1、 1 国 家 环 境 与 健 康 行 动 计 划 （ 2007-2015） 二七年十一月 2 目 录 1. 前言 1 2. 指导思想与基本原则 2 3. 目标 3 4. 行动策略 4 4.1 建立健全环境与健康法律法规标准体系 4 4.2 形成环境与健康监测网络 5 4.3 加强环境与健康风险预警和突发事件应急处置工作 7 4.4 建立国家环境与健康信息共享与服务系统 8 4.5 完善环境与健康技术支撑建设 9 4.6 加强环境与健康宣传和交流 12 5保障机制 13 5.1 将环境与健康列入政府优先工作领域 13 5.2 设立国家环境与健康组织机构 13 5.3 建立环境与健康工作协调机制
2、14 3 1. 前言 当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，建设 资源节约型、环境友好型社会， 着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，确保环境和健康得到有效保护，促进 我国 经济社会可持续发展，是 当前 贯彻落实科学发展观、全面 树立以人为本执政理念、加快构建社会主义和谐社会进程 、切实维护最广大人民群众根本利益的基本要求和重要任务。 党中央、国务院 一贯重视 环境 与 健康 问题， 新中国成立伊始即确立了“预防为主”的卫生工作方针，开展 轰轰烈烈的爱国卫生运动，大力整治环境卫生， 为预防传染病发生和流行，保护 人民身体健康，保证国家建设和经济发展 顺利进行发挥了积极而不可替代的作用
3、； 上世纪 80 年代 初 以来 我 国 政府 一直 将 “ 环境 保护 ” 作 为一项基本国策，合理开发利用自然资源， 努力 控制环境污染和生态破坏， 防止环境质量恶化， 保障 经济 社会持续发展。 多年来，我国 不断加强 环境与健康管理和研究， 环境保护和健康保护工作取得 较大 成绩 ， 为 维护 经济建设和社会发展 做出了积极贡献。 但是， 相对于经济社会发展的形势 需要 ，我国环境与健康工作 仍显薄弱，能力和水平 存在较大差距 。 特别是 改革开放以 来， 我国经济迅猛 发展 ， 物质文化极大丰富，人民群众对生活 环境 和 健康安全的期望 不断提高， 而环境污染带来 的 环境质量下降、
4、生态平衡破坏以及公众健康危害， 越来越 成 为 制约经济 持续 增长 和影响 社会 和谐 发展 的 关键 因素 ， 切实 加强环境与健康工作， 努力 解决发展、环境、健康 之间的 突出 矛盾， 已经 成为当前 迫切 需要 解决 的 重大 问题 。 4 近年来，世界卫生组织 、 联合国环境规划署 及其合作伙伴与成员国密切合作， 努力推进环境与健康战略和政策的制定， 提出了 加强 环境与健康 工作 的一系列建议， 强调 建立 环境与健康 部门 间制度性 长效合作机制， 制 定 国家 环境 与健康 行动计划 ， 促进环境与健康工作积极发展 。 为了 有力 推进我国环境与健康 工作， 积极响应国际社会
5、倡 议 ， 针对我国环境与健康领域存在的突出问题， 借鉴国外相关经验， 特制 订 国家环境与健康行动计划（ 2007-2015） 。国家环境与健康行动计划 作为 中国环境与健康领域的第一个纲领性文件，将对 指导国家环境与健康工作科学开展， 促进 经济社会可持续健康 发展 具有重要意义 。 2. 指导思想与基本原则 2.1 指导思想 贯彻以人为本 和 全面、协调、可持续的 科学 发展观 ，按照构建社会主义和谐社会基本要求， 加强 环境与健康 的 管理和研究， 解决与人民群众利益密切相关的突出问题，减少环境污染及其健康危害风险，提高 处置与 服务 的 能力和水平， 保 护人民群众身体健康 和生命安
6、全 ，促进 发展、环境、健康的和谐统一， 为经济社会可持续发展提供 有力保障。 2.2 基本原则 政府 主导， 社会参与 。 发挥政府 的 组织和领导作用， 大力 动员 社会 力量与资源 ， 促进 公众 参与 。 部门合作，统筹安排。 加强 部门 工作 的 协调与 配合 ， 充分 利用现5 有基础 与 资源 ， 做到 合理部署 。 预防优先， 强化 监测 。 贯彻预防为主的政策与理念 ， 切实 提高 监测与防范 水平 ，实现 源头控制 。 落实措施 ， 科学实施 。 注重发展重点和 新农村建设 ， 逐步 推进 公共服务 均等化 ，突出有效治理 。 3. 目标 3.1 总体目 标 完善 环境与健
