贴在产品包装上，实现一个包装标签对应一个批次的产品， 通过 扫描标签二维码实现了主要农产品的信息追溯。 本项分值： 7.5 分，自评得分： 6.1 分。 10、加强畜禽屠宰管理。 加强 生猪定点屠宰单位资质管理，严格审核把关， 确保动物防疫、环保条件提质达标 。 强化 规范提升 工作
15、，全面落实 生猪屠宰单位十一项内部管理制度， 牢牢 夯实屠宰企业主体责任。 加 强 畜禽 屠宰现场管理， 科学规划厂区布局 ，健全 待宰间、屠宰间以及确保肉品质 量安全的基本设施设备 ， 精进屠宰操作工艺流程， 全市 畜禽标准化规模饲养场区 达 492个，泰安市级以上标准化规模饲养示范场 159 个，规模饲养比重 87%。持续 加强屠宰技术人员食品安全培训管理， 全力 打造规范化屠宰场 ， 实现 畜禽屠宰监管率、屠宰检验检疫率、产品持证率 全部100%。 投资 3000万元，建成占地 17 亩的病死畜禽无害化处理中心，购置 6辆无害化专业运输车，在全市建立 17个收集暂存点，设置 21名收集员
16、，无害化处理中心与规模饲养场签订处理协议，8 采用用户申报、一站受理、乡镇街道集中、中心统一收集的程序，建立了覆盖全市的 病死畜禽无害化收集处理体系。 落实病死畜禽无害化处理财政补助，确保了病死畜禽无害化处理工作有序、有效进行。 本项分值： 7.5 分，自评得分： 5.2 分。 11、加强餐厨废弃物管理。 明确餐厨废弃物监管经费财政预算，做到专款专用，为收集运输与处置工作提供充足的资金保障。按照减量化、无害化、资源化的原则， 2016 年 与 济南市中科环保公司 签订 合作 协议，委托处理全市餐厨垃圾 。 今年， 全 市拨付 60余万元，购置 8 吨餐厨垃圾运输车 1 台，委托肥城市洁城清运保
17、洁有公司对城区餐厨垃圾进行收集、运输。截至目前，已与 6家大型餐饮单位、 200 余家中型餐馆签订餐厨废弃物回收协议引导餐饮服务单位使用餐厨垃圾收运联单， 餐厨废弃物处理工作日益规范。 建立餐厨废弃物 监督 执法 长效 保障机制 ，定期不定期检查日常台账资料，采用现场监督和视频设备监管相结合的方式，对餐厨废弃物的收运 、处置等进行全方位监管 。 本项分值： 4 分，自评得分： 3.2 分。 12、加强餐饮具集中消毒单位监管。 开展餐饮具集中消毒单位专项整治， 将 辖区 4 家集中消毒单位全部纳入监管， 加强餐饮具抽样检测，监督检查和抽检覆盖率均达到了 100%。引导餐饮具集中消毒单位 升级硬件
18、，规范 操作 流程，完善 出厂检验 、人员健康培训及出入库台账管理等 制度，全市餐饮具集中消毒保障能力9 明显增强 。 本项分值： 5.5 分，自评得分： 4.6 分。 四、监管执法全覆盖 13、 加强食品生产经营监管 。 科学 制定并严格落实食品安全年度监督管理计划， 推行 网格化、痕迹化、规范化三化 监管模式， 依托 现场 检查笔录、 各业态检查表、 票档一体化账册等载体，固定监管痕迹， 达到了 100%监管 留痕、 100%程序规范和100%的监管覆盖面 。 结合落实红黑名单制度， 创新实施 食品生产经营风险分级管理办法 ， 全面归集监管对象基本信息、监督检查信息、违法违规信息、 产品安
19、全信息及承担社会义务、提升管理水平等方面的信息，建立信用档案，确定信用等级，对不同信用等级的监管对象，实行有差别的监管措施， 激发 了广大生产经营者 尚德守法、 落实主体责任的内生动力，弥补了监管力量不足的短板 。 结 合辖区实际， 制定 肥城 市 食品 流通环节星级评定 管理办法，设计制作信息公示牌，率先推行信用分级管理，得到省、市食药监局充分肯定。 在 餐饮行业扎实开展寻找笑脸就餐行动，全市餐饮单位量化分级率 达 96%，学校食堂量化等级 B级以上单位达到 100%。 抓好 网络食品安全监管，对 网上销售、网络订餐情况 进行认真分 析研判， 切实 抓 好 社会舆论环境、网络订餐经营环境 和
20、 市民对网络订餐食品安全需求现状 这 三个关键点 ， 注重线上线下协调联动 ，夯实 了 入网经营者主体责任和网络平台审核责任。 10 本项分值： 5.5 分，自评得分： 4 分。 14、管理提档升级。 在健全质量安全控制规范，完善质量安全控制体系的基础上，鼓励和帮助企业采用危害分析与关键控制点（ HACCP）、 ISO22000 等质量管理体系，用国际先进标准来指导操作，精准确定关键控制点，科学进行危害分析，建立健全监控程序，切实加强互动沟通、系统管理与危害控制，及时预测和防止在食品生产过程中出现 影响食品安全的危害 ,防患于未然 ,降低产品损耗。截至目前， 全市共有持证生产企业 63 家，其
21、中规模以上食品生产企业 5 家， 3 家取得 HACCP 认证， 2 家取得ISO22000 证书。 本项分值： 1 分，自评得分： 1 分。 15、“三小” 管理规范 。 严格落实山东省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例 ， 坚持面向社会宣传与监管人员培训同步的原则，强化对 条例 实施的深入宣传和正面引导，促进 三小从业者对食品安全义务与法律责任的知晓率达到 100%。 将调查摸底作为基础性工作扎实开展，摸清三小的数量、经营地址、发展状况等 ，建立三小 管理台账 ，做到 了 底数清、情况明、不遗漏。全面启动三小登记备案工作， 目前我 市共发放小作坊登记证 215张，小餐饮登记证 161 张，备案食品摊点 232家。制定 三小年度监督检查计划， 推行六项规范、 正面、负面两张 清单 ， 合理确定检查频次，采取动态监管、错时检查、明查暗访等方式，加大监管力度 ，对 原料采购 查验 、从业人员健
