1、 2 海南省医疗健康产业发展“十三五”规划 为促进我省医疗健康产业发展，适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对医疗健康产业发展的新要求，根据中共中央 国务院关于印发“健康中国 2030”规划纲要的通知（中发 201623 号）和省委、省政府对我省医疗健康产业发展的部署，结合我省实际，编制本规划 。 一、我省医疗健康产业发展基础和面临形势 （一）发展基础 。 1.海南生态和政策优势为医疗健康产业发展提供了广阔前景。 一是生态环境独特，天然医疗保健资源丰富。二是国家对海南发展医疗健康产业给予了大力支 持，国务院批复设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予了九条优惠政策。三是我省各级政府高
2、度重视，达成发展医疗健康产业的共识。四是全省“多规合一”、“服务贸易创新发展试点工作”的实施，最大限度简化了园区审批，服务贸易发展优惠政策的出台，优化了投资环境，助推了我省医疗健康产业发展。 2.基本医疗和公共卫生服务体系初步具备了支撑健康产业发展的能力。 全省 各级公立医疗机构基础设施得到明显改善，海口、三亚、琼海、儋州、五指山五大区域医疗中心初步建立。截至 2015 年 年底，全省 医疗 卫生机构数为 5046 家，其中：医 院 202 个，基层医疗卫生机构 4714 个，专业公共卫生机构 119 个 ，其 他 医疗卫生机构 11 家 。 3 每千人口执业 (助理 )医师 2.09 人（国
3、家 2.21 人），每千人口注册护士 2.71 人（国家 2.36 人）；每千人口拥有床位 4.24 张（国家 5.11张）。婴儿死亡率 6.03（国家 8.1），孕产妇死亡率 10.16/10 万（国家 21.1/10 万），基本达到我国东部省份水平。 3.引进优质医疗资源为医疗健康产业发展奠定了良好基础。 我省医疗服务能力有了长足发展，解放军 301 医院海南分院、中山大学中山眼科中心海南省眼科医院、 省耳鼻喉头颈外科医院、省肿瘤医院已先后建成投入使用；引进了中国医学科学院、中日友好医院、中山大学、华西医院、天津肿瘤医院、同济医院、湘雅医院、西京医院等 21家国内优质医疗资源，开展了委托管
4、理、合作办医、技术扶贫、人员培养等各种形式的合作 ;一大批医疗机构与国内外的高端医疗机构建立了远程会诊机制，全省实现了县级以上医院与以解放军 301 医院海南分院为平台的网上会诊体系，以及全省病理会诊平台。以上这些为我省发展医疗健康产业奠定了良好基础。 4.全民医保体系为医疗健康产业全面发展创造了良好条件。 2015年 全 省 各级财政对新农合和城镇居民医保的人均补助标准提高到 380元。建立了疾 病应急救助制度、城乡大病保险制度；医保支付方式改革取得新进展，我省 已与 31 个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的 234 个统筹区签订了跨省异地就医结算合作协议。 5.特色产业稳步发展为医疗健康
5、产业发展积累了一定经验。 “五中心、四集群、多点分布”的医疗健康产业空间布局正在形成；博鳌 4 乐城国际医疗旅游先行区已有二十多个项目开工建设；海口、三亚、儋州三大产业集群基础不断夯实；多维度医养结合产业探索，创造了“医养结合”养老模式。医药产业集群初步形 成， 2015 年全省 63 家医药工业企业产值 150.01 亿元，“十二五”期间年均增速 13.5%。 6.海南国际旅游岛建设稳步推进为医疗健康产业的发展提供了旺盛的市场需求。 随着海南国际旅游岛建设的稳步推进，吸引了越来越多国内外游客来海南度假旅游。 2015 年全省接待游客 5335.66 万人次，较 2014 年增长 11.4%；
6、其中旅游过夜人数 4492.09 万人次，增长10.6%。特别是每年冬季由全国各省市来海南休闲、养生、养老的“候鸟人群”已达 110 万。据抽样统计调查， 90%的游客希望在海南获得多样化的健康服务。 （二）面 临形势 。 世界主要发达国家和新兴经济体纷纷部署发展健康产业，特别是医疗旅游产业。 2013 年全球医疗旅游产值约 4386 亿美元。目前，亚太地区医疗健康产业蓬勃发展，正逐渐成为最主要的国际医疗旅游目的地。国内其他省份也在大力发展医疗健康产业，部分省市明确提出卫生强省（市）战略，率先加快培育发展医疗健康产业。 近年来，我省医疗健康产业虽然有了快速发展，但是由于起点低、基础薄，医疗健康
7、产业发展不平衡，医疗健康基础设施不完善，高端人才匮乏，创新能力和有效供给不足，高端品牌缺乏，有些专科医院还属空白，医疗服务水平 整体还不高。我省医疗健康产业尚处于起步 5 阶段，与国内外发达地区存在着明显差距。但我省 坚持走“以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展”绿色崛起之路的理念，为 医疗 健康产业的发展与完善拓展了空间、指明了方向。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 。 深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和全国卫生与健康大会精神，坚持生态立省、科学发展、绿色崛起战略，积极抢抓“一带一路”战略机遇，强化政府责任和投入、夯实公共卫生和基本医疗基础、切实保障全省人
