1、 青岛市 “十三五 ”建筑节能 与绿色建筑 发展 规划 青岛市城乡建设委员会 二一 六 年 I 目 录 前 言 . - 1 - （一）编制背景 . - 1 - （二）规划范围 . - 2 - （三）规划依据 . - 3 - （四）规划期限 . - 5 - 一、“ 十二五 ” 时 期建筑节能与绿色建筑发展工作回顾与总结 . - 1 - （一）发展现状 . - 1 - （二） 存在问题 . - 2 - 1、建筑节能与绿色 建筑发展工作体系机制不够健全 . - 2 - 2、既有居住建筑节能改造发展缓慢 . - 2 - 3、公共建筑节能管理工作缺乏政策依据和技术支撑 . - 2 - 4、能源设施现状布
2、局与城市发展、产业调整不相适应 . - 3 - 5、 建筑节能与绿色建筑发展的市场积极性尚未充分调动 . - 3 - 6、绿色建筑发展不够全面 . - 3 - 二、 “ 十三五 ” 时期建筑节能与绿色建筑发展形势 . - 3 - （一）山东省创建“百年建筑”目标 . - 4 - （二）青岛市城市发展进入新的发展时期 . - 4 - （三）青岛市房地产市场进入平稳发展“新常态”时期 . - 4 - （四）“十三五”时期能源安全、生态安全面临的机遇和挑战 . - 5 - （五）建筑能效提升工程的实施 . - 5 - （六）更高建筑节能标准的实施 . - 5 - 三、 指导思想、发展原则和目标 .
3、- 6 - （ 一 ）指导思想 . - 6 - II （ 二 ）发展原则 . - 6 - （三）发展目标 . - 7 - 四、重点任务 . - 8 - （一）提高新建（改、扩建）建筑 能效 水平 . - 8 - （二）继续 扎实 推进既有建筑节能改造 . - 9 - （三）推动绿色建筑与绿色生态城区的发展 . - 9 - （四）完善建筑节能监管体系建设 . - 10 - （五）优化发展可再生能源建筑应用 . - 11 - （六） 继续推进 清洁能源应用 . - 12 - （七）促进被动式超低能耗建筑示范应用 . - 13 - （八）培育建筑节能 与绿色建筑 产业， 推动建筑产业现代化 . -
4、14 - 五 、 组织 实施保障措施 . - 16 - （一）加强组织领导，做好统筹协调 . - 16 - （二）完善评价考核体系，确保建筑节能规划目标的完成 . - 17 - （四）加强标准体 系建设，完善地方性适应体系 . - 17 - （五）完善能力建设体系，强化建筑节能发展支撑体系建设 . - 18 - （六）强化建筑节能监管，完善建筑节能管理体制 . - 19 - （七）健全激励政策体系，建立市场动力机制 . - 19 - （八）加强宣传教育力度，增进建筑节能共识 . - 20 - - 1 - 前 言 （一）编制背景 建筑领域的绿色、低碳、循环发展是贯彻我国可持续发展战略的重要举措，
5、是实现经济社会与环境协调发展的客观要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的 必然选择。 “十三五 ”（ 2016-2020年）时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期 ， 是全市深化落实城市功能定位，全面构建 “一核三带多组团、山海田园生态型 ”大都市，全面打造 “宜居青岛、幸福青岛、魅力青岛 ”的关键时期 。 青岛市 “十三五 ”建筑节能发展规划应在落实国家战略中走 在 前列，在推进 “五化协同 ”中加快转型，在统筹城乡发展中提升品质，在坚持包容公平中改善民生，做到高标准、协调发展、覆盖全域、落到实处。为 落实党 的 十八大 和 十八届 三中、四中、
