1、中国的慈善事业摘要：慈善事业对一个国家的生存和发展有至关重要的意义。但是，中国的慈善事业起步较晚，发展程度相对较低，慈善环境不容乐观。同时，中国的慈善事业还存在种种问题，跟其他发达国家比起来，我国的慈善事业做的还远远不够，许多地方有待加强。中国想要在慈善事业方面取得长足的进步还有很长的一段路要走，想要让慈善事业和中国社会的进步相互促进更是需要更多的投入和关注。关键词：慈善事业 慈善事业的发展Charity in ChinaBeihang University School of Public Administration Class: 101111 WangLliPingAbstract: C
2、harity plays a very important role on the existence and development. But the Charity in China has just come in to our eyes several years before. And what is more, we are at the primary stage. And then ,the environment for the charity is not that good as we thought .Meanwhile , there are these or tho
3、se question that prevent our countrys charity .Compared with other developed country , our Chinas charity has leaved much to be desired and there are many aspects need to be stressed . It is a long way for our Chinese to get good scores in charity. We should put more intention and inputs to get a ba
4、lance between the social-development and the charity.Key Words: charity the development in charity. 一：引子2010 年 12，我们行政管理一班的同学前往顺义的启智智障儿童中心去看望那些可爱的孩子们。说实话，跟想象中的不太一样。在意向中，那些孩子虽然智力不太正常，可是按照北京的水平。他们的生活至少是很舒适的。可是，等我们到那里的时候，才发现事实不是想象中的那样。整个学校就只有三个老师，却要看管上百个孩子。全校可供娱乐的地方就只有一个操场，这个操场还被老师拿来晒同学们的被子占据三分之一。教室也不多
5、，就连厕所也就只有宿舍才有。教学楼里根本就没有。这虽然只是一个小小的例子，却从侧面反映出我国的慈善事业相对落后，慈善工作有待加强等各种问题。二：慈善事业的含义“慈”是指长辈对晚辈的爱,“善”是指人与人之间的友爱和互助。慈善是在有外压力的情况下自愿地奉献爱心与援助的行为和从事扶弱济贫的一种社会事业。“慈善事业,通常是指众多的社会成员建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。它通过合法的社会组织,以社会捐助的方式,按特定的需要,把可汇聚的财富集中起来,再通过合法途径,用于无力自行摆脱危难的受助者。这是社会第三次分配的一种形式,是社会保障的补充体系。”【1】美国俄勒冈大学经济学教
6、授Harbaugh在其慈善捐款的声誉动机一文中曾这样指出，慈善捐款的动机主要来自捐款数额给捐款人带来的满足感。这种满足感虽然包含像“ 教徒捐奉那样的内心得益”，但更取决于从捐赠中获得预期的“ 声誉享受”我对这种看法持有异议。笔者认为，慈善是世界上最为纯洁的活动之一。这就是说，慈善是发源于人得内心的最真挚的感情。不是为了成名或是迫于外界的压力不得不做出的选择。同时，也不是为了得到那些莫须有的名和利而才去把自己的财产捐赠给其他的弱势人群。在慈善事业的整体过程中，体现的是对社会，他人的同情和关注。表现的是一种素养。更展现出一种思想。三：中国慈善事业的发展慈善思想在中国的古代就曾经风靡一时，以老子的道
7、德经为代表，其中的思想就在很大程度上鼓励人们行善。 “上善若水” ， “天之道，利而不害，圣人之道，为而不争。 ”，这些都是其中的名句。同时，慈善事业在中国有着悠久的传统，商汤时期实行的“饥者食之，寒者衣之，不资者振之”的赈恤饥寒举措，大概可视为中国古代慈善事业的滥觞【2】 。宋代的“养老慈幼之政” ，被学者称为“自西汉以下再没有比宋代规模之更宏远、计划之更周密、设施之更详尽的了” 【3】 。 近代社会以来，我国的慈善事业更是得到长足的发展和壮大。1994年，我国第一家综合性的慈善组织中华慈善总会在北京成立，随后，各地慈善组织迅速发展，目前，我国经民政部门登记的专门从事慈善活动的中华慈善总会和