8、民群众基本医疗，充分发挥海南独特的生态环境优势和市场在 资源配置中的决定性作用，加大政策支持力度，大力引入国内外社会资本，加快发展接续性医疗服务，培育发展壮大医疗服务、健康养生（老）、中医保健、健康咨询、健康旅游、健康保险、南药种植等医疗健康产业，建设医疗健康产业强省和全国重要的医疗健康旅游目的地，立足海南、面向全国、走向世界，不断满足国内外多层次、多样化的医疗健康服务需求。 （二）基本原则 。 1.健康优先，统筹推进。 把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、将健康融入所有政策，加快推进健康海南建设。坚持 医疗卫生事业和产业互相促进、互相补
9、充，实现基本和非基本医疗健康服务两者协调发展。 6 2.政府引导，市场运作。 有效发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，完善体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除体制机制障碍，激发市场活力。 3.开放合作，广聚资源。 优化合作环境，充分利用“两个市场”和“两种资源”，积极吸引国内外先进技术、专业人才等高端要素集聚，引进国际新型健康服务业态，构建开放共赢的产业生态。 4.产业融合，联动发展。 充分发挥我省独特的生态环境优势，促进医疗健康产业与旅 游、养老、互联网、健身休闲等行业融合，催生更多医疗健康新产业、新业态、新模式，不断增加健康服务供给，努力把医疗健康产业培育成为国民经济
10、的重要支柱产业。 5.优化布局，均衡协调。 统筹区域医疗健康产业资源配置，促进均衡发展。整合空间资源，引导企业聚集，优化产业布局。强化产业分工，推动企业协作，形成协同发展、创新高效、竞争力强的产业集群。 （三）发展目标 。 到 2020 年，初步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、布局合理、功能互补、结构合理的医疗健康产业体系，打造一批知名品牌和良性循环的医疗健康产业集群，并形成一 定的国际竞争力，不断满足广大人民群众的健康服务需求，为将我省建成全国医疗健康产业示范基地、国内一流的健康管理和养生休闲服务中心、国际先进的医疗专科服务中心，形成全国乃至全球独特的 “ 健康海南 ” 品牌打下良好基 7 础
11、。医疗健康产业增加值占全省 GDP 比重达到 15%，医疗健康产业规模达 1000 亿元左右。全省常住人口 每千 人 医疗卫生机构床位数达到 6张，执业 (助理 )医师 2.5 人，注册护士 3.14 人，不低于全国平均水平。 医疗服务能力和健康水平大幅提升。医疗卫生机构标准化水平明显提高，康复、护理等紧缺服务快速发展，医 疗卫生服务体系更加完善，基本形成多元办医格局。 健康管理与促进服务水平明显提高。创新 “ 互联网 +” ，运用现代科技，促进中医保健、健康养生（老）、健康体检、咨询管理、体质测定、医疗保健旅游等医疗健康服务行业全面发展 。 健康评估和健康风险预测水平明显提高， 适应 社会多
12、元化健康需求。 健康保险服务进一步完善。 基本医疗保险全覆盖， 商业健康保险产品更加丰富，参保人数大幅增加，商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高，基本建立与我省经济社会发展水平相适应的健康保险服务体系。 集群化发展态势明显。 合理定位，科学规划，彰显特色，强化科技支撑和政策引导，在医疗保健、健康养生（老）、健康旅游等领域，推进形成一批产业融合互动、功能配套衔接、资源集约共享、服务链条完整的医疗健康产业集群。 三、产业空间布局 结合我省实际，推行 “ 五中心、四集群、多点分布 ” 的产业发展 8 空间布局。 （一）“五中心” 。 依托海口、三亚、琼海、儋州、五指山的医疗卫生资源，打造 “
13、东西南北中 ” 五大区域医疗卫生中心，构建起更加完善的 “ 1 小时三级医院服务圈 ” ，促进我省医疗卫生事业协调发展，满足人民群众基本健康服务需求 。 （二） “ 四集群 ” 。 1.以 博鳌乐城国际医疗旅游先行区为中心的东部医疗健康产业集群 。 利用国务院赋予先行区的优惠政策，引入国内外优质医疗资源，建设包括医疗服务、医疗康复、健康养生 （ 老 ） 、健康管理、医学美容等在内的完整医疗产业链，打造世界一流的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，形成东部医疗健康产业集群。 2.以海口为中心的北部医疗健康产业集群 。 以海南省人民医院为龙头，依托海南医学院第一、二附属医院，以及海南省儿童医院、海南省肿瘤
