1、 1 汶川地震灾区工业恢复重建规划 编制依据： 汶川地震灾后恢复重建条例（国务院令第 526 号） 国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发 2008 22 号） 国务院关于地震灾区恢复生产的指导意见（国办发 2008 52 号） 汶川地震灾后恢复重建总体规划（国发 200831 号） 汶川地震灾后生产力布局和产业调整专项规划（发改厅 20082702 号） 编制单位： 工业和信息化部 四川省人民政府 甘肃省人民政府 陕西省人民政府 根据党中央、国务院关于灾 后恢复重建的重要部署和总体要求，为指导工业企业恢复重建，优化灾区生产力布局和促进产业结构调整，制定本规划。规划范围为四川（
2、 39 个县市区）、甘肃（ 8 个县）、陕西（ 4 个县区）极重灾区和重2 灾区的 51 个重灾县市区（以下简称“规划区”） 11。本规划是规划区内工业企业实施恢复重建的重要依据。 一、汶川地震工业企业受灾情况与恢复重建条件分析 （一）工业企业受灾情况 汶川地震规划区位于青藏高原向四川盆地过渡带，区域内旅游资源得天独厚、水能资源富集、生物资源丰富、矿产资源储量大，区域间地质地貌差别明显，经济社会发展水平差 异较大。在规划区内中，成德绵等老工业基地集聚了机械装备、电子信息、能源、磷化工、特钢、食品饮料、生物医药等优势产业和重点企业，是我国西部经济较发达、工业化水平较高的地区，生产总值占四川省的
3、50%左右，工业产出占全省的 40%以上；部分少数民族县、牧区县、山区县和革命老区县，产业结构单一，工业基础薄弱，城镇化水平较低，贫困人口集中。 表 1 2007 年 51 个重灾县（市、区）经济发展概况 项 目 县 （市、区） GDP (万元 ) 人均 GDP (元 ) 全部工业增加值 规模以上工业 总量 (万元 ) 工业占 GDP比重 （ %） 企业数 (个 ) 增加值 (万元 ) 利润 （万元） 成都市 大邑县 648539 12726 190295 29.3 85 119000 24591 都江堰市 1162156 18568 277453 23.9 118 190500 21848
4、彭州市 1084228 14028 416216 38.4 102 338000 87909 崇州市 795896 12280 255622 32.1 100 157700 11654 德阳市 旌阳区 1579167 23938 805838 51.0 247 790138 253101 中江县 1058778 8959 318510 30.1 120 155910 13068 11 规划范围根据国务院发布的汶川地震灾后恢复重建总体规划确定。 3 罗江县 302233 12839 125509 41.5 80 93283 13470 广汉市 1102561 18571 528954 48.0
5、202 377729 119499 什邡市 1272761 29703 790896 62.1 135 677138 175713 绵竹市 1425244 28863 955693 67.1 167 884000 285682 绵阳市 涪城区 2404481 34072 1278138 53.2 306 1178948 178875 游仙区 617020 12641 202880 32.9 104 161000 11369 三台县 872235 7402 191648 22.0 79 95500 4111 盐亭县 389715 7138 70480 18.1 26 32600 1228 安县
6、507278 10434 174915 34.5 67 113100 7032 梓潼县 291718 8287 64895 22.2 29 56300 237 北川县 131631 8598 39012 29.6 27 37200 5623 平武县 163343 9366 46578 28.5 23 41900 8764 江油市 1384432 16438 599040 43.3 141 495452 10121 广元市 利州区 690288 14277 278635 40.4 65 256536 46710 元坝区 138533 6961 27425 19.8 13 21530 1943 朝