8、各级慈善总（ 协）会达到713家。专门从事救死扶伤的红十字会有7 万多家，另外，全国民政系统还建立了社会捐助站（ 点）3万多个。各类慈善组织通过开展各种各样的慈善活动，对社会困难群体实施救助，促进了社会的稳定和发展。例如，中华慈善总会自1994年 4月成立以来，以“ 发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和群体，开展多种形式的社会救助工作”为宗旨，开展了灾害救助、扶贫救济、助医助残、助孤（ 幼）安老、助学助教等慈善活动，积极开展募捐活动，累计募集财物9.8亿人民币，实施慈善救助，累计投入善款4.8亿，受惠者达千万计【4】。不仅仅是各种慈善机构如雨后春笋般冒出来，
9、同时，捐赠额也有所增加。12月16日，2010年度企业社会责任峰会在北京人民大会堂举行。民政部副部长窦玉沛在致辞词上说：“数据显示，2008年，国内各类企业捐赠资金总额为388亿元，占国内捐赠资金总额的46%；2009 年，国内各类企业捐赠资金总额为272亿元，占国内捐赠资金总额的58.5%。 ”慈善事业分支中的捐赠事业更是遥遥领先 新世纪以来，我国慈善捐赠事业进入快速发展阶段：一是慈善捐赠额快速增长。1998-2009年捐赠额平均年增长率为68.14%。二是慈善基金组织数量快速增长。慈善基金会从2003年的954 家增长至 2009年的1843家。三是个人与企业捐赠数快速增长。2005年慈善
10、捐赠额突破了50亿元，2007 年超过100亿元，尤其是2008年汶川震灾期间，全国几乎所有知名企业均有大额捐赠。四是非公募基金会快速崛起。从2005年到2009 年，全国非公募基金会数量从254家增至800家，33.56% 的年均增长率远远高于同期公募基金会 9.45%的年均增长率。同时，各种有关的行政法律法规也得以制定和实施。从法律层面规定了慈善事业的发展方向给予了各种优惠政策。1999年和2001 年我国先后公布了中华人民共和国公益事业捐赠法以及基金会登记管理办法，2003年3月8日财政部、国家税务总局又联合下发了关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知，其中明确规定：对企
11、业、事业单位、社会团体和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。同时，我国政府还在思想上对慈善事业进行肯定，并且鼓励全民积极参加慈善事业。各种公益广告和标语纷纷闪亮登场。同时，还在各种层次的学校进行慈善事业的教育。党对国家的慈善事业也是相当关注党的十六届四中全会首次提出发展慈善事业,提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”,“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力” 。温家宝总理在2007 年政府工作报告中明确指出“支持慈善事业发展,要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公
12、共财政的阳光” 。至此，我国的慈善事业的到很快的发展。四：中国慈善事业的存在问题1 首先，我们来看这样的一组数据。（1）：联年度慈善捐赠总额。2009 年中国慈善捐赠已经达到 509 亿元，占当年 30 多万亿元 GDP 的 0.17%，占中国财政收入 6800 亿元的比例，不到 5%。比较一下，美国 2008 年的捐款 3000亿美元，占当年 14 万亿美元 GDP 的 2%左右，占美国财政收入 3 万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是 6000 亿元。（2） 慈善组织的数量。2009 年，中国的基金会为 1843 个，美国的慈善组织超过 100 万个，英国比较活跃的慈善
