1、1内蒙古邮政便民服务站建设实施方案（初稿）邮政便民服务站项目是近几年中国邮政推出的一项新的便民举措,它以信息化为手段,通过邮政综合服务平台及智能缴费终端,将邮政服务以较低的成本方便、快捷地延伸到社区、农村、工厂、学校等人群密集地，为老百姓提供缴费、票务、报刊等家门口的便捷服务。李国华总经理在 2012 年全国邮政工作会议上指出：“高举普遍服务大旗，这是中国邮政的政治任务，也是生存发展的根基，要打造国内覆盖面最广、服务功能最全的便民服务平台”。中国邮政集团公司积极响应政府号召，在全国范围内大力推进便民服务站建设工程，去年底在全国各省已建成 12.2 万个便民服务网点。其中，便民服务站建设较快的省
2、有河北、山东、福建、江苏、河南，分别建成便民服务站 1.9 万个、1.6 万个、1.2 万个、1 万个、 0.84万个。邮政打造便民服务平台，不仅是一项政府支持、合作单位满意、百姓欢迎的民生工程，也是邮政一项创新经营思路、延伸和拓展业务发展渠道的重要举措。在便民服务站建设过程中，各省大胆实践、勇于创新，涌现出了如福建、贵州等便民服务站建设的典型模式，为全国其他省市邮政发展便民服务站提供了很好的借鉴。一、 邮政便民服务站现状分析一一一 区内邮政便民服务站发展现状我区邮政便民服务站建设开始于 2008 年 10 月。当时，区公司在鄂尔多斯市召开了全区邮政缴费一站通建设现场推进会议，2会上推广了鄂尔
3、多斯综合电信营业厅的建设经验，安排部署了在全区全面推进以代收代缴为主打产品，同时叠加代放号、代售卡、代售彩票等业务的缴费一站通渠道建设工作。由于便民服务站建设初期，集团未统一规划名称和标识，各省对这一新建渠道有多种不同叫法，如便民服务站、缴费一站通、苏邮惠民、便民驿站、村邮站、邮政小木屋等。名称不统一为邮政便民服务站的推广带来了困难，也影响了邮政的整体形象。我区邮政经过三年多的建设，截止 2011 年底累计发展便民服务站 2489 个，建成开业的便民服务站 2327 处，其中终端加打印模式的 801 处，EPOS 模式的1526 处；便民服务站开办的业务种类有：代收话费和水、电、煤气、有线电视
4、费，以及代售机票、彩票、代订报刊业务，其中以代收代缴类业务为主。2011 年，全区邮政代收费总额为 28.06 亿元，其中 2327 处便民服务站代收金额 19.59 亿元，占全区邮政代收费总额的 69.81%，已远远超过邮政自有网点的收费金额。2011 年全区邮政便民服务站建设数量、收费金额及占比，以及各盟市局便民服务站开办业务的种类详见下表。2011 年全区邮政便民服务站建设数量、收 费金额及占比其中便民服务站电脑终端加打印模式 EPOS 模式单 位 已开办业务网点数本年累计交易金额（万元）金额占比已开办业务的网点数本年累计交易金额（万元）已开办业务的网点数本年累计交易金额（万元）呼和浩特
5、 255 21474 40% 71 20353 184 1122包 头 224 49914 91% 132 49011 92 903乌 海 45 40900 88% 31 40845 14 56赤 峰 391 16807 82% 150 16412 241 395通 辽 404 16907 88% 83 16380 321 526鄂尔多斯 263 22391 94% 118 20800 145 1590呼伦贝尔 222 4634 84% 41 3275 181 1358兴 安 盟 218 3364 70% 42 3033 176 3313锡 盟 47 4863 56% 20 4668 27 1