7、天区 105059 5579 23074 22.0 12 15340 2032 旺苍县 291277 7306 93991 32.3 57 72991 2647 青川县 137825 6107 26805 19.4 23 20419 1527 剑阁县 326409 5726 49562 15.2 21 31343 1033 苍溪县 390090 5884 55748 14.3 27 35081 2138 巴中市 南江县 340464 5699 62336 18.3 13 35608 10111 南充市 阆中市 604594 8570 174291 28.8 35 134296 5585 雅安市
8、 汉源县 221280 6972 31965 14.4 13 24172 8692 宝兴县 91169 15911 41866 45.9 24 32436 8694 芦山县 113002 10541 51202 45.3 32 41664 2598 石棉县 238100 19217 137800 57.9 39 122850 12186 阿坝州 汶川县 287721 26204 194546 67.6 46 187236 65363 理县 63310 13245 26872 42.4 11 26020 6552 茂县 101301 9512 42304 41.8 9 39251 11613 松
9、潘县 81986 11596 2127 2.6 2 1747 953 九寨沟县 150472 17807 23915 15.9 5 22861 13453 小金县 44951 5770 4184 9.3 5 3149 403 黑水县 49366 8367 10437 21.1 3 9293 4128 甘南州 舟曲县 38621 2861 4870 12.61 5 1945 陇南市 武都区 208903 3840 11596 5.55 10 5160 1315 康县 86506 3480 27042 31.26 24 23842 5899 文县 60756 3000 10687 17.59 3
10、7937 12074 成县 289583 10900 159726 55.16 23 146426 56684 徽县 182919 8184 80210 43.85 22 75048 56209 两当县 27006 5360 1797 6.65 2 951 342 西和县 115359 2900 31837 27.59 11 25981 31137 汉中市 宁强县 170000 5006 51100 30 31 38300 3000 略阳县 228200 11280 91280 40 29 82152 -3637 勉县 372600 8818 184700 49.6 26 160380 240
11、00 宝鸡市 陈仓区 731300 12200 351600 73.1 63 242000 23400 四川、甘肃、陕西省受灾工业企业达 17923家，直接经济损失 1048.7 亿元，其他经济损失约 830 亿元，受损厂房5045.7 万平方米，受损设备 37.2 万台（套），其中规划区内受灾工业企业 12492 户，直接经济损失 961.8亿元。四川4 省受灾工业企业 16280 家，直接经济损失 997.8亿元； 39个重灾县工业企业直接经济损失 934 亿元，占全省的 93.6%；重灾企业 2945 家，需异地重建企业 847 家。甘肃省受灾工业企业 761家，直接经济损失 31 亿元
12、， 8 个重灾县工业企业直接经济损失 21.1 亿元。陕西省受灾工业企业 785 家，直接经济损失 19.9 亿元， 4 个重灾县工业企业直接经济损失6.7 亿元。 规划区内支柱产业和重点企业损失较大。东方汽轮机、中化蓝星机械等一批骨干重点装备制造企业受损严重，规模以上机械装备企业直接经济损失超过 130 亿元。成都、德阳、绵阳、广元的电子信息产业规模占全省的 80%左右，全行业直接经济损失约 43 亿元，长虹集团、九洲集团损失惨重。规划区内是 我国重要的磷化工基地， 60%以上的磷矿损毁，近 90 家磷矿和磷化工企业受损，宏达集团、龙蟒集团、蓥峰实业等 3 个骨干企业直接经济损失达 36 亿