14、医院、海南省眼科医院、海口市人民医院和海口市中医药 等资源发展北部医疗健康产业集群。 3.以三亚为中心的南部医疗健康产业 集群 。 以解放军 301 医院海南分院为龙头，依托 海南 省 第三 医院、三亚市人民医院和三亚市中医药 等 资源发展南部医疗健康产业集群。 4.以儋州为中心的西部医疗健康产业集群 。 以西部中心医院、儋州市人民医院、东方医院等为依托，打造西部医疗健康产业集 群。 9 （三） “ 多点分布 ” 。 结合各市县和农垦优质、特色资源，发展温泉疗养、医学美容、健康养生（老）、休闲、康体运动、南药和芳香药种植等特色医疗健康产业，深入挖掘苦丁茶、灵芝、珍珠、槟榔等保健品及中药材特色产
15、品。 四、重点发展领域与任务 （一）博鳌乐城国际医疗旅游先行区 。 1.用 好 国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策，重点引进一流的医疗机构和医疗服务团队，利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才，建设若干个 专科特色鲜明 的国际医疗中心， 扩大 我省国际医疗健康旅游服务资源， 打造 国际化的特许医疗平台。 2.创新 “ 互联网 +” ，运用现代科技与服务，建立现代健康管理组织；充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用，开发和应用健康管理软件，建立数字化健康信息系统和管理体系。 3.以养生（护）、母婴、康复为重点，建设博鳌养生（护）、母婴、康复基地，发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全
16、程护理、孕 妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态、新模式 。 4.积极探索发展与干细胞相关的专科医院， 发展具有国际特色的医疗美容项目 、肿瘤治疗 和抗衰老服务，创新打造旅游、医疗美容、抗衰老 等 服务新模式 。 10 5.发展具有生态环境优势的 呼吸系统疾病治疗 ，老年人健康管理、康复促进、生活支援、医疗护理等服务。 6.依托进入先行区的医疗机构，瞄准 国际医疗健康前沿技术， 紧密结合临床，积极建设若干国家级重点专科和实验室或研究性 医疗中心， 开展前沿 的 医学科研和先进技术的引进、吸收及 转化， 一方面在医疗服务中推动科研，另一方面 以先进 的 科研成果支撑医疗服务，
17、取得经济效益和技术效益的最佳结合。 7.支持 新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，健全医学检测报告 互认 制度，促进第三方医学检测行业规范化、 标准 化、市场化发展。 8.积极 引入医疗 健康类国际组织入驻博鳌乐城国际医疗旅游先行区 ， 利用博鳌亚洲论坛平台，努力将健康论坛打造成先行区的品牌，促进国际交流与合作， 助 推健康海南建设。 在先行区内围绕 生命全周期形成 国际医疗 服务、健康管理、康复、养生（老）等服务的完整医疗产业链，将 先行区 打造成世界一流的医疗旅游目的地 、 医疗高端人才 和技术 聚集区，以 及健康领域国际交流平 台。 专栏 1 重点项目 积极引入国内外优质医疗资源和
18、社会资本，重点打造 博鳌健康数据中心、 博鳌国际产婴医院 、 博鳌干细胞移植中心、博鳌再生医学中心、博鳌转化医学中心、博鳌国际医学美容中心、博鳌 11 国际抗衰老中心、博鳌国际健康体检中心、博鳌呼吸系统疾病治疗中心、博鳌老年病医院、博鳌国际健康养老（护）中心、博鳌骨科 （ 关节）医疗中心、博鳌牙科医疗中心、博鳌中西医医疗中心、博鳌血液病中心、博鳌抗癌治疗中心、博鳌心血管病医院、博鳌国际健康管理中心、博鳌国际康复中心、博鳌国际医学检测诊断中心 、 博鳌健康论坛 等 。 （二）中医药健康服务业 。 1.加快发展中医医疗服务。完善以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能
19、力突出的中医医疗服务体系。鼓励社会力量提供中医医疗服务。到 2020 年，非公立中医医疗机构提供的中医服务量达到 20%。 2.发展中医药健康旅游服务。强化市场作用，依托海口市和三亚市中医药资源，初步构建起我省中医药健康旅游产业体系。建设国家级中医药健康旅游示范区（基地、项目），开发和丰富中医药健康旅游线路和产品，培育具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游品 牌。进一步优化中医药健康旅游发展环境，推进标准化和专业化建设，初步建立中医药健康旅游认证体系 。 不断完善中医药健康旅游基础设施和配套服务设施，提升对国民经济和社会发展的贡献率。到2020 年，建成海南省全域中医药健康旅游示范区。 3.发展中医养生保健服务。实施中医治未病健康工程，支持中医养生保健机构发展，推动建设中医养生保健基地，规范中医养生保健