6、96乌兰察布 101 6867 49% 45 6768 56 99巴彦淖尔 144 6601 25% 57 5834 87 767阿 盟 13 1193 37% 11 1176 2 16合计 2327 195914 70% 801 188555 1526 73582011 年全区邮政代收费业务种类开办情况统计表代收话费 代收行政事业费联通 电信盟市 移动 固话 移动 固话 移动铁通电费水费供暖费燃气费有线电视费代收交警罚款业务种类合计呼市 9包头 10乌海 7赤峰 8呼伦贝尔 7兴安盟 7通辽 9锡盟 7乌兰察布 8巴彦淖尔 9鄂尔多斯 7阿盟 5目前，我区邮政便民服务站发展中主要存在以下问题
7、：1.渠道建设相对缓慢经过三年的建设，2011 年底全区便民服务站网点建设总数仅为 2489 处，其中已开办业务的 2327 处（建设数量全国排名第 16位），与我区代收费市场规模不相适应，也远远落后于全国其它省市的建设速度和规模。2.EPOS 网点单点收益较低目前，801 处终端加打印模式的便民服务站单点年均收费235.40 万元，月均收费 20 万元，月均收益 1961 元；而 1526 处EPOS 模式的便民服 务站单点年均收费仅为 4.82 万元，月均收费44000 元，月均收益仅 40 元。部分业务量少的网点代收费收入甚至不够支付通信费。3.便民服务站建设的后续支撑力度不足便民服务站
8、建设缺乏渠道管理人员，对网点的培训支撑不到位、新业务叠加不及时。一些已经签约的网点，因设备、线路、培训等原因迟迟开不了业。2011 年全区安装 EPOS 设备的网点仅占签约 EPOS 网点数的 58%。4.撤办网点比例较高部分已经开业的便民服务站，因为叠加业务种类单一，收益率较低（2011 年，便民服务站年均收费金额 84 万，按 1%代办费测算，年均收入 8400 元，月均收入 700 元）导致部分网点撤办。2011年,全区共撤销 303 处社会加盟网点，其中， “终端加+打印”模式网点 233 处， “EPOS 终端模式”70 处。撤 办网点数占发展签约网点数的 10.52%，撤办率最高的
9、盟市局达到 30.43%。一一一 国内先进省市便民服务站现状分析在便民服务站工程建设上，福建、贵州、河北、黑龙江等省走在了全国的前列。以下是 2011 年内蒙古与这四个省便民服务站建设在网点数量、代收费总额、收入同比增长情况的对比分析。2011 年内蒙古与部分省便民服务站发展情况比较省份 网点数量 全国排名 代收费收入 (万元) 全国排名 代收费收入同比增长% 全国排名福建 12408 3 5873 1 24.56 14贵州 4233 10 4001 3 0.71 21河北 19059 1 2344 9 138.94 2黑龙江 5289 12 2840 5 53.93 7内蒙古 2327 16
10、 2557 6 26.49 13全国 122004 48704 16.49 内蒙古与福建、贵州便民服务 站建设比较5项目 贵州模式 福建模式 内蒙古（现行）发展模式 加盟网点 为其他行业经营者 叠加代收费功能发展加盟专营店或兼营店(安装电脑终 端或 EPOS 终端)品牌名称 缴费一站通 便民服务站 缴费一站通经营者准入条件 要求高 要求低安装电脑终端加盟店要求高,安装 EPOS 终端的加盟店要求低单点收入贡献 高 一般 电脑终端加盟店收益高,EPOS 终 端加盟店收益低。从上表可以看出，福建、贵州、河北、黑龙江四省便民服务站建设数量和代收费业务收入规模均高于我区。福建和贵州便民服务站建设数量在
11、全国分别排名第 3、第 10 位，两省代收费业务收入规模在全国分别排名第 1、第 3 位，我区便民服务站数量在全国排名第 16 位，代收费业务收入规模在全国排第 6 位。在拉动代收费业务收入增长方面，河北 2011 年新建了 15515 个便民服务站，完成当年便民服务站建设计划（140 个）的 11082.14%（完成进度全国排名第一位），拉动代收费业务收入增长 138.94%，增幅在全国排名第 2 位；黑龙江 2011 年新建个便民服务站 1673 个，拉动当年代收费收入增长 53.93%。福建、 贵州便民服 务站建设前两年已形成规模， 对代收费收入的带动作用早已显现（2010 年贵州代收费
