1、创新运行管护机制，为农业水价综合改革增添活力,宫永波2017年4月,1,一、农田水利工程的分类 二、山东农田水利基本情况 三、农田水利事业发展回顾 四、管护体制改革与机制创新 五、如何有序推进水价改革进程,2,主要内容,一、农田水利工程的分类,（一）农田水利工程的概念 （二）农田水利工程类别 （三）小型农田水利工程特点,3,一、农田水利工程的分类,（一）农田水利工程的概念 农田水利工程是水利工程的一种类型。在国外一般称其为灌溉排水工程，前苏联叫水利土壤改良，日本叫土地改良。在我国习惯成为农田水利工程。农田水利工程的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状
2、况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。,4,一、农田水利工程的分类,（二）农田水利工程类别 一般意义或者我们平常所说的是农田水利工程的概念，既可以是灌区，也可以是具体的工程设施。由于大型、中型工程和小型农田水利工程的规模和作用差别较大，其建设和管理方式差异较大，所以需要区分来谈。 按照规模一般分为大型、中型和小型。根据我国水利行业的标准规定，控制面积在20000hm(30万亩）以上的灌区为大型灌区，控制面积在66720000hm（130万亩）之间的灌区为中型灌区，控制面积在667hm（1万亩）以下的为小型灌区。,5,一、农田水利工程的分类,（三）小型农田水利工程特点
3、 小型农田水利工程简称小农水，主要是指是指为解决耕地灌溉排水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和小型泵站等。,6,主要包括：（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。超过以上标准的一般称为大型或者中型农田水利工程。或者有其他专门的叫法，如大中小型
4、水库，大中型泵站等。,7,二、山东省农田水利基本情况,山东省地跨黄、淮、海三大流域。受特殊的地理位置和气候条件影响，人多地少水缺是我省的基本省情，降水量少且时空分布极为不均，十年九旱，旱涝交替，生态脆弱，水资源短缺、水生态退化、水灾害威胁三大水问题并存。全省多年平均降水量679.5毫米、水资源总量303亿立方米，人均水资源占有量仅322立方米，相当于全国平均量的14.67%，在全国各省（区、市）中列第26位；亩均263立方米，相当于全国平均量的1/7。 耕地中，全省有效灌溉面积7622.9万亩，占耕地66.7%；节水灌溉面积4155万亩，低压管道灌溉（2710.28）、喷灌（205.07）、微
5、灌（95.15）等高效节水面积3010.5万亩，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.626。 另有林地302.51，园地508.8，牧草地9.72,8,三、农田水利事业发展回顾,9,农田水利运行管护的四个阶段,1、改革开放前 工程建成后大中型农田水利工程归地方人民政府所有，由政府设立专管机构进行管理。小型农田水利工程归生产大队或生产小队所有，工程管护由生产队指定人员负责，并承担报酬，乡镇水利站负责技术指导。 其所有权、使用权和经营管理权基本是统一的。 群众利益诉求：集体观念。,10,2、改革开放后至税费改革前(2005年) 联产承包责任制以后，村组集体经济的衰弱，小型农田水利工程投入主体、管护主
6、体严重缺位，工程老化失修状况日趋严重。农田水利切块管理。 大环境：农村劳动力在家务农多、政府财政比较拮据。 群众利益诉求：高产，卖粮。 主要措施：劳动积累工和义务工制度、政府组织农田水利基本建设；以资产换资金（工程拍卖、租赁等）； 乡镇水利站建设。 主要成果：1988年出台两工政策后，有效遏制了农田水利设施功能迅速衰减的趋势,11,3、税费改革至2014年核心问题：要扭转严重滞后的局面、发展方式转型。大环境：劳动力大量外出、政府财政宽裕、社会重视环境。主要措施：划分事权(行政村);中央省市区建立农田水利专项补助资金;土地出让金用途；大力推进节水灌溉、服务体系。群众诉求：省工、增收。,12,4、
