1、 国家标准新型城镇化建设多规合一实施编制规范 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 2018 年 7 月1 国家标准 新型城镇化建设多规合一实施 编制规范 （征求意见稿） 编制说明 一 、 工作简况 （一） 背景 1、国家政策要求 从世界城市发展经验来看，城市发展进入工业化后期阶段，建立健全统一衔接的空间规划体系，是城市治理体系之纲；提升国土空间治理能力和效率，是 城市发展效率之源。国家层面已经将统筹各类空间性规划、推进 多规合一 提升到战略高度， 2013年年底，习近平总书记在中央城镇化工作会议要求在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的三规合一或多规合一，形成一个县市一本规划、一张
2、蓝图，持之以恒加以落实。随后，国家新型城镇化规划（ 2014 2020年）、生态文明体制改革总体方案、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、党的十八届五中全会、中央城市工作会议中也明确开展相关工作的要求。 2014年 8月，国家发展和改革 委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委联合发布关于开展市县多规合一试点工作的通知，推进 28个地市开展多规合一试点。 2017年 1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的省级空间规划试点方案，在总结市县 多规合一 试点工作基2 础上，按照 先布棋盘、后落棋子 的技术路线，明确提出要完成 四个一 的具体目标，即完成形成一套规划成
3、果、研究一套技术规程、设计一个信息平台、提出一套改革建议。 2017年 2月，国务院发布全国国土规划纲要（ 2016 2030年），标志着社会主义市场经济体 制下的空间规划架构基本形成，纲要要求以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进 多规合一 ，编制国家级、省级国土规划，并与城乡建设、区域发展、环境保护等规划相协调，推动市县层面经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等 多规合一 。纲要还要求发挥北京、上海、广州等超大城市和特大城市服务全国、面向世界的综合功能，提高国际影响力和竞争力，引领全国经济发展；提高大城市的经济社会活动组织能力，强化区域服务功能，带动周边地区发展。 2、
4、 多规 现状 长久以来，因政府管理需要，我国各部门、各行业所编制的空间类规 划众多。据不完全统计，经法律授权编制的规划至少 83种，这些规划依循各自部门要求或行业标准编制，诸多规划之间基础数据无法共享共用 ， 规划编制内容、编制期限、技术标准存在大量雷同、排斥 、难以 衔接，导致规划间打架 问题突出 ，进一步使得 建设 项目选址难、行政审批效率低下、建设用地利用粗放、生态环境保护失序。 3 （二） 任务来源 2014年，国家标准委、发展改革委根据国家新型城镇化规划 2014 2020 年 )要求，启动了新型城镇化标准体系建设工作。新型城镇化标准体系建设涵盖 4 个方面内容：一是农业转移人口市民
5、化、城镇化 布局和形态、城市可持续发展、城市治理、城镇土地集约利用等社会管理和公共服务标准；二是绿色建筑建材相关标准，市政基础设施建设相关标准，战略性新兴产业相关标准；三是城市能源基础设施相关标准，安全防范基础设施建设相关标准，智慧城市建设相关标准；四是新农村建设相关标准，现代农业相关标准。 为落实新型城镇化发展要求，提高城市治理水平，贯彻落实习近平总书记提出的空间规划改革工作要求，广州市标准化研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、广州市国土资源和规划委员会等单位于 2015年 11月联合向国家标准化管理委员会申请开展多 规合一国家标准制定工作， 2016年 11月，国家标准化管理委员下达新型