12、业务收入达到 7000 多万,2011 年代收移动话费佣金下调对代收费收入规模有一定影响，因此收入增长率较低），即使如此福建 2011年代收费收入的增长率也达到了 24.56%。我区 2011 年新建了1685 个便民服务站，代收费业务收入增长率达到了 26.49%（全国排名第 13 位），与河北、黑龙江相比仍存在较大的差距。除代收代缴业务以外，其它四省便民服务站开办的业务种类也多于我区，6便民服务站的综合收益也高于我区。（三）全区代收费市场分析随着社会经济的快速发展，居民的通信费用、能源费用、公用事业性费用逐年增长，其市场规模非常可观，发展空间也非常广阔。据 统计，2011 年，我区通信市场
13、规模超过了 190 亿元，全区城镇居民生活用电和商业用电等非工业电费 90 亿元，水费 24 亿元，天燃气 20 亿元，采暖费 70 多亿元，数字电视收视费 7 亿元，彩票销售额 30 多亿，航空机票销售额 70 亿元，以上几项加起来，全区代收费市场的规模达 500 多亿元。如果邮政便民服务站代收费业务的市场占有率达到 20%，代收费手续费比例按 1%测算，全区邮政年代收费总额将达到 100 亿元，年代收费收入将达到 1 亿元。目前，代收费市场已形成激烈竞争的格局。在区内除了各运营商和收费企业自建收费渠道外，各家银行、银联公司、支付宝等电子商务公司、社会个体商户也在积极进入这一市场。虽然他们单
14、个的收费规模没有邮政大，但是总体数量较多，将来会逐渐蚕食掉邮政现有的市场份额。可见，邮政如不加快便民服务站建设的步伐，将会逐步失去市场竞争优势。邮政建设便民服务站，除了开办代收代缴业务以外，还可以叠加彩票、火车票、飞机票、长途汽车票业务、电信卡类代销、报刊订阅、特快邮件揽收、邮品销售等业务。便民服务站建设既方便了百姓日常缴费和办理邮政业务的需求，也带动代收代缴业务和其它邮政业务的发展，成为邮政拓展和延伸服务渠道的一项切实可行的重要举措。目前，我区邮政代收代缴业务的市场占有率仅为 8%左右，下一步 发 展的空间非常广阔。因此，加快我区邮政便7民服务站建设势在必行。二、内蒙古便民服务站建设目标（一
15、）便民服务站建设三年规划目标目前，便民服务站的主营业务仍然是代收代缴业务，邮政一定要占领代收代缴业务市场的较大份额，才能拥有竞争优势，并且掌控好这一业务拓展的平台。为此，我区邮政应针对便民服务站建设制定三年发展规划（详见下表）。2012 年，全区计划建设邮政便民站 2800 个，2013 年计划建设 3400 个， 2014 年建设计划3800 个，三年内全区计划建成 10000 个便民服务站。内蒙古便民服务站建设三年规划建设数量（个） 2012 年 2013 年 2014 年 合计电脑型终端型 1000 1200 1500 3700EPOS 终端型 1700 2300 2300 6300合计
16、 2700 3500 3800 10000（二）便民服务站社会形象建设目标邮政建设便民服务站应将社会效益作为宣传的重点，要充分展现邮政响应政府号召、服务社会、服务民生的良好形象，在社会上积极营造“ 要缴费、到 邮局” 的氛围，最 终使便民服务站建设达到政府满意、广大人民群众受益、收费企业满意、邮政有效益的多赢格局。为了加快邮政便民服务站建设进程，应积极与政府相关部门联系，汇报邮政便民服务站建设规划，借助政府建设信息化城市和便民服务工程的契机，将邮政便民服务站建设项目纳入政府的便民工程之中，以政府文件的形式下发各地，可以取得政府相关部门的支持和配合，有利于便民服务工程项目的快速推进。8三、内蒙古
