1、关于加强机关效能建设的意见为切实改进机关作风，规范行政行为，提高工作效率，使机关效能建设更加适应全区经济社会又好又快发展的需要，特制定本意见。一、充分认识加强机关效能建设的重要意义加强机关效能建设是加强党的执政能力建设、先进性建设的必然要求，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要，是推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。近年来，我区各级机关在转变职能、改进作风、优化环境等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，与市场经济发展和机关职能转变的要求相比，我区的机关效能还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，特别是有少数部门单位还不同程度地存在着思
2、想僵化、作风不实、效能不高、服务意识不强等问题，这些问题的存在，增加了管理成本，降低了机关效能，损害了党委和政府的形象，影响了投资环境，制约了我区发展。全区各部门一定要从政治和全局的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义，以开拓创新、与时俱进的精神，以超越自我、追求卓越的理念，有针对性地采取措施，进一步加强机关效能建设，不断优化发展环境，促进全区经济社会又好又快发展。二、加强机关效能建设的工作目标与主要任务（一）工作目标。加强机关效能建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设“为民、务实、创新、高效、清廉”机关的要求，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制
3、度和规范行为为主要内容，全面加强机关效能建设，力争实现“四个突破、四个明显”，即：更新思想观念，努力在服务意识上取得突破；深化政务公开，努力在转变工作作风上取得突破；创新管理方式，努力在高效便民上取得突破；推进依法行政，努力在规范行为上取得突破，使我区各级机关工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，进一步在全区上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。（二）主要任务。通过加强机关效能建设，要着重解决好十个方面的突出问题。一要重点解决责任意识淡薄、服务观念不强的问题。加强思想道德、职业道德和共产党员先进性教育，增强服务观念和责任意识，切实防止和解决对上
4、访群众不疏导、不做耐心细致的说服工作造成矛盾激化引发上访，对办事群众态度生冷、推诿扯皮，出工不出力等问题。二要重点解决思想不解放、缺乏创新意识的问题。要用与时俱进、勇于创新的精神，对影响机关效能建设的重点环节进行改革和调整，切实防止和克服不注重学习、不注重调查研究、不善于吸收新知识、单凭老经验办事等问题。三要重点解决作风漂浮、工作不实的问题。严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，以加强机关作风建设为突破口，坚持抓班子、带队伍、树正气，切实防止和解决工作中好大喜功、报喜不报忧、不深入实际甚至虚报成绩捞取政治资本等不良风气。四要重点解决办事能力不强、工作效率低下的问题。要结合本单位、本部门业务工作
5、的特点，注重锻炼和培养机关工作人员认识问题、分析问题、解决问题的能力，并使之不断得到提高。切实解决工作中眼高手低、不钻研业务知识、光说不干、理论脱离实际等问题。五要重点解决不正确履行职责、履行职责不到位的问题。对部门之间工作职能的转换及交接、部门内部工作职能交叉和职责不清等问题要认真查找并加以整改，切实改变部门和部门之间推诿扯皮的现象，逐步形成精简、统一、高效的机关管理体系。六要重点解决执行制度不严、监督力度不够的问题。按照从严管理的要求，把制度建设贯穿到机关工作的各个方面和各个环节，切实解决制度针对性、操作性不强和执行中碍于情面、拿制度作人情等现象。七要重点解决以权谋私、与民争利的问题。要进
6、一步加强对机关工作人员职业道德和权力观、利益观教育，牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念，防止和根治侵占群众利益，“吃、拿、卡、要”等歪风。八要重点解决工作不规范，甚至违规、违法办事的问题。要认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，规范办事程序，切实纠正机关工作中的缺位、错位、越位等现象，杜绝违规审批、越权审批，不给好处不办事、给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。九要重点解决贪图安逸、追求享受的问题。要结合各种教育活动的开展，组织广大机关工作人员重温毛泽东同志为人民服务、纪念张思德等著名文献，牢记“两个务必”，树立心系天下、心系群众、艰苦奋斗、无私奉献的高尚品格。坚决纠正只讲权利、不讲义
