1、1 陕西省贯彻落实中央环境保护 督察反馈意见整改工作情况报告 2016 年 11 月 28 日至 12 月 28 日，中央第六环境保护督察组（以下简称“中央环保督察组”）对我省开展了环境保护督察， 2017年 4 月 11日向我省反馈了督察意见。我省高度重视，坚持把中央环保督察整改作为一项重大政治任务、重大民生工程，高标准、严要求、高质量推进整改工作。从中央环保督察反馈意见中梳理出 59 个具体问题， 截至2018 年 3 月 底， 已经基本完成整改 48 个。剩余 11 个涉及工程方案调整和中长期整改问题正在加紧推进，均已取得明显进展。现将督察反馈意见 整改进展情况予以公开： 一、提高站位，
2、严格要求，切实扛起环保督察整改政治责任 中央环保督察是从战略全局高度对我省生态文明建设的一次全面检验。我省牢牢把握环保督察要求，强化政治担当，扎实推进整改工作。 （一）深入领会中央精神。 中央环保督察组进驻后，我省积极配合，边督边改，查处环境问题 1039 件，问责处理2 干部 938 人。督察反馈意见后，省委、省政府分别于 2017年 4 月 14日、 18日召开会议，原原本本传达督察反馈意见，全面研究部署整改落实工作。通过深入学习党中央、国务院关于环境保护工作的系列决策部署，特别是习近平总 书记关于生态文明建设的重要论述，我们深刻认识到中央环保督察反馈意见客观中肯、精准到位，完全符合我省生
3、态文明建设和环境保护工作实际，具有很强的指导性和针对性。省委、省政府把做好环保督察整改工作，作为向党中央看齐、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验，作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措，对反馈意见诚恳接受、照单全收，对每一个具体问题都举一反三、立行立改；对需要长期努力的，深查原因、建章立制、持续推动。 （二）切实加强组织领导 。 省委、省政府成立了以省长任组长和常务副省长、分管副省长任副 组长的省环境保护督察整改工作领导小组（以下简称“省整改领导小组”），各地、各相关部门均成立了由主要领导挂帅的整改工作机构，确保目标任务明确、安排部署具体、责任落实到位。省委、省政府把
4、生态环境治理作为全省三大攻坚战之一，将环保督察整改纳入年度目标责任考核重要内容，先后召开省委常委会、省政府常务会、省政府党组会、整改工作推进会、专题3 会等会议 46 次，专门研究部署和推进整改工作。省委、省政府领导 28 次现场检查、督办整改工作。省委书记胡和平亲自部署、亲自督办整改工作，先后主持召开全省环保督察整改工作推进电视电话会议、 全省治霾工作会议、汉江河长工作座谈会、全省大气污染防治工作会议等， 5次赴西安、延安、榆林等地督导整改工作；省长刘国中专门听取治污降霾工作情况并研究部署有关工作；时任省委副书记毛万春在省委、省政府每季度开至县级的工作点评会上，都把中央环保督察整改作为重点内
5、容予以强调；省委副书记贺荣专门部署加强生态环境保护领域监督执纪问责工作；省委常委、常务副省长梁桂每月主持召开铁腕治霾工作推进会，多次协调推动秦岭和自然保护区突出环境问题整改工作；省委常委、宣传部长庄长兴专题协调安排中央环保督察整改宣传报道工作；分管副省长多次 主持召开中央环保督察反馈问题调度会、省级环保督察启动会，向全省 13 市（区）反馈省级环保督察意见，就做好中央和省级环保督察反馈意见整改工作提出具体要求，并赴所有市 (区 )现场检查督办。其他省级领导也都结合分管工作积极推动整改工作，以上率下带头督导问题整改，各地、各部门积极跟进，狠抓落实，确保了整改工作有力有序有效开展。 （三）层层细化
6、工作方案 。 省委、省政府制定了陕西4 省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案，对反馈问题逐项逐条提出整改目标、任务和措施，共梳理出具体问题 59 个，明确了 238 条整改措施。省 整改领导小组制定了陕西省贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题专项整改方案 陕西省突出环境问题专项整治方案 ，针对思想认识、责任落实、决策部署、环保投入、环境监管、考核评价、责任追究以及 秦岭生态环境保护等方面突出问题，在全省范围内进行严肃整改。各级各相关部门分级分层细化整改方案，传导压力和责任，坚持“一个问题，一套方案，一名领导，一抓到底”，形成了完整的整改工作目标措施、任务清单、责任体系和保障机制，并
