1、- 1 -金沙江水电站开发基本情况金沙江下游白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站建设，是国家“西电东送”的骨干工程，建成后发电、防洪、拦沙、航运、灌溉等综合效益巨大。一、基本情况（一）溪洛渡水电站。溪洛渡水电站位于云南省永善县与四川省雷波县相接壤的金沙江溪洛渡峡谷，距永善县城 7 公里，上游为白鹤滩水电站，下邻向家坝水电站，是一座以发电为主，兼有拦沙、防洪和改善下游航运等综合效益的大型水电站，坝址控制流域面积45.44 万平方公里，最大坝高 278 米，水库正常蓄水位 600 米，水库总库容 126.7 亿立方米，调节库容 64.6 亿立方米，防洪库容46.5 亿立方米，左、右两岸布置地下厂房，各安装
2、 9 台 77 万千瓦水轮发电机组，总装机 1260 万千瓦，多年平均发电量 571.2 亿千瓦时，总投资 503.42 亿元，是中国第二、世界第三大水电站。该电站前期工作始于 1957 年，1985 年由成都勘测设计研究院承担可行性研究阶段勘测设计工作，1996 年 5 月预可行性研究报告通过国家审查，2002 年 10 月国务院批准立项，2003 年 8 月开始筹建，2005 年 12 月国务院核准建设，2005 年 12 月 26 日正式开工，2007年截流，预计 2013 年第一批机组可实现发电，2015 年全面竣工投产。 （二）向家坝水电站。向家坝水电站是金沙江干流河段的最- 2 -
3、后一个梯级，位于云南省水富县与四川省宜宾县交界的向家坝峡谷出口处，上距溪洛渡水电站坝址 157 公里，下距水富县城 1.5 公里、宜宾市区 33 公里，左右岸分别安装 4 台 80 万千瓦机组，装机规模仅次于三峡、溪洛渡水电站，目前为中国第三大水电站，是一座以发电为主，兼有灌溉、航运，并承担上游梯级电站反调节等综合利用任务的大型水电站，坝址控制流域面积 45.88 万平方公里，占金沙江流域面积的 97%，电站拦河大坝为混凝土重力坝，最大坝高162 米，坝顶长度 909.26 米，水库总库容 51.63 亿立方米，调节库容 9 亿立方米，回水长度 156.6 公里，电站装机容量 640 万千瓦，
4、多年平均发电量 307.47 亿千瓦时，总投资 434.24 亿元。该电站前期工作始于 1957 年，1985 年由中南勘测设计研究院承担可行性研究阶段勘测设计工作，1996 年 5 月预可行性研究报告通过国家审查，2002 年 10 月国务院批准向家坝水电站立项，2004 年 7 月开始筹建， 2006 年 11 月 26 日正式开工，2006 年 12 月国务院核准建设，2008 年截流，预计 2012 年第一批机组实现发电，2015 年全面竣工。 （三）白鹤滩水电站。白鹤滩水电站位于云南省巧家县大寨镇与四川省凉山彝族自治州宁南县六城交界的白鹤滩，上游与乌东德梯级电站相接，距巧家县城 45
5、 公里，下游尾水与溪洛渡梯级电站相连，下距宜宾 380 公里，是一座以发电为主，兼有拦沙、防洪、航运、灌溉等综合效益的大型水电站，坝址处控制流域面积 43.03万平方公里，混凝土双曲拱坝最大坝高 277 米，水库正常蓄水位- 3 -820 米，总库容 191.45 亿立方米，调节库容 100.32 亿立方米，防洪库容 56.23 亿立方米，装机容量为 1200 万千瓦，多年平均发电量 569 亿度，总投资 655 亿元，计划 2012 年主体工程正式开工，工程筹建期为 3 年 6 个月。白鹤滩水电站的建设，将给库区社会经济发展带来良好的契机，库区交通、基础设施建设等都将得到极大的改善，带动相关
