1、 1 邯郸市 “放管服”改革不到位问题 清理 整改“回头看”工作 方案 按照 市 “一问责八清理”专项行动 整改 “回头看”安排部署， 现就开展“放管服”改革不到位问题清理“回头看”工作，结合我市实际， 制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，着眼于最大程度方便企业和群众办事创业，聚焦专项行动发现问题的整改，在全市组织开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责， 集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，确保中央和省、
2、市“放管服”改革政策措施落地见效，不断提高企业和群众的“获得感”。 二、基本原则 （一）坚持压实责任。 各县（市、区）、市直各部门要高度重视、精心组织，主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是清理整改“回头看”工作的第一责任人，要认真履行第一2 责任人职责，党委（党组）班子成员要认真履行“一岗双责”，强化责任担当。坚持“谁 的问题谁整改”，明确问题整改的时限、标准和具体责任人，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。 （二 ）坚持分类整改。 对清理整改“回头看”发现的问题，要具体问题具体分析，根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反
3、弹回潮；对能够当即整改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。 （三）坚持依法依纪处理。 以事实为依据，以国家法律法规和党内法规为准绳，根据清理整改“回头看”发现问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度，严格按照有关规定予以相 应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的，予以通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、
4、官僚主义问题。 三 、主要任务 及责任分工 对 2017 年“放管服”改革不到位问题专项行动发现问题整改情况进行全面检查，重点检查专项行动中发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不3 彻底、制度建设不到位等问题，本着“有什么问题，就解决什么问题；什么问题突出，就 着重解决什么问题”的原则，高标准、高质量、高效率完成“回头看”规定动作。 一是 针对过往清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位的问题。 二是 针对发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导
5、检查，确保整改落实。 三是 对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位、一把手履职不尽责的，按照党纪国法追责问责。 四是 组织开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。各级各部门在完成规定动作不走样外，可结合工 作重点难点、群众关注度高的问题选择自选动作，推动“回头看”工作扎实见效。 （一）简政放权改革不到位的主要问题 1.取消下放的行政审批事项衔接落实不到位的问题。（牵头单位：市编委办、市法制办、市行政审批局；责任单位：市直有关部门） 2.取消和调整职业资格许可和认定事项不到位的问题。（牵头单位：市人社局；责任单位：市直有关部门） （二）商事制度改革不到位的主要问题 3.落实“多证
6、合一、一照一码”改革不到位的问题。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门、各县、市、区人民政府） 4 （三）清单管理制度改革不到 位的主要问题 4.未按要求编制公开有关清单，动态管理制度落实不到位的问题。（牵头单位：市编委办、市发展改革委、市财政局、市工商局、市法制办、市环保局、市安监局、市商务局、市科技局；责任单位：市直有关部门、各县、市、区人民政府） （四）加强事中事后监管不到位的主要问题 5.“双随机、一公开”落实不到位的问题。（牵头单位：市工商局；责任单位：市直有关部门、各县、市、区人民政府） 6.行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实不到位问题。
7、（牵头单位：市法制办；责任单位：市政府办公厅、市发展 改革委、市人力资源社会保障局、市工商局、市财政局） （五）优化政府服务不到位的主要问题 7.投资建设项目审批不规范问题。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发展改革委、市编委办、市环境保护局、市建设局、市国土局） 8.随意设置办事门槛，清理奇葩、循环证明不到位的问题。（牵头单位：市公安局；责任单位：市直有关部门、各县、市、区人民政府） 四 、 方法 步骤 “放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作自 2018年 4 月开始， 9 月底结束，共分为 4 个阶段。 （一）调查研究、动员部署阶段（ 4 月至 5月上旬）。 成立5 市“放管
8、服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，市相关部门各抽调一名工作人员组成工作专班，集中办公，研究谋划工作开展，制定工作方案，安排部署有关工作。按照属地管理、分级负责的原则，市县两级同步推进。各县（市、区）、市直各部门制定方案，明确工作措施，作出安排部署。各县（市、区）、市直各部门工作机构设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报 市“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室 备案。 （二）自查自纠、整改落实阶段（ 5 月中旬至 6 月）。 各级各有关单位对管理范围内的清理整改“回头看 ”事项进行自查自纠，看一把手履行第一责任人责任是否到位、问题是否清理到位