13、元。攀长钢、阿坝铝厂损失分别达 3.5 亿元、 5 亿元。陕西有色集团、略阳钢铁有限公司受损较大。剑南春集团固定资产损失 8.2亿元，原酒损失 9.6亿元。阿坝制药厂全部毁损，财产损失 2.3亿元。部分重点项目在建工程损毁。什邡、绵竹、北川、汶川、平武等重灾区工业基础设施基本全部摧毁。四川灾区 44个工业园区、 42 个小企业创业基地和陕西 5个县域工业园区基础设施均遭到不同程度损坏 。 5 （二）工 业企业受灾对区域经济社会发展的影响 汶川地震给四川、甘肃、陕西省工业生产和经济发展带来较大影响。四川规划区内的重大装备、电子信息、能源电力、油气化工、食品饮料等行业在全国占有重要地位。东方汽轮机
14、等龙头企业严重受灾，使与其有生产协作配套关系的企业生产经营受到很大影响。四川省 39 个重灾县全部工业增加值占全省的 1/4左右，预计规模以上工业增加值因灾减少 300亿元左右，将影响全省工业增长和 GDP增速。甘肃、陕西省重灾县区工业受损也对当地经济发展造成较大影响。地震对规划区内就业也带来巨大冲击。在未来一段时期内，预计规 划区内工业企业入库税金有所减少，工业发展带动作用下降，反哺农业的作用降低，吸纳就业的能力减弱。规划区内工业发展速度将滞后于其它地区，工业基础相对薄弱的广元、阿坝、雅安、陇南、甘南、汉中等地区恢复重建难度更大。同时，地震也将对灾区承接产业转移产生较大影响。 （三）灾区工业
15、恢复重建条件分析 1、有利条件。 党中央和国务院高度重视灾区恢复重建工作，制定了一系列方针政策，地方政府组织协调有力，兄弟省市对口支援和社会各界的大力帮扶，为灾后重建提供人力、物力、财力、智力等方面的有力支持。灾区人民和企业恢复重建、加快发6 展 的主观愿望强烈，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，为灾后恢复重建提供了强大动力。 规划区内自然资源丰富，拥有丰富的水电、天然气资源，磷、硅石、石灰石、煤炭、大理石、芒硝、石棉等非金属矿资源储量较大，铁、锰、铅、锌、黄金等金属矿产资源有一定储量，农林牧资源丰富，中药材品种占全国 40%以上，生物资源十分丰富。成德绵地区教育资源丰富，拥有普通高校76 所，国
16、家重点实验室 38 个，拥有中科院、中国工程物理研究院、中电科技等一大批研究院所，科技实力雄厚。 经过多年建设与发展，四川灾区已形成了电子信息、机械装备、水电、油气化工 、冶金、食品饮料、现代中药等优势特色产业，涌现了一批国内外知名的重点企业，数字视听、软件、大型成套设备、磷化工产品、钛白粉、中成药、烟酒等产品在国内外市场有较大市场份额。甘肃、陕西规划区内采选冶炼、水电和农产品加工已具备一定产业基础。 改革开放以来积累的强大物质基础、综合国力和市场环境，为规划区内恢复重建提供了坚实的经济基础。规划区内及周边地区人口众多，居民消费潜力大，也是西部物资集散枢纽。灾后重建将会拉动工程机械、水泥、钢材
17、、家电、日用品等行业较快增长，有助于形成一个较大的消费增长点。依托良好的产业基础和 政策保障、市场环境，恢复重建工作将有力、有序、有效展开。 7 2制约因素。 规划区内人均拥有耕地减少，资源环境承载力下降，灾害治理、生态修复、环境保护任务十分艰巨，部分地区可供建设的空间狭小，许多地区已不具备通过就地发展工业解决就业的基本条件。企业损毁严重，部分企业贷款基本条件缺失，项目固定资产投资和流动资金缺口巨大。规划区内企业特别是广大中小企业自救能力有限，就业压力加大，亟需政府加大资金、政策支持力度。采矿业受损严重，重要原材料需要从区外调入，随着恢复重建的全面推进，煤电油气运将更趋紧张，生产要素保障困难