7、及时向社会公开，接受公众监督。省环境保护督察整改工作领导小组办公室（以下简称“省整改办”）逐市逐部门对接 交办整改问题，按月调度进展情况，对重点问题跟踪督办、紧盯不放，确保了整改工作扎实有效开展。 （四）全面开展省内督察 。 把中央环保督察整改纳入省内环保督察重要内容，继 2016 年在榆林开展督察试点后，2017年分三批对 12个市（区） 开展了督察，实现了省内环保督察全覆盖。 督察中， 共与 237 名现任和退休市级领导、290 名市级部门和部分区县主要领导个别谈话；走访市级部门和单位 255个；对 115 个县（市、区，部分高新区、工业5 园区）开展下沉督察和补充督察；共受理群众信访举报
8、环境问题 3782 件， 转办各地的环境举报问题全部办结 ， 累计责令整改 2257 家，立案处罚 812家、罚款 5374.3 万元，立案侦查 22件，行政拘留 20人，约谈 1104 人，实施问责 1245人。 通过省级环保督察，进一步传导了环保压力，推动了各级各部门环境保护“党政同责”“一岗双责”的落实和突出环境问题的解决。 （五）人大政协同心合力 。 省人大常委会把中央环保督察整改确定为 2017 年监督工作重点任务，先后 3 次召开会议动员部署，有关领导带领省、市人大代表对重点地区、重点问题整改工作开展现场检查。 2017 年 9月 26日，省人大常委会专门听取和审议省政府关于中央环
9、境保护督察反 馈问题整改进展情况的报告，有力监督和促进了问题整改。省政协组织开展中央环保督察整改专项调研，助力整改工作。 （六）不断强化宣传引导 。 各级整改方案、整改进展、整改效果都及时向社会公开，全面接受社会监督。省委宣传部及时协调省级新闻媒体按照国家环保督察办要求，在陕西日报、陕西广播电视台、省政府门户网站和省环境保护厅门户网站开设了“环保督察整改进行时”专栏。省整改办印发了关于进一步加强环境保护督察整改工作宣传报道的6 通知，对市县整改宣传与信息公开工作提出具体要求。各市（区）在当地党报、电视台新闻栏目和政府门 户网站都开设了专栏，每周报道整改情况，公布整改结果。通过媒体的持续宣传和信
10、息公开，既推动了整改工作扎实开展，又增强了公众参与、监督、支持环保工作的热情。据不完全统计，整改实施以来，全省共报道与环保督察整改有关的新闻、信息 3100 余条，其中省级 931 条、各市（区） 2100 余条。 二、统筹谋划，精准施策，有力有序推进整改措施落地见效 聚焦中央环保督察反馈问题逐条逐项认真整改，切实强化各级党委政府及其部门“党政同责”“一岗双责”和属地管理责任，强化了全社会绿色发展理念。目前，全省贯彻落实中央关于生态文明建设的决策 部署更加坚决，履行环境保护职责的行动更加自觉，党政同责、一岗双责、失职追责机制全面形成，产业结构和能源结构逐步优化，生态环境质量不断改善。 （一）针
11、对“环境保护推进落实不够到位”问题，牢固树立绿色发展理念，坚决贯彻中央决策部署。 1.提高政治站位，深化思想认识。 省委常委会、省政府常务会、省政府党组会组织学习了习近平总书记关于生态文明建设重要论述、中央关于祁连山生态环境破坏问题通报和7 环境保护法等，牢固树立保护优先的绿色发展理念，切实提高环境保护政治站位，不折不扣贯彻落实中央决策部署。以领导干部为重点，抓好 生态环保日常教育培训，筑牢绿色政绩观和实践观，在省委党校、省行政学院所有主体班次中，常设“美丽乡村建设”“推进生态文明、建设美丽陕西”“城市环境与城市生态”等课程，举办生态环保主题的专题培训班、专题研讨班 8 期， 2017 年累计
12、培训领导干部500余人次。省委组织部、省环境保护厅联合举办全省县（市、区）党政领导干部生态文明体制改革与党委政府环保责任专题研讨班。 2017 年“三秦大讲堂”邀请知名专家进行“加强生态文明建设”专题讲座。通过培训教育，进一步提高了各级领导干部对生态文明建设重要性的认识，增强了做好环境保护工 作的自觉性和坚定性。 2.夯实党政同责，强化属地管理。 省、市、县党委常委会、政府常务会研究生态环保工作频次明显增加，建立了定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措的常态机制。各地、各部门认真落实陕西省各级党委和政府及有关部门环境保护职责（试行），严格执行生态环保“党政同责”“