7、康工作的法律、 管理和 科技 支撑 ，控制有害环境因素及其 健康影响， 减少 环境相关性疾病发生， 维护 公众健康， 促进 国家“十一五”规划纲要中提出的约束性指标和联合国 千年发展目标 的实现，保障经济 社会 持续 协调发展。 3.2 阶段 目标 2007 年 -2010 年： 全面 建立环境与健康 工作 协作机制， 制定 促进环 境 与 健康 工作协调开展 的相关制度 和 环境污染健康危害风险评估制度 ； 完成 对 现有 环境与健康相关 法律法规 及标准的 综合 评估，提出法律法规 及标准体系 建设 的 需求 ； 完成国家环境与健康现状调查及 对环境与健康监测网络实施方案的研究论证 ； 加
8、强环境污染与健康安全评估科学研究。 2010 年 -2015 年： 开展 环境与健康相关 法律法规的研 究、 制 定 和修订 工作 ， 完善环境与健康 标准体系 ； 充实环境与健康管理队伍和实验室技术能力， 基本建 成 环境与健康监测网络 和信息共享 系统 ， 有效实现 环境因素与健康影响监测 的整合以及 监测信息共享 ； 完善 环境与健康风险评估和风险预 测 、 预警 工作 ， 实现环境污染突发公共事件的6 多部门协同应急处置； 基本 实现 社会各方面参与环境与健康工作的良好局面。 4. 行动 策略 4.1 建立健全 环境与健康法律 法规标准 体系 贯彻以人为本执政理念， 从 保护 公众 健
9、康 权益 和提高 人民 生活质量出发 指导环境与健康工作， 建立健全 法律、法规、标准 体系 ， 为 加强 政府监管、 规范 社会 行为 、 支持 百姓维权 提供坚实 的 法律 依据。 完善环境 与 健康法律法规 ： 综合评估现有法律法规的实施效能 ，针对当前工作 中存在 的突出 矛盾 ，提出完善环境与健康相关法律法规的总体方案 。 开展 环境污染损害赔偿法律 制度 研 究 工作， 进一步 强化环境污染 的 法律责任， 完善 环境污染 损害赔偿 的 法律依据 ，研究 制 订环境污染损害程度鉴定、 赔偿程序 和范围等具体赔偿办法及对污染者的法律援助办法。完善环境影响评价法律法规建设，将环境对健康
10、的影响作为环境影响评价 的必要内容， 加强 对 健康危害 的 预防与控制 。着手 饮用水 卫生 安全法规 的研究起草 工作， 切实保障饮用水安全 。 制定发布环境污染健康影响评价、室内空气卫生管理、突发 环境污染公共事件 应急处置等规章， 推动和规范相关工作的开展。 完善 环境与健康相关标准： 根据环境与健康工作需要，结合我国具体国情， 统筹协调标准制 修 订 工作，完善标准体系， 抓紧制 订 环境与健康重点领域急需的 基础 标准，尽快解决现 行 标准的衔接问题， 保证环境 与健康工作顺利开展 。 当前 急需制 订 以下 方面的 标准： -环境污染 健康 损害评价 与判定 ； -环境污染健康
11、影响监测； 7 -环境健康 影响 评 价 与 风险评估 ； -饮用水 、 室内空气 及 电磁辐射等 卫生学 评价； -土壤生物性污染； -环境污染物 与健康影响指标 检测； -突发环境污染公共事件 应急 处 置 。 4.2 形成 环境与健康监测 网络 开展 实时、 系统的 环境 污染 及其健康危害监测， 及时 有效 地 分析环境因素导致的健康影响和危害结果， 掌握环境污染与健康影响发展 趋势 ， 为 国家制定 有效的干预对策和措施提供科学依据。 根据我国环境与健康工作 实际 需要，制定统一的 国家 监测方案和监测规范， 在 充分利用 现有各部门相关监测网络 、 监测工作 和监测力量 的 基础上
12、， 进一步 加强监测 设备和人员队伍建设，不断 充实 和优化监测 内容 ， 逐步建立和完善包括环境质量监测 与 健康影响监测 的 国家环境与健康监测网络 。相关部门依据法律法规的规定 ， 在各自的职责范围内 开展 有关 环境与健康 的 监测 和 研究 ， 获取 丰富的基础数据和成果， 系统地 掌握我国主要 环境 污染物 水平 和人群健康 影响 状况 与 发展变化趋势， 为 科学 指导环境保护和健康保护工作提供有力的技术 支持 。 建立 饮 水 安全 与健康监测网络： 在现有水环境监测体系和饮用水卫生监测体系等监测工作基础上，结合国家城乡饮用水安全保障规划确定的建设任务和监测内容 以及部门工 作
13、规划确定的饮用水安全保障工作重点，研究提出 需要监测的 水 源地 污染 指标 、 灌溉水水质指标、饮用水水质卫生指标、水性疾病 监测 范围 及其他健康影响 信息 ， 制 订8 国家 监测计划， 科学 安排 设置监测 站 点， 形成国家 饮 水 安全 与健康 监测网络。 建立 空气污染与健康监测网络： 筛选 通过 空气 直接 影响居民健康和通过农、牧、渔业产品等间接影响人体健康 的重点控制污染物 ， 研究 确定人群健康监测指标，制 订 国家 空气污染与健康监测 计 划 。 以社区为单元，设置人群健康监测点，监测 、 收集居民健康状况信息； 在现有空气质量监测站点和 常规 监测 工作 基础上 ，调
