1、 1 关于佛山市 2013 年上半年国民经济和社会 发展计划执行情况的报告 2013年 8 月 20 日在佛山市第十四届 人大常委会第十三次会议上 佛山市发展和改革局 党组书记、 局长 周文 市人大常委会主任、副主任、秘书长，各位委员 ： 我受市政府委托，报告佛山市 2013 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议 。 一、 上半年 国民经济和社会发展计划执行情况 2013 年，是 全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年 ，是实施“十二五”规划 和珠三角规划纲要承上启下的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，市委、市政府坚强带领 全市人民，凝心聚力，奋发有为，积极采取各项应对措施，经济社会
2、发展取得较好成绩。但受当前整体环境不景气以及各种复杂因素影响，部分经济指标进度不理想 。年初报告的 13 项预期指标中，人均生产总值、主要污染物排放量和单位 GDP 能耗下降幅度、人口自然增长率等 4项 指标 仅公布年度数据； 因 统计口径发生变化，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 2 项指标暂不统计 ;其余 7 项指标中， 有 6 项超额完成 时间进度， 1 项 进展稍滞2 后 。具体如下： 地区生产总值 完成 3259.21 亿元，增长 9.5%， 高于全年 预期目标 （ 9%） 0.5 个百分点 ； 地方公共财政预算收入完成 215.27亿元，增长 14.24%，高于全年预期目
3、标（ 10%） 4.24 个百分点； 固定资产投资完成 1098.79亿元，增长 12.8%，高于全年预期目标（ 10%） 2.8 个百分点； 社会消费品零售总额完成 1092.71亿元，增长 11.4%，高于全年预期目标（ 11%） 0.4 个百分点 ； 进出口总值完成 287.48亿美元，增长 -6.2%，低于全年预期目标（ 3%） 9.2 个百分点； 城镇登记失业率为 2.3%，控制在全年预期目标之内（ 3.5%以内） ； 居民消费价格总指数 增 长 2.3%，控制在全年预期目标之内（ 3.5%左右）。 上半年，全市经济社会发展主要呈现 以下特点： （一） 经济呈现企稳回升态势，投资消费
4、拉动作用明显。 我市积极应对复杂严峻外部形势，多措并举力促发展，上半年全市经济保持平稳增长，下行压力初 步缓解。 一是 经济总量继续增长。全市完成地区生产总值 3259.21 亿元 ，增长 9.5%，较上年同期提高 2.8 个百分点，比一季度提高 0.3个百分点，显示出今年以3 来我市经济的强劲回升势头。其中，第一产业增加值 54.93亿元，增长 0.9%；第二产业增加值 2060.54 亿元，增长 11.1%；第三产业 增 加值 1143.74 亿元 ， 增长 6.8%。三 次 产业 比 重为1.7:63.2:35.1。地方公共财政预算收入完成 215.27亿元，同比增长 14.24%， 增
5、幅较上年同期上升 5.19个百分点，较一季度提高 3.25个百分点， 各项重点支出项目及民生领域支出得到保障。二是 投资增长显著提速。 全市固定资产投资完成 1098.79亿元，增长 12.8%，增幅比上年同期上升 5.8 个百分点， 比一季度高 0.8个百分点 。 房地产开发投资完成 362.85 亿元，增长 28.9%，较上年同期提高 32.9 个百分点 。 第三产业投资增长突出，完成投资 711.06亿元，增长 20.1%，较上年同期提高 21.3个百分点 。重点项目建设扎实推进， 我市列入 省重点建设项目 105 项，涉及总投资 3169.3亿元， 2013 年计划投资 463.2亿元