13、组织超过 16 万个，加拿大慈善组织也有 8 万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。（3） 慈善组织的从业人员。2009 年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过 900 万，英国亦有 60 万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大，未来五年中国的捐款数额年度能否达到 5000亿元，慈善组织能否达到 50 万个，从业人员能否达到 500 万人，借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定，在经济具备了初步的条件以后，已经不是一个不可思议的幻想了，关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的社会行动。
14、 这些数据雄辩的说明，我们国家跟其他发达国家相比。我国的慈善捐赠额还远远不够，慈善机构的数量有待于进一步的发展和壮大。慈善机构的从业人员也有待于进一步的增加。2 大多数人在慈善事业上并没有一个完整而系统的规划。 除了来自外部的政府动员和社团劝募而不得不做的捐赠之外，中国富豪们和其他的很多人一样，慈善动因主要受怜悯心的驱使，而这难免使他们的慈善行为带有很大的随意性，。 并不是说他们没有同情和怜悯之心，其实，他们中间的很多人都有很大一部分具有爱人之心。 “我是农民的儿子，从小在农村长大。农村很苦。我们从低层走到高层，就知道低层的痛苦。今天事业有所成功，对这些人就更加同情，很简单。 ”捐赠了近 6
15、亿元的黄如论这样表达自己的慈善动因。对境遇远不如自己的人，翟美卿也具有同样朴素的情感。 “与他们相比，我得到的太多了。 ”一直致力于社会主义新农村建设的内蒙古东达蒙古王集团董事长赵永亮说：“不讲迷信还要讲良心。我们富得在流油，老百姓还在流泪，我们十年前就是万元户，老百姓还穿着烂棉裤。 ”先后捐了 1.6 个多亿的地产商人黄怒波说，慈善是凭良心做事，凭企业的文化做事。当然，这只是他们中间的一个很小的例子罢了。但是，也有很多人却又值得我们深思， 在中国做慈善最多的企业家并不是最有钱的。目前被视为慈善楷模的黄如论和翟美卿在胡润排出的百富榜(2005)中分别排到 97 位和 36 位，而余彭年则根本未
16、能进入。排在富豪榜首位的黄光裕、严介和、陈天桥、丁磊等人是这个创富时代的标杆，而在慈善榜的前列，他们无一例外地缺席。根据胡润的统计，2005 年百富榜的前 4 名( 黄光裕、严介和、陈天桥、丁磊)，所有的捐赠加起来还不到 4000 万元人民币。 “这从一个侧面说明，中国的慈善业还没有真正开始。 ”胡润说。但是，美国的富豪却不一样。就在中国企业家进行本组报道时，2006 年 6 月，全球排名第一、第二的首富相继发表了两则声明它们不但给商界带来了深刻的影响，更是颇具震撼力的慈善新闻：6 月 15 日，比尔盖茨宣布自己将在今后两年内淡出微软公司日常事务，以便把主要精力集中在卫生及教育等领域的慈善事业
17、上；11 天后，世界第二大富豪巴菲特在其公司网站贴出一封公开信表示，他计划把自己所持股票的 85%捐赠给 5 家基金会，其中盖茨基金将收到全部捐赠额的六分之五。按最近的股价计算，这笔捐赠大概值 300 多亿美元，从而成为美国历史上最大的一笔捐赠。究竟是什么原因导致了这两种截然不同的现象呢？其中一个很重要的原因就是中国人恪守“财不露白”的祖训。要改变这种现象，就得需要国家保证捐赠者的人身和财产安全。3 中国现阶段的慈善事业还处在一种粗放、原始的阶段；而在参与慈善事业的各类主体中，商业力量、财富阶层虽往往成为其中夺目的明星，但囿于各种因素，所起到的作用实则有限。4 在组织形式、活动准则等方面缺少健
18、全的法律规范.虽然我们制定了不少的法律法规。但是，没有形成系统的法律体系，各个法律的施行也没有达到预期的效果。五 关于慈善事业问题的建议1. 加强慈善事业的理论探讨理论界的作用。慈善事业在我国是方兴未艾的新生事物,需要对其加强理论的研究与探讨,为其鸣锣开道。一是从学术上进行探讨,如从哲学角度, 研究它的丰富的人性意义和深刻的价值观念; 从经济学角度,研究它在市场调节、社会保障之后,作为第三次调节的作用;从伦理学角度,研究它与传统道德的关系及蕴含的道德价值;从社会学角度,探讨取之于社会用之于社会的民间“安全网”的稳定机制。二是从技术经验层面进行总结,如我国民政工作与慈善事业的关系,社会工作的专业
19、化知识与技术在慈善工作中的运用,中外慈善事业的经验等。三是从慈善工作自身的角度总结经验,如何提高慈善事业的吸引力度,提高募捐的技巧与效率,与社区服务如何更好结合。我们可以通过多学科的研究,建立一门有时代特征的慈善学。2. 对慈善事业进行制度化管理政府的作用。慈善事业是一项社会需要、人民需要的得民心的工程。当它在零星的发展初期,它可凭着善心与热情进行工作,当它逐步发展壮大,成为许多人投入的一项事业时,仅仅凭着热情就不够了,还需要制度化的管理,才能使慈善事业社会化、规范化,并避免过多的内耗与浪费。制度化并不是要政府直接承担慈善事业,也不是将慈善组织作为政府下属的部门直接管理,而是指慈善事业要进行法