7、务，只讲待遇、不讲责任，只讲享受、不讲奉献等老爷作风。十要重点解决纪律松散、办事拖拉的问题。要强化制度落实，加强监督检查，严格考评考核，切实纠正机关工作人员作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重、不负责任，议而不决、决而不办的行为和其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设、损害全心全意为人民服务宗旨的行为。三、突出重点，全面推进机关效能建设机关效能建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。加强机关效能建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。必须重点突破，分步实施，整体推进。（一）提高素质和能力。要以思想政
8、治建设为基础，以能力建设为重点，以公务员精神培育为主线，大力加强机关文化建设，切实加强机关干部队伍建设，转变执政理念，提升服务水平。着眼于提高机关干部思想素质，认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神的学习，使机关干部牢固树立执政为民的理念。着眼于提高机关干部业务素质，加强分类培训，使各级机关干部掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。（二）转变工作作风。要以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要
9、大力精简会议和文件，从严控制各类检查活动，克服形式主义，减轻基层负担。要广泛征求服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在机关效能建设方面存在的突出问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要重视从制度层面解决问题，让广大投资者和人民群众从根本上、长远上得到实实在在的便利。要突出重点，抓好监督检查、群众评议、听证质询、绩效考核和责任追究等重要环节，统筹推进机关效能建设各项措施的落实，务求取得实实在在的效果。（三）加强制度建设。各机关要按照依法行政、从严治政和廉政勤政的要求，针对基层和群众所反映的本部门、本单位中存在的突出问题，从机关的基本工作职能和具体业务出发，全面制定
10、和实行“十项制度”，即：岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、全程代理服务制、公开办事制、廉情预警制、督查督办制、绩效考评制、失职追究制，并在落实中不断完善各项制度，逐步形成针对性和可操作性较强的机关效能建设制度体系，以制度规范人和事的管理。（四）规范行政行为。认真贯彻行政许可法，开展行政审批服务流程再造工作，实现审批“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”。全面清理审批事项、规范审批行为、规范收费、延伸服务手段。进一步规范行政审批行为，简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。切实加强各级便民服务中心建设，不断拓宽服务功能，完善运行机制，真正做到
11、“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高效率。（五）深化政务公开。具有审批职能的机关应公示涉及审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求、承办部门及工作人员姓名和审批结果等，窗口单位还应提供与涉及审批事项相关的备查备索材料，方便群众查询、办事。特别要把群众关心、社会关注的干部任用、项目审批、办证审照以及执法处罚等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓。同时，积极创新政务公开的形式，利用报纸、网络等媒体以及公示栏等各种形式公开政务事项。（六）推进依法行政。要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限和程序行使权
12、力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题。要进一步加强规范性文件管理，搞好收费项目审核，收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。要进一步规范执法检查行为，检查人员到企业检查时必须依法进行，并出示有效证件，做到文明执法。（七）强化内部管理。根据形势的要求和机关管理的实际需要，采取有效措施和办法，真正把竞争机制引入机关管理，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”以及“晋级升职论资排辈，评先评优轮流坐庄”等不良风气，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。（八）提高办事效率。机关工作人员要增强“亲民、安民、富