6、，截至 6月底，105 项省重点项目 完成投资 223.91 亿元，占年度投资计划的48.3%，到位资金 201.52亿元 。 三是 消费市场 平稳增长 。 全市实现社会消费品零售总额 1092.71亿元，同比增长 11.4%，比上年同期增速高 2.1 个百分点， 较一季度增速低 0.4 个百分点 。其中批发零售贸易业增长势头良好，实现零售额 952.56 亿元，增长11.8%，占全市社会消费品零售总额的 87.2%，拉动社会消费品零售总额增长上升 10.2 个百分点，增长贡献率为 89.8%。 在 批发零售贸易业快速增长、 房地产市场持续活跃及扩内需各项措施4 的刺激下，消费市场呈现平稳增长
7、态势 。同时，物价指数上涨幅度继续保持稳定，增长 2.3%，较上年同期水平下降 1个百分点，比一季度下降 0.1 个百分点。 四是 对外贸易形势严峻 ,但关键领域仍具竞争力。上半年 进出口总值完成 287.48 亿美元，增长-6.2%，其中 出口 194.83 亿美元，增长 -4.0%；进口 92.65 亿美元，增长 -10.5%； 进出口 、出口、进口增幅分别比上年同期 下降9.6、 11.8、 6.3个百分点，较一季度分别下降 0.1、 1.4个百分点和 上升 2.1个百分点。我市外贸形势极为严峻，但关键领域仍具竞争力。 1-6 月一般贸易出口比重达 63.8%，位居珠三角第一；完成合同外
8、资金额 16.54 亿美元，增长 24.06%；新增世界 500强项目 7 个 。 （二） 产业结构进一步优化，产业转型升级不断加快。 上半年，我市继续深化产业链招商，推动科技、 金融与产业融合发展，产业转型升级不断加速。 一是 工业发展提质提效 。上半年 全市实现规模以上工业增加值 1564.43亿元， 增长 12.8%，增幅高于 上年同期 3.0个百分点，较一季度提高 0.2 个百分点； 完成工业总产值 7362.04亿元，增长 12.9%，较 上年同期 提升 2.5个百分点 ，比一季度提高 0.1 个百分点 。 优势传统产业平稳较快增长。 1-6月全市规模以上传统产业工业总产值 3098
9、.33亿元，比上年同期增长 13.2%。 积极推动产业升级和企业转型，出台 佛山市推动民营企业跨越发展扶持办法 ， 推动一批企业产值跨越 100亿元、5 500 亿元、 1000 亿元 ,实现三级跳，提升国际竞争力 。 先进制造业和战略性新兴产业加快发展。 1-6月，装备制造业规模 以上工业总产值 1764.07亿元，增长 13.6%，较全市工业平均水平高 0.7个百分点 ,在其带动下， 1-6 月先进制造业规模以上工业总产值2436.45 亿元，增长 13.5%，领先于传统产业 。 珠三角德国医疗谷落户生物医药产业中心 ； 广东光伏产业基地 已签约落户企业13 家，成功申报国家金太阳示范项目
10、 4 个 ； 华南智慧新 城 建设已进驻企业 20多家 ； 华南电源创新科技园 已有 12家企业正式签约入园以及“功率器件检测分析与电源核心共性技术研发公共服务平台”等三大公共创新平台进驻 。 二是 服务业发展步伐加快。出台佛山市提升服务业发展水平三 年行动计划， 努力实现三年见成效、五年大发展、八年大跨越 ，全面提升我市服务业发展水平。 广东金融高新区 已吸引中国人保、 IBM 等 123 家 机构进驻，投资总额达 365 亿元 。 佛山民间金融街和区域性股权交易市场 于7 月 11 日挂牌，预计 9月营业，确定进驻企业 31家。 加快 推动云制造 服务 平台建设 ，“ 云制造”项目顶层设计
11、已经完成，体验培训中心已完成建设并投入使用，云制造服务平台载体“天合网”已上线运行 。 产业旅游正式启动，假日旅游经济蓬勃发展。 三是现 代农业发展势头良好。 与深圳华大基因研究院落实合作项目 2个，涉及茶花和淡水鱼苗的基因 测序和选育；总投资超 2亿元 的粮油副食品综合批发城和水产品吊养配送基地项目落户高明区；6 总投资 24 亿元的生生农产品国际交易中心项目落户三水区。 四是 产 业链招商效果显著。 先后到北京、上海、沈阳等地主动推介佛山产业优势，引导重点企业来我市布局 ， 引进珠三角德国医疗谷项目、三全食品华南生产基地项目及佛山市金骏康健康科技有限公司生物催化剂项目等 。 与中国南车集团