6、五中、六中 全会精神，深入推进我市 经济社会转型 升级提质增效 ，大力发展低碳经济，加快推进生态文明建设，实现节能减排目标，积极促进转变城乡建设模式和建筑业发展方式，推动新型城镇化建设，民生优先，提升建筑能效水平，培育新兴产业，巩固 “十二五 ”建筑节能降耗成果，全面推进 “十三五 ”时期 我市 建筑节能和清洁能源发展工作，结合我市实际，特制定本规划。 本次规划在 国家生态文明建设要求 指导下， 根据 国家、山东省、青岛市 “十三五 ”期间建筑节能工作的有关要求， 秉承党的十八届五中全会提出的要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理- 2 - 念， 整合社会资源、能源、环境 三 大要
7、素，在对青岛市 建筑节能工作现状调查和研究 基础上 ，充分 借鉴 国内外建筑节能工作先进经验和发展趋势， 基于 青岛市 总体 规划对不同功能区 建筑节能 发展方向给予明确定位， 对规划的实施 提出 空间布局 要求 ，使 建筑节能 发展规划科学适用，同时凸显 青岛 建筑 节能 发展的区域特色， 以进一步保障本规划的顺利落地实施 ，以 指导我市建筑节能工作持续、有效、全面发展。 （二）规划范围 规划范围为青岛市行政辖区，包括市区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区 6区）和胶州、即墨、莱西、平度 4市。市域陆域面积 11282平方公里 ，海域面积 12240平方公里 。至 2020年，
8、市域总人口规模控制在 1200万人左右。 规划的重点区域为市中心城区 环胶州湾沿岸地区（包括胶州湾东岸城区的市南区、市北区、李沧区、崂山区，胶州湾北岸城区的红岛新区及城阳区，胶州湾西岸城区的青岛经济技术开发区），中心城区面积约 1408平方公里 。至 2020年，中心城区城市人口约 610万人，城市建设用地约 660平方公里 。 - 3 - 图 1 规划范围 （三）规划依据 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国可再生能源法 中华人民共和国城乡规划法 中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中华人民共和国节能减排 “十
9、三五 ”规划 - 4 - 中华人民共和国 “十三五 ”节能减排综合性工作方案 中华人民共和国 “十三五 ”建筑节能与绿色建筑发展专项规划 中国应对气候变化的政策与行动 2015年度报告 国家新型城镇化规划（ 2014 2020年） 可再生能源中长期发展规划 （ 2007-2020年） 民用建筑节能条例 （ 2008年 10月 1日起 施行 ） 绿色建筑行动方案（国办发 20131号） 农村 居住建筑节能设计 标准 （ GB/T 50824-2013） 国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发余热暖民工程实施方案的通知 （发改环资 20152491号） 公共建筑节能设计标准 （ GB50189 2
10、005） 公共建筑节能设计标准 （ GB50189 2015） 严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准 （ JGJ26-2010） 山东省 民用建筑节能条例 （ 2013年 3月 1日起 施行） 山东省公共建筑节能设计标准 （ DBJ14 036 2006） 山东省居住建筑节能设计标准 （ DBJ14 037 2012） 青岛市 民用建筑节能条例 （ 2010年 1月 1日起 施行） 青岛市城市总体规划（ 2011 2020年）（ 国函 201611号 ） 青岛市城市供热专项规划（ 2011 2020年）（报批版） 青岛市新型城镇化规划 (20142020年 ) 青岛市 “十二五 ”能源建设发展规