6、城镇化建设多规合一实施编制规范（ 20161932-T-424）（简称多规合一国标）国家标准制修订计划。多规合一国标作为新型城镇化标准体系建设系列标准中的子标准 ，将 落实国家政策要求，把握新型城镇化建设对规划改革的要求，研究多规合一发展趋势，从易于引导和规范全国多规合一工作的角度，明确多规合一工作程序、核心内容和技术要求，形成多规合一国标。 4 （ 三 ）主要参加单位 广州市标准化研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、浙 江省标准化研究院、广州市国土资源和规划委员会、宁夏回族自治区规划管理委员会办公室、中国科学院建筑设计研究院有限公司。 （ 四 ）主要工作过程 1、 成立工作组 2016年
7、12月，在广州市标准化研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、浙江省标准化研究院、广州市国土资源和规划委员会等单位的基础上，增加宁夏 回族自 治 区规划管理委员会办公室 （省级空间规划试点）和中国科学院建筑设计研究院有限公司（国家级科研单位）共同成立了新型城镇化建设多规合一实施编制规范（以下简称多规合一国标）工作组，形成了涵盖国家、省、市 多规合 一标准化专业团队。 2、 制定项目工作方案 2017年 1月 -3月，工作组编制了多规合一国标工作方案。从指导思想、目标任务、工作计划、工作分工和经费预算等方面作了总体部署和要求，其中工作计划从项目调研、确定标准框架、标准起草、标准征求意见、标准送审等
8、阶段对工作任务进行了细分，确保多规合一国标按时按质完成。 3、开展项目调研 工作组开展了全国范围内的调研工作，目前已收集整理了广东省佛山市南海区、汕头市，福建省厦门市、福州市、漳州市，云南省昆明市、玉溪市、安徽省合肥市、陕西省榆林市、5 宁夏回族自治区、浙江省 德清县、江苏省徐州市、湖南省临湘市、四川省宜宾市南溪区、青海省海东市、广西壮族自治区南宁市等多个省、市、县（区）的多规合一编制成果，总结试点地区和非试点地区的共识性做法和差异性内容，为制定多规合一国标提供基础参考。 4、 编制 完成 标准初稿 2017年 4月 -5月，工作组在深入研究现有法律法规条例、国标、行标和地标和全国范围内开展省
9、、市、县（区）的多规合一项目调研的基础上，明确了本次标准制定的整体思路，并在梳理多规行业标准存在的差异、当前各省、市（县）在多规合一探索中的经验，编制完成了新型城镇化 建设多规合一实施编制规范初稿，并组织召开了 2次工作组会议，对标准初稿进行研讨、修改和完善。 5、组织专家研讨会 2017年 6月，工作组在广州组织召开了多规合一国标专家研讨会，专家研讨会邀请了中国住房和城乡建设部、中国城市和小城镇改革发展中心、北京科技大学、中国科学院地理科学与资源研究所、 广东省土地调查规划院 、广东省岭南综合勘察设计院、广州市法制办等单位的权威专家对标准进行了充分的研究与讨论，为标准的持续改进工作提出了很多
10、建议性的意见。同时，工作组根据专家组意见， 修改完成了多规合一国标标准和多规合 一国标编制说明， 进一步提高了标准的科学性与适用性。 6 6、国家标准委对接沟通 2017年 7月，工作组向国家标准委汇报了多规合一国标项目进展情况，并提出了多规合一国标专家研讨会方案，由国家标准委、发改委发起组织，由工作组具体承办多规合一国标专家研讨会，以保证多规合一国标专家研讨会的权威性。国家标准委对多规合一国标专家研讨会方案表示认可和支持，并积极组织由发改、国土、环保、住建、水利、农业、林业、海洋、测绘地理等部门相关权威专家组成的专家组参加多规合一国标专家研讨会。 7、 标准修改完善 ，形成国家标准委组织的专