12、签订战略合作协议，城市轨道交通装备产业基地 落户高明区 。 五是 科技、金融与产业深度融合。以市政府 1号文印发佛山市建设国家创新型城市总体规划（ 2013-2020 年）。 科 技创新成果不断，佛 山高新区 引入深圳清华大学研究院北美中心、英国牛津大学 ISIS 中心、美国科技产业孵化投资机构以及欧美高端人才和创新团队 ， 中科院佛山陶瓷技术创新中心筹建“佛山建陶产业技术创新联盟” ， 顺德区 成为首个与清华大学合作的区级政府 。中德工业服务区 产业平台建设 全面推进，签订 推进佛山中德工业服务区知识产权国际合作 框架协议 ， 高技术服务平台示范工程 和 高技术实验园项目 推进顺利。 金融创
13、新深入推进 ，创新发展区域集优债券模式，第二批融资额达 3.2亿元的区域集优债有望近期发行； 上半年新增股权投资基金 15 支，现基金总数 达到 140 支； 新三板试点方面有 11 家企业完成股改。 （三） 城市建设步伐加快，城市品质显著提升。 上半年，我市 不断完善和深化城市升级建设内容，加快在建项目进度和后续项目启动，狠抓项目建设质量 ，城市升级工作取得新进展。 一是7 城市升级三年行动计划深入实 施。 至 6 月底， 99 个市统一部署城市升级项目，已完工 18 个，已开工 68 个，已启动 11 个，未实质性启动 2 个。由此，已开工 86 个，开工率约为 86.9%；已启动 97
14、个，启动率约为 98%。 二是 佛山新城建设扎实推进 。 佛山新城建设全面铺开，主抓中欧城镇化合作示范区建设 ， 坊塔、艺术馆 、商务中心等项目扎实推进，妇幼保健院选址工作完成，苏宁广场已经奠基， 文化中心图书馆、科技馆与青少宫、档案中心使用单位进驻的前期准备正抓紧进行 。 三 是 基础设施建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，截至 6月底， 禅西大道一期、横九均安段、纵五南段辅路工程、 G321 南海段改造 4 个项目完成投资进度在 80%以上 。 广佛线二期项目累计完成投资 3.72亿元 ； 地铁二号线一期、三号线基本完成工程可行性研究报告编制工作 。 水利港口设施建设推进顺利， 高明
15、珠江货运码头顺利竣工验收 。推进“三旧”改造， 上半年新增改造项目 47 个，占地3746.09亩，投入资金 24.46亿元；新竣工项目 31个，占地 865.57亩 。 四 是 城市管理水平不断提升。 进一步落实 关于加强城市管理的实施意见 ， 发挥数字城管作用，大力开展 城市管理监督考评 ， 城市管理水平不断提升。 五是 “创文”工作深入开展。加大力度开展常态化创文工作，深入广泛开展志愿服务，开展“文明餐桌”活动、“崇文佛山”全民阅读活动及系列“微文明”活动，举办“共筑中国梦”百姓宣讲教育报告会。根据创文工作新变化、8 新要求，提前做好考察点安排、迎检材料收集等准备工作。 （四）珠三角规划
16、纲要深入实施，区域合作不断深 化。上半年，我市以珠三角规划纲要通过“四年大发展”考核验收为落脚点，以制定“九年大跨越”工作方案为新的出发点，深入推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设。 一是 珠三角规划纲要实施工作顺利推进。顺利迎接省 珠三角规划纲要 实现“四年大发展” 考核 验收 工作 ，达成“保四”目标。 完成 市 对区 2012年度实施珠三角规划纲要评估考核工作。 制定我市实施珠三角规划纲要实现“九年大跨越”工作方案并顺利召开全市动员大会， 一汽大众、中德工业服务区等 11 个项目被纳入到省实施 珠三角规划纲要 实现“九年大跨越”重大项目。 二是 广佛同城化持续推进。 编制广佛同城 化 201