6、产业的发展，对地区社会经济发展必将起到积极的带动作用，同时，工程的建设对促进西部开发，实现“西电东送”，促进西部资源和东部、中部经济的优势互补和西部地区经济发展都具有深远的意义。二、电站建设给地方经济社会发展带来的机遇（一）发展各类市场的机遇。电站建设，库区淹没企业、城镇和移民的搬迁重建，既需要大量的建筑材料、建筑工程技术人员及管理人员，又需要农副产品、各种辅助性劳务人员和各类服务等，工程建设带来了巨大的市场需求，为库区培育和发展建材市场、建筑市场、农副产品市场、劳动力市场和各类生产生活市场提供了良好机遇。（二）积聚和吸纳建设资金的机遇。电站建设期间，工程建设本身的巨额投资和淹没实物的补偿资金
7、，是整个金沙江沿岸有史以来最大的资金投入。国家巨额资金的地带性、区域性注入，带来的是全流域综合开发的热潮，将为全流域积聚和吸纳建设资金带来千载难逢的历史机遇。（三）争取国家优惠政策的机遇。金沙江沿岸是全国著名的老、- 4 -少、边、穷地区，多年来国家政策的“一刀切” ，不但没有使该区域群众生产生活水平有重大改观，相反还在一定程度上造成了该区域的贫困。金沙江水电开发，是全流域大规模综合开发的先导，必将为争取国家的特殊扶持政策带来良机。（四）加快产业结构调整的机遇。金沙江沿岸的产业结构是长期以来自然形成的传统产业结构，以粮食种植为主，二、三产业发展水平低，社会生产力水平和经济水平远远落后于全国其他
8、地区。金沙江水电开发的工程建设、淹没城镇的迁建、移民安置、农业资源和土地后备资源的合理开发利用等，不仅使该区域能充分发挥后发优势，大力发展农业，加速发展二、三产业，促进库区产业结构的进一步优化和高级化，而且还为区域内优势资源的开发，发展矿电结合产业和开办地方企业，有效转移农村剩余劳动力，加快非农化速度、推进工业化、城镇化进程。（五）促进人们思想观念更新。金沙江沿岸山高坡陡、群峰林立、沟壑纵横、高差悬殊、交通闭塞，人们的视野受到很大的限制。工程建设对对外交通条件的改善，人流、物流的集中，大量先进生产技术、生产工艺、管理技术的涌现，必将激发人们对新思想、新观念和新技术的接受热情，从而促进库区人们思
9、想解放和观念更新的进程。三、综合利用效益（一）向家坝水电站综合效益。向家坝水电站以发电为主，同时兼有改善通航条件、防洪、灌- 5 -溉、拦沙、对溪洛渡水电站进行反调节等综合效益。 1、发电效益。向家坝水电站总装机 600 万千瓦。在上游有锦屏一级、溪洛渡水电站调节时，保证出力 200.9 万千瓦，年发电量307.47 亿千瓦时。远期上游干支流规划的虎跳峡、两河口、白鹤滩等梯级大型调蓄水库相继建成后，保证出力将增加到 350 万千瓦以上，发电量和电能质量将稳定提高。巨大的电能通直流特高压送往华中、华东地区，向家坝水电站送出的800 千伏、640 万千瓦直流特高压是国产化示范工程。 2、防洪效益。
10、向家坝水电站汛期预留防洪库容 9.03 亿立方米，具有控制洪水比重大，距离防洪对象近的特点。目前川江沿岸的宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准仅达到 5 年至 20 年一遇，远远低于国家规定的 50 年 至 100 年一遇的标准。因此，兴建向家坝水电站与溪洛渡水电站联合运用是解决川江防洪问题的主要工程措施之一，配合其他措施，可使宜宾、泸州、重庆等城市的防洪能力逐步达到国家规定的标准。同时，配合三峡水库进一步提高荆江河段的防洪能力，减少长江中下游地区的分洪损失。 3、航运效益。金沙江属山区型河流，因河道狭窄，滩多流急，给航运事业的发展造成较大的困难。目前，金沙江营运通航河段仅宜宾至新市镇 105 公
11、里航道为五级航道。向家坝通航建筑物按四级航道标准设计，可通行 2500 吨级船队，水库形成后，将淹没需要整治的 84 处碍航滩险，库区将成为行船安全的深水航区，航运条件得以根本改善。同时与溪洛渡水库联合调度运行，可改善下游- 6 -枯水期的航运条件。 4、灌溉效益。紧靠向家坝坝址下游的长江两岸均系丘陵农业区。这一地区土地肥沃，气候适宜，但缺乏大型骨干水利设施，田高水低，旱灾频繁发生，水源成为此地区农业发展的制约因素之一。向家坝水库建成后，可引水灌溉下游 14 个县市的农田约 370 万亩，并可解决灌渠沿线部分城镇工业和生活用水问题，对于改善当地人民生活水平，促进经济发展和社会稳定将起到积极作用