11、家研讨会稿 2017年 8月 -10月，工作组 根据国家标准委的指导意见，结合国家、省、市新型城镇化等政策文件，对多规合一国标进行了多次的修改和完善，形成了国家标准委组织的专家研讨会稿。其中，（ 1） 2017年 8月 中上旬 ，工作组组织了两次多规合一国标内部研讨会。其中，广州市标准化研究院和广州市城市规划勘测设计研究院结合多规合一国标的工作实际，运用综合标准化理论对多规合一国标进行了深入研讨和修改 完善 ，形成了多规合一国标标准修改稿和多规合一国标编制说明修改稿，进一步提高了 标准的科学性与适用性。（ 2） 2017年 8月 下旬 ，工作组 在北京 组织 召开 了多规合一国标工作组第三次会
12、议。 同时，工作组向国家标准委汇报了多规合一国标项目工作情况 ，国家标准委也对标准提出了建议。（ 3） 2017年 9月 -10月，工作组根据第三次会议意见和国家标7 准委的指导意见，组织了两次内部研讨会和工作组第四次会议， 对多规合一国标进行了 进一步的 修改和完善。 8、组织专家研讨会 2017年 11月， 由国家标准化管理委员会召集、 工作组在广州组织召开了多规合一国标专家研讨会，专家研讨会邀请了 国家林业局资源司、国家 林业局科技司、国土资源部规划司、中国土地勘测规划院、珠江水利委员会珠江水利科学研究院等部门专家 对标准进行了充分的研究与讨论，为标准的持续改进工作提出了很多建议性的意见
13、。 9、 标准修改完善，形成工作组会议讨论稿 2017年 12月 -2018年 3月，工作组根据 专家研讨会 专家组意见 和工作组内部研讨会意见 ，对多规合一国标进行了修改和完善，形成了 工作组会议讨论 稿 。其中， 2017年 12月 ， 工作组在 宁夏银川 组织召开了多规合一国标工作组 内部研讨会，根据专家研讨会 专家组意见 ，讨论确定了标准修改思路。 10、 标准修改完 善，形成征求意见稿 2018 年 4月 -7 月 ，工作组在 杭州 召开了多规合一国标工作组会议 ， 就多规合一国标的标准内容进行了充分的研究与讨论。 根据工作组会议意见， 对多规合一国标进行了多次 修改和完善，形成了多
14、规合一国标 征求意见 稿 。 二、标准编制原则 （一） 科学性 标准 编制过程中采用 资料搜集分析、 项目调研、专家研讨论证等多种研究方法，为标准内容的科学性提供了有力保障。 8 （二） 适用 性 标准内容 根据 国家政策要求，把握新型城镇化建设对规划改革的要求 和 多规合一发展趋势，从易于引导和规范全国多规合一工作 的角度， 引领多规合一工作。 （三） 协调和统一原则 与已有的相关法律、法规、规章、强制性标准、推荐性标准兼容并保持一致性。 （四） 协商一致原则 起草单位向 多规合一工作 相关的政府部门、 高校、 科研 机构 等征集意见，保证标准的权威性、科学性与适用性。 （五） 广泛参与、公
15、开透明原则 起草单位广泛充分听取社会各界包括 政府 相关 部门、 高校 、科研机构 等单位 的意见，保证 标准 的 成果 质量，提高 本标准 的参与度与认可度。 三、 主要 研究 分析 （一）编制思路 1、理论与实践结合，明确思路与定位 深入研究现有法律法规条例、国标、行标和地标 ，并在全国范围内开展省、市、县（区）的多规合一调研工作，归纳总结本次标准制定的整体思路，即通过国标的制定，寻求各部门对多规合一工作认识的最大公约数，形成共识，引领多规合一工作。 9 2、突出重点，预留接口 明确国标在多规合一中需重点协调解决的问题，并在尽量少触动或不触动行业标准的基础上，构建可以与之衔接的技术接口。 3、规范内容，指导编制 规范多规 协调工作 ，指导当前国家推进多规合一改革相关规划编制。标准主要从 协调原则、协调基础、方法与要求 等方面进行编写，形成对上可落实国家政策要求、对 下可衔接各行业 、地方 标准，凸显国标在多规合一工作中的重要地位 。 （二） 技术路线 标准研制技术路线如图所示： 图 1 标准研制技术路线