13、一岗双责”，基本构建起了“党政同责、政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的环境保护工作大格局。 8 3.强化工作考核，严肃责任追究。 进一步完善了生态环境保护考核评价体系，加大了绿色产业 指标权重，增设了环境违法追责指标，制定了生态环保“一票否决”办法， 2017年，共对 10个市（区）环保工作 6 项指标进行了红灯预警、10 项指标进行了黄灯预警。组织全省审计机关全面开展自然资源资产责任审计试点，推动了中央环保督察反馈问题整改。 4.加大环保投入，加快基础建设。 印发关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法，出台了城乡居民“煤改气”“煤改电”、秸秆综合利用及全量还田、燃煤锅炉
14、拆改、公共领域新能源汽车替换、黄标车提前淘汰等 14项激励措施。 2017年，省财政累计拨付环保专项资金 21.9 亿元，比上年增加2.6 亿 元，增长 13.5%。（其中，省级财政预算安排 15.5 亿元，比上年增加 4.6亿元，增长 42.2%），有力支持了大气、水、土壤污染防治和农村环境综合整治以及环保监测、执法能力建设等重点工作。 （二）针对“重点区域流域环境形势严峻”问题，全力推动大气和水污染防治行动方案落实，加快改善环境质量。 1.扎实推进铁腕治霾“ 1+9”行动。 省委、省政府把治污降霾作为环保头号工程，制定了陕西省铁腕治霾保卫蓝天 1+9 行动方案，成立了以常务副省长、分管副省
15、长任9 组长的铁腕治霾工作组，每月召开一次点评会议，每季度开展一次督政查 企专项行动，强力推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施落实。 2017 年全省共拆改燃煤锅炉 1.1万台，削减燃煤 944.55万吨；淘汰黄标车 2.89万辆；组织建筑工地施工扬尘治理检查 9740 次，检查工程15856 个，责令整改 5506 起，行政处罚 578 起，约谈企业38 家；摸排“散乱污”企业 4676 户，清理取缔 2874 户；省级下达的挥发性有机物重点减排项目已完成 71 个，完成率为 90%；完成餐饮业油烟治理项目 27187 个，完成率 106%；全省下达汽车维修企业挥发性有机物治理
16、项目 3151 个，已完成 3149 个 ，完成率 99.9%。突出抓好秋冬季大气污染治理，制定了陕西省 2017 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案和巡查执法、专项督察、预测预报、量化问责、宣传与信息公开等 5个“史上最严”的配套方案，修订了陕西省重污染天气应急预案，统一标准联防联控。 2017 年关中 8 市区平均优良天数 198.3 天，同比增加 7.3 天； PM10平均浓度 119微克 /立方米，同比下降 10.2%； PM2.5 平均浓度67 微克 /立方米，同比下降 8.4%。 10-12月，西安市优良天数达到 44 天，比 2016 年同期增加 12 天，重度污染以上天数 7
17、 天， 比 2016 年同期减少 20 天。 2.系统推进水污染防治工作。 全面推行河长制， 8名省10 级领导亲自担任河长，多次实地督导检查水环境治理和河长制落实情况；印发了陕西省水污染防治工作方案 2017 年实施方案， 修订了陕西省渭河、汉丹江流域水污染补偿实施方案黄河流域（陕西段）污水综合排放标准，增加补偿因子，提升补偿标准；对 13 个市（区）地表水环境质量及其改善情况正式公布排名；渭河流域共新增污水处理能力 45.48万吨 /日，陕南 3 市 26座污水处理厂提标改造工程，涉及安康市 11座已有 10座完工、 1座完成招投标，商洛市 6座中有 5 座已通水调试、 1座正在建设，汉中市 9 座全部完成建设； 进一步强化水环境质 量考核，向水质变差的市县及时发出预警函，对水质恶化严重的市公开约谈。全省83 条河流 175 个国控、省控断面中， 类 水质断面 114个，占 65.1%； 类 47 个，占 26.9%； 劣 类 14 个，占 8.0%；与上年同期相比，类水质断面比例上升 10.4个百分点，类下降 6.5个百分点，劣 V类下降 4.0 个百分点。渭河干流水质持续改善。汉江、丹江、嘉陵江及其支流共 39条河流 74个监测断面全部为类水质，水质稳定保持优。 （三） 针对“部分重点区域生态破坏较为严重”问题，大力开展生态环境保护和修复治理，有效遏制局地生态恶化趋势。