12、。 5、环境效益。电站年平均发电量 300 多亿千瓦时，可替代同等规模的燃煤火电厂，相当于每年减少原煤消耗约 1400 万吨，每年减少二氧化碳排放约 2500 万吨、二氧化氮约 17 万吨、二氧化硫约 30 万吨，不仅可以节约煤炭资源，而且可减少燃煤污染，改善四川盆地环境质量。（二）溪洛渡水电站综合效益。溪洛渡水电站以发电为主，兼有防洪、拦沙、改善下游航运条件、环境和社会经济等方面的巨大综合效益。1、发电效益。溪洛渡水电站现为不完全年调节。上游梯级电站建成后，保证出力可达 665.7 万千瓦，年发电量 640 亿千瓦时。同时，该电站建成后，可增加下游三峡、葛洲坝电站的保证出力37.92 万千瓦
13、，增加枯水期电量 18.8 亿千瓦时。2、拦沙效益。金沙江中游是长江主要产沙区之一，溪洛渡坝址年平均含沙量每立方米 1.72 千克，约占三峡入库沙量的 47%。经计算分析，溪洛渡水库单独运行 60 年，三峡库区入库沙量将比天- 7 -然状态减少 34.1%以上，中数粒径细化约 40%，对促进三峡工程效益发挥和减轻重庆港的淤积有重要作用。3、防洪效益。溪洛渡水库防洪库容 46.5 亿立方米，利用水库调洪再配合其他措施，可使川江沿岸的宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准从 20 年一遇过渡到符合城市防洪规划标准。溪洛渡水库汛期拦蓄金沙江洪水，直接减少了进入三峡水库的洪量，配合三峡水库运行可使长江中下游
14、防洪标准进一步提高。研究成果表明，长江中下游遭遇百年一遇洪水，溪洛渡水库与三峡水库联合调度，可减少长江中下游的分洪量约 27.4 亿立方米。4、改善下游枯水期通航条件。溪洛渡水库建成后，由于水库的水量调节和拦沙作用，将增大枯水期流量，经计算，可使新市镇至宜宾河段枯水期流量较天然情况增加约 500 立方米秒。5、环境效益。水电是清洁、可再生能源，溪洛渡水电站大量的优质电能代替火电后，每年可减少燃煤 4100 万吨，减少二氧化碳排放量约 1.5 亿吨，减少二氧化氮排放量近 48 万吨，减少二氧化硫排放量近 85 万吨。而且，库区生态环境和水土保持措施的落实，将有助于提高区域整体环境水平。6、社会经
15、济效益。随着溪洛渡水电站的建设，库区对外、对内水陆交通条件的改善，移民及工程开发建设资金的投入，对库区各县的基础设施建设、资源开发利用、优化产业结构、发展经济必将起到积极的推动作用。（三）水电开发带动昭通经济社会快速发展。- 8 -自 2002 年金沙江下游水电开发启动以来，通过溪洛渡和向家坝水电站建设的带动，昭通市经济社会得到了快速发展。从 2002 年溪洛渡水电站筹建工作开始到 2011 年底，昭通市生产总值从 112.66 亿元增加到 亿元，增长了 %；全社会固定资产从 30.5 亿元增加到 亿元，增长了 %；地方财政一般预算从5.16 亿元增加到 亿元，增长了 %。近年来，随着电站建设
16、步伐不断加快，库区经济社会得到全面发展。其中，以永善县和水富县的发展更为明显。1、溪洛渡与永善。自 2003 年溪洛渡、向家坝电站开工建设以来至 2011 年，全县生产总值从 7.88 亿元增至 32.14 亿元，年均增长 14%；地方财政一般预算收入从 0.16 亿元增至 1.85 亿元，年均增长 35.8%；全社会固定资产投资从 3.73 亿元增至 66.87 亿元，年均增长 43.5%；农民人均纯收入从 986 元增至 3183 元，年均增长15.8%。2011 年永善全县实现农村经济总收入 16.61 亿元，是 2003年的 3.7 倍；全县实现工业现价总产值 9.364 亿元，较 2
