1、当前的扶贫工作一、贫困标准当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线。中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。根据国家统计局规定，1985 年农民的消费水平，以年人均收入在 150 元人民币以下者为贫困型。以后各地实行的标准有些上升为 200 元，有的发达地区多至 1000 元。列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫困地区。全国有 18 个片，包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。我国在
2、 2008 年前有两个扶贫标准，第一个是 1986 年制定的 206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日 2100 大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。第二个是2000 年制定的 865 元的低收入标准。2008 年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用 1067 元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至 1196 元。2011 年 11 月 19 日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到 2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入 2300 元（2010 年不变价）作为新的国家
3、扶贫标准，这个标准比 2009 年 1196 元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为 1.28 亿人，占农村户籍人口比例约为 13.4%。2007 年，按绝对贫困标准年人均收入低于 785 元，按低收入标准年人均收入低于 1067 元。 2008 年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于 1067 元。2009 年，年人均收入低于 1196 元。2010 年，年人均收入低于 1196 元 3 。2011 年，年人均收入低于2300 元。二、我国贫困地区现状根据中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以 2
4、007-2009年 3 年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，中国 2014年在全国共划分了 11 个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共 14 个片区，680 个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。根据国务院扶贫办 2015 年 1 月提供数据，共识别贫困村 12.8万个、贫困人口 8862 万人。已向贫困村派出 12.5 万个工作队，派驻干部 43 万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。据不完全统计，2014 年 14 个连片特
5、困地区省级实施规划累计完成投资人民币 4.75万亿元。2015 年上半年来，新华社派出 9 支调查小分队，分头前往中西部贫困地区，实地体察父老乡亲的生活状况。一方面，通过 30 多年的扶贫攻坚，农村贫困面大幅缩小，贫困被赶进了“角落”里。另一方面，今后的扶贫不得不去啃最硬的“骨头”。那些最穷的地方，也正是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的贫困堡垒。三、脱贫方式第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。第三，组织发达地区和城市的工商企业、科
6、研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。四、脱贫措施2016 年 11 月 23 日国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划 1 ，规划按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，因地制宜，分类施策，从 8 个方面实化细化了相关路径和措施：一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了 13 项产业扶贫工程或具体措施；二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了 6 项就
7、业扶贫行动；三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；四是教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；五是健康扶贫，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了 6 大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；六是生态保护扶贫，主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2 个方面，提出了 11 项重大生态扶贫工程和 4 项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保
8、护实现脱贫；七是兜底保障，主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；八是社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求。中国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡，东部和中、西部经济技术水平有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢。采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防
9、都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些还是国家经济建设重要的急需的资源，有计划地开发这些地方的经济，可以带动社区的发展；从全国整体考虑，开发这些地区可为将来国家经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础。五、扶贫工作目标2015 年 3 月 5 日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议，李克强总理说今年再解决 6000 万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路 20 万公里，力争让最后 20 多万无电人口都能用上电。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口 1000 万人以上。
10、6 2015 年 6 月 18 日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，要求各级党委和政府把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020 年如期脱贫，向全国全世界立下了扶贫攻坚决战决胜的军令状。5 2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