17、邮政便民服务站建设模式（一）建设模式我区邮政应借鉴福建、贵州等省建设便民服务站的典型经验，采取发展加盟商（包括专营或兼营）、为其他行业经营者叠加代收费功能、或与其它社会部门合作等多种方式，在设备安装上选择电脑型终端和 EPOS 终端相结合的方式，快速推进便民服务站建设工程。1电脑终端缴费合作模式电脑终端型便民服务站应重点在市区客流量多、居民集中、收费量大的地区建设。2011 年，我区已在各盟市市区范围内的主要街道、居民小区建成了 800 多处电脑终端型便民服务站。下一步，全区要依托居民社区居委会、街道办事处、物业公司、报刊亭、超市、商厦等地，积极拓展电脑终端型便民服务站。根据拟建便民服务站的地
18、理位置可选择建设专厅模式、叠加业务模式、及与社会部门合作三种模式发展便民服务站。（1）专厅模式：应建在市区繁华地段的沿街门店和居民集中的社区附近。优点是营业厅按照邮政设计标准进行装修，门店招牌、业务标识、服 务标准相对统一，业务种类和业务功能比较齐全，并可根据需要叠加其它邮政新业务，邮政业务收入相对较高。总体上，专厅 模式的便民服务站业务品牌和对外形象较好、易于管理，是邮政在城市需要打造的一批精品便民服务网点。专厅模式的缺点在于如果商户经营不善，业务收入较低，则容易撤办。（2）叠加业务模式：可以在市区超市、杂货店、药店、彩票站、商厦、报刊厅等地安装邮政代收费电脑终端， 为商户叠加代收费9及其它
19、邮政业务功能。该种模式的优点是商户乐于接受，网点建设较快；缺点在于该类便民服务站品牌形象不突出，如果商户主业繁忙，则容易忽略代收费业务。（3）与社会部门合作模式：在城市社区居委会、街道办事处、物业公司办公室（小区门房）安装邮政代收费电脑终端，为小区或附近居民提供代收费服务。该种模式的优点是如果取得政府支持，则项目易于推进，居民缴费便利；缺点是部分居委会、街道办事处、物业办公室中、老年人较多，对电脑缴费操作不熟悉，有可能影响业务发展。 该种模式如果采取自助型缴费终端则有一定的优势。2EPOS 终端缴费模式EPOS 终端缴费模式投入相对较小，适宜在城市周边地区或乡镇农村偏远地区的百货店、村邮站、村
20、委会等地建设，可作为电脑终端型邮政便民服务站渠道建设的补充。乡村地区建设的便民服务站，除了开办代收费业务，还可以办理农资分销业务。该种模式的优点是投资费用小，安装方便，布点较快，操作容易；缺点是目前只能办理代收费业务，业务量较小，业务拓展受到制约。（1）城市范围：在超市、杂货店、彩票店、药店、手机销售及配件店、学校门卫室、小区物业办等地，根据客户要求选择安装EPOS 代收费终端。（2）乡镇范围：在乡镇的小卖铺、村邮站、村委会等地安装EPOS 代收费终端。另外，邮政还可以考虑与一些竞争对手合作，如与银联商务、证联公司等合作，在优势互补、合作共赢、掌握主动权的情况下签订长期战略协议，实现便民服务站
21、银联卡刷卡、手机缴费、网上缴10费等新功能。（二）服务功能城镇范围电脑终端便民服务站可开办代收话费、电、水、煤气、有线电视费业务，代售机票、火车票、长途汽车票、代售彩票、电影票、演出门票、游戏点卡等业务，以及代办公交卡充值、代收交通违章罚款、代收保费、采暖费业务，代订报刊、代揽特快邮件、代售集邮品和明信片，代售电信充值卡、邮乐卡、代办自邮一族会员卡、代售分销商品等业务。还可以代投信件、报刊，发展商易通、POS、开展小额取现、代理保险、理财产品，扩大邮政金融服务的范围。旗 县以下农村偏远地区应以开办代收代缴类业务和农资、分销业务为主，并根据当地经济发展情况逐步开办其它邮政业务。（三）“五统一”为了统一邮政便民服务站建设形象和服务标准，提高对外影响力和市场竞争力，邮政在便民服务站建设过程中要遵循“五统一”的建设原则，即“ 统一品牌名称、统一形象 标识、统一资费价格、 统一服务标准、统一对外承诺”。对外品牌要按照集 团公司的要求，全区统一命名为“邮政便民服 务站” ，牌匾、 业务标牌要按照集团公司设计的统一标准制作。四、便民服务站建设推进步骤（一）组织领导为了稳步推进邮政便民服务站建设工程，区公司成立便民服务站建设领导小组。由区公司王总任组长、其他副总为副组长，区公司市场营销研发中心、区电子商务局、区报刊发行局牵头，区公