18、。 充分利用恢复重建的各种积极因素，加快工业企业恢复重建进程，优化规划区内工业生产力布局和促进产业结构调整，对于整个受灾地区经济社会发展具有重要意义。 二、恢复重建指导思想和目标 （一）指导思想 全面落实科学发展观，认真贯彻中央关于灾后重建工作的重要部署，坚持以人为本，尊重科学，尊重自然，按照走新型工业化道路的要求，努力推进工业化与信息化、工业化与城镇化、工业化与农业现代化的互动发展，充分考虑地质条件和资源环境承载能力，着力优化生产力布局，着力推进产业结构调整，着力培育优势特色产业，着力加快企业技术进步，着 力节能减排和发展循环经济，通过三年努力，基本8 完成工业灾后重建的主要任务，为灾区经济
19、社会全面协调可持续发展提供有力支撑。 （二）基本原则 重点突破，有序推进。 遵循区域总体布局，兼顾恢复重建与发展提高，立足当前、着眼长远，区分缓急，突出重点，有计划、分步骤地推进灾后恢复重建工作 。 转型升级，优化结构。 坚持用高新技术和先进适用技术、工艺改造提升传统产业，坚决淘汰高耗能、高污染和落后生产能力，推进节能减排，加强技术创新能力建设，做强做大优势特色产业，增强科学发展能力，切实促进发展方式转变。 合理布局，促进集 聚。 根据灾区地质地理条件和资源环境承载能力，科学确定不同区域的主体功能，着力加快工业园区（集聚区）建设，推进产业集聚和工业园区建设相结合，培育壮大产业集群，促进区域经济
20、集约发展。 节约资源，保护环境。 恢复重建必须注重水土资源保护，厉行节约，最大限度保护耕地。按照循环经济理念，树立新的资源观，建立完整、高效、合理的产业链，促进废弃物循环利用，推进灾区资源节约型和环境友好型社会建设。 多元筹资，开放发展。 通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等多种方式筹集灾后恢复重建资金。充分利用对口支援的有利条件，发挥 灾区比较优势，积极承接产业转移，提升对外开放水平。 9 企业主体，政府支持。 充分发挥企业灾后重建的主体作用，注重利用市场机制，提高自我发展能力。创新政府工作机制，加大政策支持，优化资源配置，提高服务能力和水平。 （三）阶段任务与目标 1恢复重建阶段任
21、务。 第一阶段（ 2008 年 7 月 12 月）：灾后重建前期准备阶段。 根据灾后重建规划确定的任务和项目，抓紧项目选址、环境影响和节能评价等前期工作，加快项目核准工作，协调解决企业重建的项目用地、资金和能源保障。率先推进前期工作到位的灾区支柱产业、基础性产业、建材企业以及 骨干企业的恢复重建项目，力争有恢复能力的企业在年底前基本达到震前水平。 第二阶段（ 2009 年 1 月 2009 年 8 月）：全面启动建设阶段。 修复开工一批毁损相对较重的工业项目，做好异地建设重大工业项目的准备工作，抓好新规划工业园区（集聚区）配套基础设施建设，列入重建规划的大多数项目具备开工条件。 第三阶段（ 2
22、009 年 9 月 2011 年 9 月 )：发展提升阶段。 随着灾后重建工作全面展开，灾区优势特色产业得到恢复和发展，重大技术装备、电子信息、磷化工、农副产品加工等领域和工业园区的发展要超过震前水平。 2主要目标。 10 通 过实施本规划，使规划区内工业生产力布局和产业结构得到优化，科学发展能力增强，三年后规划区内工业发展达到或高于震前水平，为“十二五”时期工业发展提高打下坚实基础。 产业结构。 重大装备、电子信息、农副产品深加工等优势产业地位进一步巩固 ， 壮大一批优势产业集群。骨干企业主导产品技术水平达到国内先进水平。 区域布局。 进一步优化区域布局，重大布局符合主体功能区划要求。逐步形成一批联系紧密、布局集中、用地集约、产业集聚、资源整合、污染集中治理的工业园区（集聚区）。 劳动就业。 坚持以扩大就业为导向推进恢复重建，到 2010 年，规划区内工业企业职工总数达到或超过震前水平。 节能减排。 到 2010 年，规划区内工业增加值单位能耗较震前下降 12%，主要污染物排放总量减少 6%，“三废”排放、固体废弃物综合利用率达到国家规定。 三、产业定位和生产力布局 根据规划区内资源环境承载力评价，按照自然地理单元，将灾区分为适宜重建、适度重建、生态重建区域，综合审视区域资源禀赋、产业基础和区位条件，明确区域工业发展产业定位，合理产业区域布局。
