1、1邢台强化环境执法助推转型发展环境执法是环境保护工作最基础、最直接、最末端的管理环节，是全面提升环境管理水平的有效手段，更是全面推进环保工作的“ 突破口 ”。从宏 观上，环境执法日益成 为调整产业结构、促进经济健康转型的助推器；在微观上，环境执法是维护群众合法环境权益、保障和改善民生的杀手锏。因此，强化环境执法是实现“ 还 邢台青山 绿水，走生 态发展之路 ”经济社会发展战略的重要途径。近年来，邢台市环保局一直以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，强化环境监管，提升执法效能，为改善环境质量、促进污染减排、服务科学发展做出了积极贡献。开展环保专项行动，整治违法排污企业。自 200
2、3 年以来，按照国家的统一部署，邢台市已经连续 10 年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，集中解决了一大批群众反映强烈的环境问题，对环境质量的持续好转起到了重要的推动作用。特别在 2011 年，邢台市以集中整治重金属排放企业环境违法问题、加大污染减排重点行业监管力度为重点，全市共出动环保执法人员 10619 人次，检查企业 4264 家次，摸清了重金属排放企业的底数，开展了重金属排放企业集中整治，18 家企业涉重金属生产线被取缔或拆除， 8 起群众反映 强烈的突出环境问题进行了挂牌督办。2012 年的环保专项行动已经启动，重点整治重金属2排放企业环境污染问题、危险废物环境污染问题以
3、及加强重点污染减排设施运行监管工作。通过每年开展环保专项行动，有效遏制了违法排污行为，促进了污染减排和环境质量改善。强化重点企业监管，助推污染减排工作。邢台市环保局以减排监察系数核算为抓手，全面强化重点污染源日常监管，对 80家国家重点监控企业和 108 家河北省“ 千家” 重点监控企业，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合等方式，每个月至少现场检查一次，每季度监督性监测一次，结合在线监控数据、监督性监测数据、现场执法即时采样监测数据，全面评估企业稳定达标率，有力推动了污染减排工作。目前，全市有 116 家国、省控重点企业安装在线监测装置 369 台（套），全部与省、市环保监控中心实现联网
4、运行，在邢台市环境监察支队的监控室里，想看哪家企业有没有超标排污，工作人员只需轻点鼠标，就能马上调出这家企业的排污数据，对出现数据超标或异常的企业，环保执法人员会第一时间赶赴现场进行核实。此外，邢台市在全省率先制定了邢台市污水处理厂运行管理考核办法，实行每季一考核，考核汇总结果作为年度环保目标考核的重要依据，全市 17 家城镇生活污水处理厂全部实现企业化运营（其中 13 家实现了第三方运营），为城镇生活污水处理厂稳定达标运行、环保部门执法监管奠定了良好的基础。加强有针对性执法，抓安全维稳定促改善。加强专项执法监察，有工作。近年来，邢台市环保局在特殊行业和重点时期多次开展了直接涉及民生的专项执法
5、检查。针对重点行业企业先后3开展了涉重金属、涉危险化学品、沿河化工企业、医药制造企业、土法炼油作坊等行业环保整治工作；针对重点时期先后开展了春节两会期间污染纠纷排查化解、中高考期间噪声集中整治、国庆期间环境安全排查等专项执法行动。2011 年 12 月 15 日邢台市区大气污染综合整治启动，制定了市区大气污染综合整治工作实施方案，采取超常规措施，重点开展了工业企业关停取缔工程、工业企业搬迁升级退市工程、工业企业深度治理工程、市区周边小企业规范整合工程、机动车尾气达标工程、市区水泥路面改造工程、建筑工地扬尘控制工程、道路街道扬尘及露天焚烧控制工程、集中供热和清洁能源推广工程、市区及周边绿化工程等