14、整或增加 监测点 和监测频率 ， 完善重点控制污染物监测能力，使之与人群健康监测相匹配，形成国家空气污染与健康监测网络。 建立 土壤 环境 与健康监测网络： 在 现有 环境监测工作 和 全国污染源普查 的基础上，根据重点 环境危害指标 和 人群暴露 水平 情况 以及区域 人口、 社会和 发展 特征 ， 设置典型区域土壤环境与居民健康监测点，制 订 国家及区域监测计划，根据监测工作需要，整合并加强 全国现有土壤环境和健康 监测资源和能力， 形成国家土壤环境与健康监测网络。 建立极端天气气候事件与健康监测网络： 以省（自治区、直辖市）为监控单位，下设市、县监测点，对发生的极端天气气候事件 所致 健
15、康危害 进行实时监测、分析和评估。利用全国气象系统现有台站，建立极端天气气候事件监测网络，加强对高温热浪、洪涝、干旱、风暴、沙尘暴、 寒潮等极端天气气候事件的预报能力。 加强全国现有天气和健康监测能力建设，拓展监测内容， 形 成国家级极端天气气候事 件与健康监测网络。 建立 公共场所 卫生 和 特定场所 生物安全 监测网络： 根据传染9 病防治法、动物防疫法和公共场所卫生管理条例、病原微生物实验室生物安全管理条例的规定， 针对 公共场所 、 医院、生物 实验室 及 动物 养殖场 等特定场所存在 的 生物污染及健康 危害风险 ， 结合监督管理工 作 需要 ，制 订 公共场所卫生和特定场所生物安全
16、监测计划和方案，在重点场所设置监测点， 开展场所卫生和生物安全监测，形成国家公共场所卫生和特定场所生物安全监测网络。 4.3 加强 环境与健康 风险 预警 和突发事件应急处置 工作 有效实施 风险评估 、 风险预警 和 突发事件应急处置， 提高风险预测和 突发事件应急处置能力，避免或 降低 严重的 环境与健康危害 。 开展 环境与健康 风险评估 工作 ： 建立 环境与健康风险管理机制，完善环境与健康风险评估方法、评估程序。 根据环境 污染 与健康 影响状况 、 现行 管理政策、可用资源和防控能力 等 ， 合理 确定 可接受的危险度水平 ， 制 订 国家环境与健康风险等级区划， 提高 对 可控制
17、环境有害因素和健康危害的预测 及管理决策能力 ，逐步实现环境与健康风险成本控制。 加强 环境与健康 风险预 警 工作 ： 在 环境与健康监测 及 风险评估基础 上 ， 对可能发生的严重环境污染及其健康 危害 进行预警，提出管理与技术应对措施， 实现科学决策 。 建立环境与健康 风险 预警工作机制 、环境污染与健康损害报告制度 及预警发布制度 ，完善预警手段， 做到早分析、早预报、早干预， 防止 重大环境污染与健康损害事件发生 ；以 控制 重点环境污染及其健康损害为对象，研究环境污染与健康损害响应 关系， 合理 制 订 不同风险等级 预警 和救治 方案， 不断 提高防范重大环境与健康风险水平。
18、10 加强 环境与健康突发事件应急 处置 能力 建设 ： 根据 有关法律、法规及 部门 职能 ， 建立 突发事件应急处置工作制度 及突发事件、重大事件通报机制 。 明确 环境污染 引起的突发 公共事件 应急处置工作 ， 以环 保 部门和卫生部门为主体 ， 其 他 相关部门根据需要参加 ； 整合 环保部门和卫生部门的相应 机构或岗位， 增强应急处置能力， 加强决策及行动协调 ， 保证应急处置工作 有章、 有序、有效、 有力 ； 充分发挥环境与健康监测 网络 和风险评估手段作用，对可能引发突发事件的危险因素实施重点监测和评估，提高突发事件预测能力；加强突发事件现场快速诊断和控制处理措施 和方法研究
19、 ，加强 应急队伍技术培训、 技术演练和现场演习， 规范应急处置 行为， 提高现场处置能力和水平；开展突发事件事后 现场环境调查、 健康 影响 追踪 监测及应急处置 效果评估， 指导 现场环境修复和健康损害救治工作，促进应急处置预案 、物资设备保障以及 管理 制度和 决策 的 进一步完善 ； 结合现行医疗保障制度与城乡医疗救助制度， 对环境污染导致的健康损害给予及时有效的 诊治 ，防止损害发展，降低损害负担，切实维护受害 人生命健康权益 。 4.4 建立国家 环境与健康信息共享与 服务 系统 信息是环境与健康工作的重要基础， 充分发挥信息效能，为决策、管理、研究等提供有力支持，需要 良好的 信息共享 和 信息管理保障 。 建立信息共享 服务 系统 ： 充分利用现有互联网、政府网络资源以及 国家环境与健康监测数据库等， 依托国家 统一电子政务网络平台和 科技基础 条件 平台， 参照世界卫生组织 、联合国环境规划署 有关基