20、制化管理。为适应我国捐赠事业迅速发展,我国颁布了中华人民共和国公益事业捐赠法,规定了捐赠与受赠双方的权利与义务,保证捐赠人的意图得以实施,保证善款善用, 保证捐赠人的利益。但这还不够,我们还应在遗产继承法、税收法中设立关于慈善捐赠款的保护条例,向从事慈善捐款的个人和团体倾斜。通过减免遗产税、个人所得税、减免关税和捐建工程项目的优惠措施来保护捐赠人的积极性。对利用慈善事业进行谋取私利的活动或违法活动进行惩处,堵塞管理的漏洞。3. 程序化地开展慈善活动慈善机构的作用。慈善机构是慈善行为的中介环节,他们既是慈善行为的推动者、管理者,又是具体慈善活动的组织者,是捐助者与受助者之间的桥梁与纽带。慈善组织
21、机构的主要功能是使分散、闲置在社会上的各种资源能够动员、汇集起来,如筹募善款、扶贫济困、抗灾赈灾、社会福利、公益援助、捐赠服务。慈善机构的动作直接影响到当地慈善活动的开展与发展。慈善机构可以有多种形式,如有慈善基金会、慈善服务团体、慈善教育团体、慈善医疗团体、慈善劝募团体、国际交流团体等等。慈善活动也可以丰富多彩、生动活泼。学习国外一些成功的经验,如开展捐赠命名活动,在捐赠的建筑物、用品上刻上捐赠者的姓名以志纪念;在更加广泛的范围内开展志愿者服务活动,使有爱心但没有经济实力的人同样可以进行慈善活动。与有中国特色的社区服务工作相结合;有计划有目的地组织39各种形式的义演、义卖、义教、义医活动;开
22、展一日一捐活动( 将一天的收入捐赠给慈善机构) 、一对一活动(一个捐赠者帮助一个困难者) 。收集利用人们闲置不用的家具,提供给贫困者。开展以慈善为主题的各种娱乐活动,募集慈善物资。捐助者最担心的是捐款的管理与用途是否合理。慈善机构要严格按照规范活动,并提高管理的透明度,才能使捐助者放心并能吸引更多的捐赠。从发展趋势来看,慈善机构要逐步与政府脱离开来,这就需要我们培养一批富有献身精神和专业技术的优秀人才慈善社会工作者,使他们既能养活自己,又能帮助别人。筹集善款是慈善工作得以展开的源泉。目前,我国筹集善款的渠道主要有: 专项基金、创始基金以及各类慈善基金;接受个人、法人及其它组织的捐赠;接收国际及
23、台湾、香港、澳门地区民间组织和个人的捐赠;接收民政部、政府有关部门的项目拨款及中国社会福利有奖募捐委员会的彩票收入;兴办和经营符合宗旨的经济实体,筹集慈善资金;组织义演、义卖、义展等多种形式的社会募捐活动,筹集慈善资金; 开展其它合法的筹集活动。我国完善事业善款来源逐步多样化,但最大的收入还是来自于彩票。这与我国人民的经济状况与思想水平是相吻合的。从道理上讲,慈善事业作为爱心的奉献,应以个人或集体的募捐为主,这才是道德行为的体现,有着崇高性。彩票虽然它在客观上也是一种爱心的奉献,但是从伦理上讲,许多人摸彩具有鲜明的功利性,是在大奖的刺激下的一种经济行为,道德因素淡化了。募捐与购买彩票在道德境界
24、上是有高下之分的。由于彩票将利己与利他有效地结合起来,兼顾了人们经济上有一定的宽裕,在思想境界还达不到无私奉献,但有一定爱心这种特定状况,所以吸引了许多社会成员,筹集到了较多的资金。鉴于目前的状况,彩票还是筹集资金行之有效的途径,需要做下去,彩票市场还有着较大的潜力。但彩票毕竟是一种投机行为,对它的弊端要加以限制。4. 培育公民的慈善意识传播媒介的作用。慈善意识不是天生具有的,而要靠后天的培养。当前,慈善意识的传播还有一定的阻力,传播媒介肩负重任。在今天的社会中,虽然主导文化的价值体系与慈善提出的价值观是吻合的,但社会中有许多不良的亚文化价值观念,特别是利己主义、拜金主义等与慈善意识是背道而驰
25、的。大众传播媒介要以宣传慈善意识为己任,表扬慈善行为,抓住众所关心的典型人物与事例,打动人心,为灌输慈善意识推波助澜,提高慈善事业的吸引力。传播媒介要大力宣扬这样一个观念:现代社会中的成员,必须具备慈善意识,这是一个有责任感和道德观念的社会成员具备的基本素质;自觉地以财力、物力和人力支持慈善事业的发展,也是公民应有的社会职责。六 慈善事业的意义1）有利于组织和调动社会资源，促进慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利等工作的相互衔接、相互补充，为完成社会保障体系和发展公益事业提供更广泛的社会支持； （2）有利于调节贫富差距，缓和社会矛盾，维持社会稳定，促进社会公平。实现国家的和平与安定。 （3）有利于弘扬中华民族的传统美德，倡导团结互助、关爱奉献的慈善精神。（4）有利于增强社会责任，激发社会活力，增进社会各阶层之间的理解、交流和合作，营造团结友爱、和谐相处的人际关系。 因此，大力发展慈善事业对于推动社会主义物质文明、精神文明、政治文明的