9、、整改是否落实到位、责任追究是否到位、长效机制是否建立并执行到位，对照台账逐项认领，明确整改责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，完成整改的要列出清单，未整改完成的要制定具体整改计划，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后，各级各单位分别写出专题报告。 （三）明察暗访、综合评估阶段 (7 月至 8 月 )。 按照省、市巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组统一安排，对照“放管服”改革不到位问题 清理整改问题清单、整改清单，以及自查自纠整改落实情况，组成检查组开展抽查，各县（市、区）开展全覆盖式交叉检查，列出问题清单，对发现的问题责成相关单
10、位按照权限依纪依规进行分6 类处置。市清理整改“回头看”工作领导小组对“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作进行评估验收。 （四）全面总结、巩固成果阶段（ 9 月 )。 市直有关部门、各县（市、区）对清理整改“回头看”工作认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，建立完善长效机制，并形成专题报告，及时报送市清理整改“回头看”工作领导小组办公室。 五 、 工作要求 （一）加强组织领导。 市“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组，在市“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治整改组统一领导下开展工作，负责清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调
11、、整体推进、督导落实。各级各部门要高度重视，将清理整改“回头看”工作作为一项政治任务摆在突出位置，组建工作专班，细化责任分工，科学制定具体方案，切实抓好组织落实。各县（市、区）成立相应领导机构，参照市有关部门分工安排，明确牵头单位，上下联动、系统贯通，确保清理整改“回头看”工作顺利推进。 （二） 落实主体责任。 各级各部门和有关单位是“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作的责任主体，要对照工作方案确定的责任分工，研究制定具体工作措施，扎实组织推进。各县（市、区）在做好县本级工作的同时，负责组织所辖乡镇开展相关工作。市直有关部门负责对下级对口部门进行系统指导，统一标准、规范，督促本系统严
12、格按照有关要求完7 成工作任务。 （三）坚持协同推进。 要把清理整改“回头看”纳入工作全局 ,摆上突出位置，与“双创双服”、作风问题专项治理等工作统筹推进，形成工作合力。要健全工作机制，坚持台账管理、分级调度、定期通报等 制度，确保清理整改“回头看”工作稳步推进。要加强督导检查，市“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及时跟踪督导各级各部门工作开展情况，压紧压实责任。 （四）严肃工作纪律。 各级各部门和有关单位要严肃工作纪律，以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作，不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假，严防官僚主义，确保取得实效。对不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位和个人
13、，严肃问责追责。各项任务的牵头单位和各县（市、区）及时向市“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室报送工作进展情况和 重大问题，加强沟通协调，形成工作合力，推动清理整改“回头看”工作取得实效。 附件： 市 “放管服”改革不到位问题清理整改“回头看” 工作 领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单 8 附件 市 “放管服”改革不到位问题清理 整改“回头看” 工作 领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单 为加强“放管服”改革不到位问题清理 整改“回头看” 工作的组织领导，成立 市 “放管服”改革不到位问题清理 整改“回头看” 工作领导小组，领导小组下设办公室。 一、领导小组主
14、要职责及组成人员 领导小组负责清理 整改“回头看” 工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定清理 整改“回头看” 工作总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关工作的落实。 领导小组组成人员如下： 组 长：魏彦君 市政府常务副秘书长 李建法 市编委办、市审改办主任 白长俊 市行政审批局局长 副组长：游 洋 市编委办、市审改办副主任 孙保堂 市公安局政治部主任 贺 辉 市政府督查室 副主任 张革云 市行政审批局副调研员 成 员： 牛金台 市发改委 副 调研员 9 张 磊 市民政局副调研员 赵清凡 市人社 局副 局长 李均萍 市工商局 副 调研员 吴
15、代坤 市法制办副调研员 赵瑞霞 市财政局 副调研员 成云祥 市安监局 安全生产监察支队支队长 刘炳云 市商务局副局长 张锐敏 市环保局副局长 二、领导小组办公室主要职责及组成人员 领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对清理 整改“回头看” 工作进行具体协调和督促指导；全面掌握清理 整改“回头看” 工作进展情况以及存在问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和 督促落实；负责领导小组交办的其他事项。 领导小组办公室组成人员如下： 主 任：游 洋 市编委办、市审改办副主任 副主任：刘 勇 市政府办公厅综合二处 处长 刘新河 市编委办审改处 负责人 张军英 市行政审批局法规督查处处长 张书兴 市公安局政治部人事处副处长 成 员：李志桥 市发改委经济体制改革处处长 10 孟 毅 市民政局民间组织管理处副处长 马晓燕 市人社局职业能力建设 和农民工 处处长 龚建华 市工商局企业监督管理处 副 处长 王慧英 市法制办综合 处副 处 长 常鹤杰 市财政局综合处 处长 陈武占 市安监局 政策法规 处 负责人 王学工 市商务局法规处处长 冯相朋 市环保局人事处 处长 联络员：刘新河 市编委办审改处负责人 联系电话： 0310-3118862 3118917