11、划 青岛市 “十二五 ”民用建筑节能专项规划 - 5 - 青岛市 “十三五 ”房地产业发展规划 青岛市绿色建筑三年行动计划（ 20132015年） 相关法律法规等。 （四）规划期限 本 规划 基准 年为 2015年 ，规划实施期限应涵盖整个 “十三五 ”时期，即 2016-2020年。- 1 - 一、 “ 十二五 ” 时期建筑节能与绿色建筑发展工作回顾与总结 （一） 发展现状 “十二五”期间，在省住建厅的正确指导下和市委市政府的高度重视下，我市积极进行政策法规和标准规范的编制、宣贯培训和实施，稳步发展新建建筑节能工作，圆满完成既有建筑节能改造任务，加强建筑节能工程质量监管，完善公共建筑节能和能
12、耗监管体系，积极推进被动式超低能耗建筑示范项目进展，大力推广建筑产业化，在发展可再生能源建筑应用和创建绿色建筑方面有创新、有亮点，全市建筑节能与绿色建筑发展取得了显著成就。 “十二五”期间，青岛市圆满 完成 建筑节能 与绿色建筑发展 的目标和要求 。 “十二五 ”期间，全市完成的建筑节能 与绿色建筑 项目每年可节约 237.7 万吨标准 煤 ， 减排 593.9 万吨二 氧化碳 ， 建筑节能减排成效显著，为我市 “十三五 ”建筑节能 与绿色建筑 的跨越式发展奠定了坚实的基础。 青岛市“十二五”时期建筑节能与绿色建筑发展完成情况 项目 完成情况 新建建筑 新建民用建筑 施工阶段建筑节能强制性标准
13、执行率达到 100%。 既有建筑 节能改造 完成 既有居住建筑节能改造 785 万 平方米 ，完成 既有 公共建筑节能改造约 100 万 平方米 ，医院及中小学校园节能改造工作顺 利启动 。 大型公共建筑 节能监管 完成 505 栋建筑的能耗监测系统安装， 建成 1 座青岛市民用建筑能耗监管平台，中国海洋大学、青岛理工大学等 5 所高校相继被国家列为节约型校园示范 项目。 可再生能源 建筑应用 全市实施了 137 项 可再生能源建筑应用 示范工程， 面积约 971 万 平方米 ；共 开展 30 个太阳能光伏发电 示范 项目，总装机容量 178 兆瓦 。 绿色建筑与绿色生态城区 创 建 50 个
14、 绿色建筑 项目， 总建筑 面积 625 万 平方米 ， 其中 42 个项目已 获得国家绿色建筑星级标识， 创建绿色生态城区 中德生态园 。 - 2 - 农村建筑节能 开展农村建筑 节能 试点建筑面积约为 8.7 万 平方米 ，总共安置 580 户 。 被动式超低 能耗建筑 在中德生态园 启动了 被动房技术体验中心等四个 被动式超低能耗建筑示范 项目 的 工程试验和试点研究， 面积 约 2.8 万 平方米 ，启动中德生态园 0.5 平方公里 区域性 应用 论证 。 建筑产业化 新增装配式建筑项目面积达到 100 万 平方米。 （二） 存在问题 1、建筑 节能与绿色建筑发展 工作体系 机制不够健
15、全 目前 我市建筑节能与绿色建筑发展工作主要强调设计、评价 、 施工等方面 ，将建 筑节能、可再生能源建筑应用以及绿色建筑纳入到建筑规划审查内容 等相关要求未 得到较好的贯彻 实施 。 相关部门 在土地招拍挂 和城市规划环节对绿色建筑 等 要求也不够到位。此外， 我市 国土、税务、财政等相关 部门 对 建筑节能与 绿色建筑 有 较大的扶持力度，但各项优惠政策 的贯彻 落实不够 到位 。 2、 既有居住建筑节能改造发展缓慢 我市 既有建筑存量依然巨大，同时 既有建筑节能改造工作呈现居住建筑节能改造工作成果明显落后于既有公共建筑节能改造工作。 既有建筑节能改造尚未形成最优化改造模式，以市场为 主要推手 的改造模式尚未成熟。 3、 公共建筑节能管理工作缺乏政策依据和技术支撑 “十二五 ”期间，我市政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、 能源审计、能效公示工作 发展 较好，但 缺少 全市的建筑能耗 等 基本信息的普查统计工作， 对我市 建筑 能耗 指标、参考能耗水平 的 确定及节能 经济技术分析等方面的工作不够到位 ， 缺乏配套的政策 、 技术和财政 资金支撑等问题，公共建筑节能管理工作开展 过程 中 ， 政策依