17、003 年增长了 9 倍，年均增长 33.3%；城镇化建设水平达到 26.8%，较 2003年提高了 8.48%，县城绿化率达 20.3%，比 2003 年增长了 8.8%；8年来共招商引资 43.6 亿元，引进外来企业 46 家，对外开放水平显著提高。随着溪洛渡电站和向家坝电站建设的不断推进，永善县“交通、水利、电力、城镇”四大基础得到夯实， “工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县”五大战略的实施取得明显成效， “花椒、魔芋、畜牧、核桃、竹子、矿产”六大产业得到- 9 -发展。2、向家坝与水富。在向家坝水电站建设高峰期的“十一五”时期，水富县经济发展速度逐年加快、质量逐步提升、总
18、量不断扩大，连续 3 年被评为云南省县域经济发展先进县。 “十一五”末，全县地区生产总值达到 25.62 亿元，比“十五”末的 14.49 亿元增加 11.13 亿元，年均增长 12.1%。 “十一五”末，实现社会消费品零售总额 4.28 亿元，年均增长 6.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 14900 元和 3318 元，年均分别增长 10.4%和 11.6%。5 年来，地方财政一般预算收入累计完成 6.06 亿元，年均增长 16.1%；全社会固定资产投资累计完成 196.9 亿元，年均增长 22.5%。四、加强库区经济发展的几点建议（一）研究制定移民权益保障政策。一是建
19、立以土地换保障的政策体系，研究制定市场化移民的基本政策，允许和鼓励移民以资金、被淹没土地等入股参加工程建设，从机制上体现移民的主人翁地位，从根本上拓展移民的生活空间和致富道路。二是制定和出台符合市场经济规律的后期扶持政策，设立库区后期扶持基金，保障地区经济发展和移民的基本生产生活条件，实现可持续发展。三是为集体经济组织保留部分财产，由集体经济组织严格按照相关规定，兴办二、三产业，发展集体经济，解决移民的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。四是按照国有企业职工参加社会养老保险等办法，坚持个人、开发业主、国家共同承担的- 10 -原则，在个人自愿的前提下，将移民纳入保险范围。五
20、是对采用非农产业安置的移民，因经营不善或就业后失业，造成生活无保障的，参照城市居民最低生活保障的办法，纳入保障范围，适当提高标准，应保尽保。（二）制定并实施开发业主承担相应社会责任的政策。本着谁投资，谁受益，同时承担相应社会责任的原则，把妥善解决移民的社会保障问题作为资源开发的先决条件，制定相关政策，对开发业主提出明确的政策要求。一是以科学的发展观为指导，正确理解和执行“三原”原则，做好移民安置规划与地方经济社会中长期发展规划有机结合，最大限度地提高规划目标值，以较高的安置目标来引导和争取安置政策上的支持和保障。二是从政策上规定投资企业应该承担的社会责任和义务。把移民安置保障问题作为投资业主应尽的社会责任和义务，将移民所需的社会保障资金足额纳入工程投资概算，并明确要求业主在库区兴建一批劳动密集型企业，作为对移民的补偿和保障内容，与主体工程一同审查，相继实施，最大限度地吸纳移民，解决移民的就业问题。三是增加移民培训资金。进一步提高移民培训资金在总投资概算中的比例，并及时将培训资金足额划拨给当地政府，专项用于移民培训，以提高移民的自身素质和生产技能，促进就业。（三）研究制定库区经济结构调整的优惠政策。一是中央政府采用横向与纵向相结合转移的方式对库区给予特殊支持。按照“谁受益谁负担”原则，中央政府统一协调工程受益省市依据受益的程度对库区实行横向转移支付；财政对库区因水库工程带来的永久性