7、2014年以来 提高投入效益、强化工程管理、受益群体广泛参与、明确事权划分、下放管理权限。 改革日新月异 每年都有新的变化 群众诉求：多元化。,13,山东省农田水利管理办法出台 2013年5月,农田水利条例 2016年5月,15,本章单独作为一章，更强化了政府层面在发展农田水利事业方面应当承担更多的职责和义务。主要强调了引导、支持社会力量参与农田水利政策。增加了引导金融机构推出有针对性的金融产品和服务方式。明确了国家通过政府购买等方式。这意味着国家把农田水利的维修作为公益性事业来对待。,四部门出台实施意见的突破点和创新点,一枝独秀不是春三位一体春满园,仍然需要高度关注的难点和焦点,农田水利属于
8、公共物品，低效配置，弱经营性社会资本进入的积极性不高现状农业用水主体承担的水费与用水量无直接关系，不会因为节水而采用“节水技术”作为农业水价综合改革的重要载体的基层水利服务体系没有完整的构建到位农业用水组织水平低，农户取水、用水总体无序种粮大户毁约弃耕初现农业用水只在一定价格区间内具有弹性,18,水价综合改革实现标志：农业用水,高效利用 节约使用 精细管理 合理配置 有序流转 高产高效 工程运行管护机制创新是农业水价改革的基础，也是重要目的之一。,四、管护体制改革与机制创新,（一）思路梳理（二）管护主体（三）典型引路（四）工程建设模式,20,（一）思路梳理 1、需求分析,群众需求（专业化、精细
9、化、多样化）行业需求 （水利：设施的长效运行 财政：资金绩效）新常态要求（服务三农、现代化、社会治理）,21,2、条件分析,政策支持(若干文件)社会发展支持（经济实力增强,财力增强）行业大发展支持（农田水利基础设施大发展）全球视野支持（粮食安全、生态安全、水安全） 支持建好管好用好农田水利设施,22,深化农村改革综合性实施方案中要求：开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。,23,大力发展高效节水灌溉,24,（二）管护主体 小农水工程 管护主体及定位,农民用水户协会农民灌溉合作社直接从事农业生产的企业家庭农场村集体个人联合体,明晰所有权,乡镇（
10、水管站）村委会用水户协会农业经营主体,工程管护主体,落实管护权,界定收益权,政 府 层 面,公益性/准公益性,经 营 性,监督管理,技术指导,政策支持,村组采集用水户协会农业经营主体社会股份机构,政府资金奖补工程经营收益灌溉服务收费社会资金捐助,工程经营收益 灌溉服务收费,小型农田水利工程良性运行长效机制,小型农田水利工程设施,不管是村委会还是农民用水协会，关键的问题是政府要赋权，真正让各种权利，比如诉求表达权、知情权、监督权、参与权、管理权，把这些权利交给农民，让他们感觉到自己是主人，是自己需要的农田水利，政府在帮助自己。,四、管护体制改革与机制创新,（三）典型引路 大致分为社区治理、市场治
11、理和政府治理等模式，根据工程特点，为其选择寻找“护工” 、“保姆” “经纪人” 等 一、专业服务队管理 二、农民用水合作组织管理 三、公司化管理 四、物业化管理 五、农户（大户）管理 六、PPP模式 七、统筹模式,29,一、专业服务队管理 适应农业农村新形势和农田水利规模化、专业化、现代化发展趋势，成立农田水利专业服务队，具体负责工程的日常管理和运行养护，养护经费从水费中计提，财政给予适当补贴。,30,31,莒县专业化管护模式： 莒县开通了116水利服务热线，组建了清水水利工程管护中心，聘请50名水利员从事工程维护，在全县设立5处服务网点，热线办公室主要是和社会沟通，中心则提供维修管理服务，建
12、立起了“热线连接沟通百姓，中心搭台提供服务，镇村配合整体联动”的管理模式。,二、农民用水合作组织管理 为实现用水户的自主管理、自我服务，扶持引导项目区群众成立用水户协会、水利合作社、供水联合体等用水合作组织，负责对拥有产权、经营权、管理权的农村水利设施进行日常巡查、维护管理、费用收取和工程维修改造等。 德州禹城市将农民用水协会作为农村水利设施的管护主体，协会为用水户提供统一供水、统一灌溉、统一收费、统一管理“四统一”服务，市财政每年拿出10万元资金，按照每亩3元钱的标准对协会进行补助，专项用于农田水利工程的日常养护和管理。,32,日照莒县探索建立了以农田灌溉合作社为主体的运行管理模式，合作社所