6、“十大工程” ，市区空气 质量得到不断改善。重视环境信访工作，解民困保民生暖民心。邢台市环保局强化“ 群众工作无小事，信访责任重于山 ”观念，成立了信访办公室，设立了环境矛盾纠纷调解中心，制定完善了环境信访制度，对重大信访案件落实领导包案制，不断畅通群众投诉渠道，先后开通了 12369 环保举报电话、网站投诉、局长信箱、邢台市行风热线、邢台市民意通等多个信息渠道，严查各类环境违法行为，深入开展领导干部接访和带案下访，认真做好矛盾纠纷排查化解，集中进行环境信访案件后督查，确保群众反映的问题重视到位、解决到位，从而减少了越级上访、重复上访和群体性上访。2011 年共受理各类群众举报案件 844 件
7、，2012 年至今已受理群众举报257 件，均做到了及时查处和反馈。此外，为进一步规范我市环境信访工作， 2012 年 4 月，邢台市环 保局制定并印发了邢台市4环境信访工作年度考核办法（试行），对各县（市、区）环境信访工作将进行年度考核，督促各地加强环境信访工作能力建设，提高环境信访工作水平。为了更好地解决夜间噪声扰民问题，邢台市环境监察支队每天晚上有 8 名执法人员值班，接到举报立即查处，2012 年共出动夜间执法 28 次，制止了夜间违法施工扰民，提高了群众满意度，保障了市民良好休息环境。加强监察能力建设，提高环境执法效能。为全面提高环境监察人员综合素质，邢台市环保系统积极派员参加环保部
8、、省环保厅组织的业务培训，组织全市执法人员业务学习，以人员准入和培训为抓手，不断提升执法队伍的素质和水平，全面加强执法队伍的思想、作风、组织、业务和制度“五大建设” ，推进职业操守教育，继续深入开展“ 为民服务创先争优 ”活动努力把环境监察执法队伍打造成解决损害群众健康突出环境问题、维护群众环境权益的示范窗口。此外，邢台市环境监察支队通过逐步推进环境监察标准化建设，增加了环境执法人员和经费，补充了执法设备，提高了调查取证和快速反应能力。此外，2010年6月，邢台市环保局开展了为期一年的环境监察稽查试点工作， 邢台市行政处罚自由裁量权实施标准对涉及环境保护方面的18部法律法规的88条法律条款，根
9、据违法事实和性质细化量化成为536条具体标准，增强了执法透明度，进一步规范了环境执法行为，提高了环境执法水平和效能。通过以上举措，当今邢台市环境执法整体工作呈现 “三升三降” 态势 。一是 举报总 量上升了，重复举报 数量下降了。自2010年5以来，随着邢台市信访渠道的不断畅通，人民群众的环保意识不断提高，年举报总量由2009年的743件增加至2011年的844件，通过严格执法和环境信访案件后督察，确保信访投诉查处一件，落实一件，彻底解决一件，有效降低了越级上访和重复举报的发生。二是大企业违法排污行为数量下降了，小作坊小企业环境违法行为数量上升了。近年来，邢台通过加大检查频次和执法力度，遏制了
10、严重污染环境或危害群众健康的环境违法行为的发生，促使企业自觉遵守环保法律法规，2010年立案129家，处罚 249.4万元， 2011年立案153家，处罚261.9万元。大中型企业环保意识逐步提高，环保比较规范，超标排污和恶意排污行为很少发生。小电镀、小炼油、小洗皮、畜禽养殖、农村工矿等作坊式生产造成的环境污染问题日益凸显，餐饮油烟、噪声、恶臭等问题环境举报逐渐增多，直接影响周边群众的生活质量。三是环境重点风险源数量上升了，突发环境事件数量下降了。2006年，邢台市有重点防控风险源26家， 2010年重点防控风险源增至130家，风险源数量增加了104家，但突发环境事件数量下降了， “十一五” 期间共发生突发环境事件10起，2011年至今尚未发生因企业排污或事故导致的突发环境事件。
