1、12.4.2 权力的行使：需要监督 导学案编写：夏茂胜 审核：廖肃清 日期：班级： 姓名： 组别： 组号：一、 【学习目标】 明确目标，有的放矢1.了解建立健全制约和监督权力的机制。 2.理解我国的行政监督体系。3.归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义。4.用辩证的观点看待政府的权力。【学习重难点】1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。2.对政府权力制约和监督的途径。二、 【自学案】 把握基础，夯实基础（一）依法对政府权力进行监督的重要性1、宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，坚持依法行政，就是坚持 的根本宗旨，就是体现 的原则。2、政府的权力是
2、 赋予的，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行 和 。（二）对政府权力进行制约和监督1、要建立健全制约和监督权力的机制（1）有效制约和监督权力的关键：建立健全制约和监督权力 。（2）这个机制：一靠 ，二靠 ，二者缺一不可。具体来说：发挥人民民主对权力的制约和监督：就要切实保障广大人民的 、 、参与权、 ，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督：就要实现国家政治生活的 、规范化、程序化。2、完善我国全面的行政监督体系，是有效制约和监督权力的具体途径。外部监督：国
3、家权力机关的监督， 的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督， 的监督；行政系统内部的监督：上级政府的监督，法制部门的监督， 、 等多种监督形式。（三）对政府权力进行制约和监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的 。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防治工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。2（四）政府自觉接受监督的举措1、政府实行政务信息公开的原因（1）自觉接受人民监督是法治政府的 。我国的政府是人民意
4、旨的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉接受人民监督，才能更好地坚持对人民负责原则，执行和捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依法治国的落实。（2）是增强政府工作的透明度的要求。实施“阳光工程” ，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明性，是政府自觉接受人民监督的 。2、政务信息公开制度，实施“阳光工程”的重要意义政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保证人民的权益，目的是实现和维护人民的根本利益。（1）有利于增强政府工作的 ，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的 。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会 。三、 【探究案】理解运用，探究提高一
5、场令河南官场震动的“反贪腐” 行动，在河南启幕。 2011 年 7 月 29 日，河南省纪委向省十一届人大常委会第 22 次会议提交的一份报告称，周以忠（原开封市市长）在南阳、开封任职期间，涉嫌利用职务之便，为房地产开发商等谋取利益，收受巨额贿赂；借逢年过节之机，收受党员干部款物，数额特别巨大，涉嫌严重违纪违法犯罪。 据河南省人民检察院数据，自 2009 年 1 月至 2011 年 5 月，河南省仅工程建设领域就查处贪污贿赂案件 909 件 1121 人，其中大案 634 件，县处级以上要案 109 人，厅级官员 5 人。 运用本节课所学知识，分析材料所体现的政治学道理。（1）权力是把双刃剑。
6、政府权力运用的好，可以造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。周以忠等人没有利用手中的权力为人民服务，而是利用职权搞权钱交易，严重损害了国家和公民的合法权益，应当受到法律的制裁。（2）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。周以忠等人之所以猖狂的进行权钱交易，一方面是自身政治觉悟素养不高的体现，另一方面也表明我国缺乏有力的监督体系。（3）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。各级政府要切实建立信息公开制度和公开办事制度，增强政府工作的透明度，方便群众进行监督。审计署审计长刘家义在十一届全国人大常委会第四次会议上提交了一份让人触目
7、惊心的审计“清单” ，其中，部分中央部门存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金问题。全国人大常委会建议国务院3责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实进行整改，特别是重大违法违规和屡查屡犯的事件，要依法追究责任人的责任，并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会提出报告。（1）材料中的监督形式是什么？ （2）加强对政府权力的制约和监督的主要依据和意义是什么？（1）材料中提到的监督有全国人大常委会的监督和政府系统内部（审计）的监督。（2）加强对政府权力的制约和监督的主要依据是，政治的权力是人民通过法律赋予的，所以政府行使权力必须为人民谋利益。同时，只有加强对政府权力的制约和监督
8、才能防止权力的滥用，才能保证为人民谋利益。政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。四、 【达标训练案】勤学苦练，游刃有余1、 “干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评” ，这种干部任用公示制度A表明公民有广泛的政治自由 B有利于对政府依法行政的监督C体现了公民的言论自由权利 D表明公民享有选举权2、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督
9、才能保证权为民用 保证政府清正廉洁 提高行政水平和效率 保持党的先锋队性质A B C D3、在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是A发挥人民民主对权力的制约和监督 B加强法制对权力的制约和监督 C加强新闻舆论和社会公众监督 D建立健全制约和监督机制，一靠民主二靠法制4、 中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是( )人民代表大会及其常委会 各级人民法院和人民检察院 国家监察部和地方监察机关 国家审计署和地方审计机关A B C D5、对“阳光工程”的认识正
10、确的是 政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现 政府推行“阳光工程”是法治政府的基本要求 政府推行“阳光工程 ”说明政府的群众意识、服务意识在增强 “阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定A B C D6、某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施（ ）A保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利 B限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权 C增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权 D增强了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权7、 中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提
11、出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力怎样进行监督（ ）加强党的立法和制度建设 深入推进科学民主决策严格依法办事，全面推行政务公开 健全行政监督体系和问责制度A B C D4五、 【知识总结】构建体系，由厚到薄【知识拓展】我国的行政监督体系是怎样分类的？(1)对行政机关的监督体系分类。按民主监督和法制监督分类。民主监督 人民代表大会及其常委会、人民政协、新闻媒体和社会公民通过法定渠道法制监督 司法机关、政府系统内部按监督主体分类。权力机关 人民代表大会及其常委会社会团体 人民政协及其他社会团体人民群众 新闻媒体、社会公民通过法定渠道司法机关 人民法院、
12、人民检察院政府自身 监察、审计、法制部门、上级政府按政府机构体系分类。行政系统外部 权力机关、人民政协、司法机关、中国共产党、社会公民的监督行政系统内部 上级政府、法制部门、审计部门、监察部门的监督(2)对政府监督体系具体区分。分类 监督主体 特点国家权力机关的监督这是根据宪法授权进行的，是最高权威、最高层次的监督；权力机关是由人民选举的代表组成的，政府接受权力机关的监督，其实质就是接受人民的监督，是人民当家作主的具体表现；监督形式：政府定期向人大报告工作，接受质询司法机关的监督这种监督是通过两种形式实现的，一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为人民政协的监督 政府要听取和接受民主党派的正确意见中国共产党的监督政府要接受党的监督行政系统外部监督社会与公众的监督包括人民团体和群众性组织的监督，也包括公民监督和新闻舆论监督等行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、监察部门和审汁部门的监督组成六、 【学后反思】冥思苦想，自我升华预习中不明白的弄清楚了吗？本节课你有哪些收获？课后还应升华哪些知识？5