13、收水费不仅能够保证正常运转，还能结余工程维护资金。目前，全县已成立农田灌溉合作社13处，其中两处被评为全国农田灌溉示范合作社，服务灌溉面积10.62万亩。积极落实农村水管员，按照每村12名的标准，在全县选配农村水管员1195名。临朐丹河灌区特点：协会模式构建 专管单位实际操作德州临邑村级托管，统一管理，专业队服务，参与分红。,33,三、公司化管理 对于经营性的工程，能够实现盈利的农田灌溉工程，进一步厘清政府和市场的关系，采取放开的办法和市场化的路子，吸引专业化公司参与管理，供水单位自主经营，自负盈亏。 如电站，部分水源工程等。,34,宁津公司化管理模式： 德州市宁津县采取水务局供水公司主办、水
14、利站协办的方式，成立6支水利110服务队，配备了人员和车辆，负责农村饮水、农田水利等工程的日常管理与维修以及应急送水服务，群众如果遇到涉水问题，只需拨打电话，服务队30分钟内就能到达现场，小问题15分钟内即可解决，实现了从“水源头”到“水龙头”的精细化管理。,35,阳信金阳街道项目区,成立朝阳农业综合开发工程公司 公司采用小单元提水管道化灌溉模式 以电计水 开发建立信息管理平台 配备灌溉营业服务大厅 成本核算，协商定价 遥控开机 微信支付,36,定陶县市场化运作模式：行政中心+服务站+农户 中心：润田灌溉服务中心 服务站：人财物归中心管理 农户：村内选聘1-2人。 建立了全水价形成机制、电力供
15、应外包机制、工程定期普查机制和企业化管理机制，采取企业化管理模式提供有偿灌溉服务。,37,四、物业化管理 对于跨行政村的农田水利工程的管理维护，由乡（镇）人民政府打捆招标，实行政府购买服务，工程调度和安全运行由原管理主体负责。 承接主体：类似于采用承包、竞价等方式确定。 乳山市推进维修养护的实践。,38,五、农户（大户）管理 井灌区单井控制面积小，受益范围明确，我省大力推广“井长制”管理模式，以井为单位，组成一个灌溉小组，每个小组独立核算，受益农户轮流做小组长，具体负责确定灌溉顺序、射频卡充值、设备维修保养等工作，维修费用由成员按地亩数分摊，让受益农户真正成为农田水利工程管理主体。,39,六、
16、PPP模式深化农田水利运行管护机制改革需要水权水价改革、建立管理组织、引进社会资本、节水奖励机制、工程管护费用补贴制度等多项制度建立和完善等配套改革同步推进1、灌溉工程（灌区）水权确定2、水价形成机制3、建设管理主体的发现和引入4、工程运行管护事权,七、统筹管护模式 江苏某地： 在明晰农田水利设施产权和管护责任的基础上，创造性地将小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村公共活动场所管 护工作进行整合，推行“五位一体”统筹管护模式，取得了良好的效果。 核心：人员到位、经费落实、考核精细。,41,五、管护体制改革与机制创新,（四） 工程建设模式等政府主导“四制”
17、模式群众（大户、合作社等）主导，先干后补模式引入社会资本模式 （对应管护模式不同）,42,其中：先建后补模式的具体要求,以奖代补、先建后补模式：目 的：创新行政管理，提高投资效益，社会广泛参与。使用条件：零星分散工程；阶段性开展。重要环节：公开:政策、程序、办法、主体。 规范：县为单位、标准统一、竞争择优。 效益：提高投资效益、提高管理水平。 验收合格后，发放补助资金。操作方式：县市报方案，上级批准。,五、如何有序推进水价改革进程,把握好：区域性、层次性、阶段性 工程角度：大区域设计、小单元落地、网格化布局； 行政边界：户、组、村、乡镇、县形成层次； 阶段性：先易到难，克服一步到位思想，年年有进步，巩固再提升。,44,五、如何有序推进水价改革进程,多产生内生动力借力、添力而非硬推（超定额收水费，低于奖励）发挥市场及社会力量相对公平合理（一定范围内）明确谁是参与主体、收益主体、组织主体、监督主体、责任主体等，形成合力。,45,十有原则,有一定保证率的工程手段有简便易行的计量手段有相对健全的基层用水组织有明晰的产权、使用权、收益权有基本统一思想认识的参与主体有相关平台支持有具备相应技术能力和管理手段的承接主体有持续稳定扶持资金做后盾有各级政府的全力，出台相关政策有一整套考核办法,46,