17、3年度 重点工作计划 ，地铁线网规划对接、广佛地铁一期设备融资租赁、三山长江路对接南浦大道工程等工作被新纳入到重点工作计划。针对海华大桥、 魁奇路东延线连接广州南大路、三山长江路连接广州南浦大道等存在问题的项目，积极与广州市沟通协调。 三是 广佛肇经济圈建设进展顺利。 上半年，广佛肇经济圈市长联席会办公室先后三次召开工作协调会， 制定广佛肇经济圈 2013年重点工作计划， 广佛肇经济圈建设 2012 年度重点工作计划中 39 个合作项目有 38 个项目推进顺利 。广佛肇经济 合作区规划、合作方案和 协议已经三市政府批准，正积极争取省资金和政策支持。 9 （五）生态保护力度加强，环境质量明显改善
18、。 上半年，我市推出“天更蓝、水更清”行动计划，加强全市统筹，重拳出击治水治气，同时大力加强绿化和生态建设，环境质量显著提升。一是 开展大气和水环境综合整治 。 开展工业企业的锅炉整治检查工作，巩固锅炉淘汰整治成效 。 铁腕整治黑烟车， 实施 佛山市公众举报黑烟车奖励暂行办法 。 开展 2012年集中式饮用水水源地评估工作，按时保质地完成了水源地污染源调查以及水质评价工作。 启动地下水环境状况调查工作，完成了地下水环境调查评估 “ 八大源 ” 的清单填报工作。 二是 环境保护力度加强。 开展打击非法倾倒陶瓷废浆渣执法行动，加大全市违法倾倒排查力度。开展涉重金属企业污染源排污口规范化整治工作。完
19、成 15 家重点企业的清洁生产评估和验收工作， 开展对 26 家企业自愿性清洁生产审核工作。开展危险废物管理平台建设工作，将全市 300多家重点涉危废企业信息纳入了管理平台。针对医疗废物开展了集中整治和排查。 三是 生态建设全面加快。加大 生态市创建力度，9 个镇（街道）申报国家级生态乡镇、 6 个镇（街道）申报广东省生态乡镇、 14 个村（居）申报广东省生态村 。 加快公园绿地建设 ， 启动 新建城 区公园 156 万平方米，投资 7.32 亿元。 （六）改革创新深入推进，体制机制再创新优势。 上半年，我市积极释放改革红利，以行政管理体制改革为突破口，全面推进经济社会各个领域创新，取得了新进
20、展、新成果。 一是 行政管10 理体制改革进一步深化。 继续推进市直部门第三批改革事项目录和保留实施目录的制定工作 。 2012 年我市公布的行政管理体制改革事项目录中涉及的 536 项审批及日常管理事项己落实 325项，完成率达 60.6%。 扎实有序推进网上办事服务工作 ，市、区、镇街三级可实现网上申报功能的行政审批事项占事项总数的92.22%。全面实 施企业登记联合审批改革，实现跨部门审批流程再造。 二是 经济管理体制改革有序推进。 出台 进一步深化“大国资、全覆盖”改革工作方案 ， 进一步整合集中优势资源 ， 用信息化的手段来打造现代企业 。 成功举办 2013 佛山城市可经营项目推介
21、洽谈会，推出投资额 956.1 亿元的 58 个重点项目面向社会招商，投资额达 495 亿元的 42 个项目成功签约。 三 是 社会管理体制改革步伐加快。 出台佛山市市级社会组织发展专项扶持资金管理办法 ， 社会组织孵化培育基地建设步入正轨，第二批进驻市社会组织孵化培育基地的社会组织名单已经确定 ， 三水区社会组织孵化 培育基地在 6 月底正式挂牌运作。 四是 统筹城乡综合改革深入推进。 南海区 村（居）一级全部完成、村小组一级基本完成 “ 政经分离 ” 改革， 集体经济组织全部 完成单独选举。创新 农村集体 资产 管理 体制 ， 基本完成农村“两确权”工作 。 名镇名村示范村建设加快推进， 首批 2 个名镇、 13 个名村、 33 个示范村的工作规划编制、重点项目库建设等已完成 。 （七）民生福祉不断改善，社会事业加快发展。 上半年，我