13、民、便民”意识，坚决纠正衙门习气和官僚作风。要根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全便民、利民的各种服务措施，不断扩大社会化服务范围，尤其是窗口单位，要积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务和预约服务，在全区营造良好的行政环境。四、组织领导和工作要求（一）建立组织机构。区委、区政府成立区机关效能建设领导小组，并下设办公室，办公室设在区纪委监察局，具体负责机关效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。组织部门要抓好班子及干部的教育培训工作，宣传部门要抓好活动的宣传报道，两办及机关工委要积极做好组织协调和督查督办工作。（二）精心组织实施。各部门要高度重视机关效能建设，把这项工作列入重要议事
14、日程，紧密结合实际，针对存在的问题，制定切实可行的实施方案。要加强对机关效能建设的组织领导，主要领导作为第一责任人亲自抓、负总责，每年及时研究机关效能建设中的突出问题，研究解决办法和措施；分管领导具体抓，班子成员结合分工抓，形成领导带头抓、带头参与的局面；要统筹安排，加强协调，使效能建设与日常工作有机结合，相互促进，相得益彰；各单位要及时上报反映效能建设的经验做法，推动活动深入开展。领导小组成员单位要认真履行职责，要对机关效能建设进行经常性督促检查，开展不定期明查暗访，及时发现问题，掌握真实情况，真正把机关效能建设工作落到实处。（三）完善考评机制。开展机关效能建设要体现效能的原则，加强督查，注
15、重实效，确保质量。要坚持“四个结合”，即：将日常考核与年度考核相结合，突出平时考察结果的运用，改变年终“一考定终身”的情况；将定量考核与定性考核相结合，把效能建设的日常管理转化为量化指标，突出将量化指标的完成情况作为考核排序的重要依据；将领导考评与群众测评相结合，突出“开门”搞机关效能建设，把群众是否满意作为评判机关效能建设的重要标准；将效能考核与班子评价、干部任用和评优评先相结合，充分发挥效能考核在领导班子和干部队伍建设中的导向作用。对效能考核结果好的单位，予以表扬；对效能考核结果较差的单位，责令限期整改，整改效果仍得不到群众认可的单位，追究该单位主要领导的责任。（四）加强舆论宣传。要广泛宣
16、传机关效能建设的重要意义，大力宣传在效能建设中涌现出来的先进典型。在三峡日报伍家岗区专版、伍家信息、宜昌伍家岗开辟“效能建设”专栏，充分利用各种宣传媒体，及时反映工作动态。要通过宣传教育，把广大机关工作人员的热情凝聚到加强效能建设、促进经济发展的实践中来，形成广大群众积极参与、热情支持机关效能建设的良好氛围。附：伍家岗区机关效能建设日常考核评分细则（总分 30 分）项目 考评内容 扣 分 标 准考 评方 法得分1、及时学习传达机关效能建设有关会议精神，明确全区深化机关效能建设的总体部署、目标任务和工作要求。（2 分）未学习传达扣完本项分。查资料2、建立和落实领导责任制，加强对系统和所属单位效能
17、建设工作的指导。单位领导班子研究效能建设工作全年不少于 4 次。单位负责同志带队检查督促效能建设工作不少于 3 次。（4 分）研究效能建设少 1 次扣0.5 分，单位负责同志带队检查督促少 1 次扣 0.5 分。查资料3、结合本单位职责和工作实际，制定和细化年度机关效能建设实施方案或工作安排计划。（2 分）无实施方案或工作计划扣完本项分。查资料1、组织开展机关效能建设活动情况（10 分）4、通过网络、宣传栏、简报等形式，注重做好宣传舆论工作。每年向区效能办上报简报信息不少于 4 篇。（2 分）未完成扣完本项分。查资料、看现场1、提高素质和能力。（1 分）未组织机关学习活动扣完本项分。查资料2、
18、转变工作作风。（5 分）抓好“十个方面” 突出问题的整改工作，没有整改措施的扣 0.5 分，有整改措施但不落实的每项扣 0.5 分。听群众反映情况2、全面推进机关效能建设情况（20 分）3、加强制度建设。（5 分）每缺一项制度扣 0.5 分；制度落实不到位的，每次扣0.5 分。查资料、看现场2、全面推进机关效能建设情况（20 分）4、规范行政行为。（1 分）区政府公布保留的项目之外仍有审批项目的，扣完本项分；保留的行政审批项目未做到动态管理、定期评估，扣0.5 分；保留项目因形势变化查资料没有必要继续审批的项目，未上报区政府取消或调整的，扣0.5 分。5、深化政务公开。（2 分）应公开未公开的
19、规范性文件和信息，出现一件扣 0.5分。查资料6、大力推进依法行政。（2 分）出现违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题，一次扣 0.5 分；未公布收费依据、标准的，扣 0.5 分；出现乱收费、乱罚款、乱摊派，扣完本项分。查资料7、强化内部管理。（1 分）部门职责和工作目标任务未分解细化、责任不落实，扣0.5 分；无机关工作人员考核办法或考核办法未与工作责任紧密结合，扣 0.5 分。查资料8、提高办事效率。（3 分）群众投诉且属实的一次扣0.5 分，对投诉问题处理不及时或整改不到位的，每件扣0.5 分。对亟需解决的问题未能及时办理并回告结果的一例扣 0.5 分。对领导批示的办理件、交办函和各级督办信访件（含政风行风热线交办件）办理不及时或办理不到位的一例扣 0.5 分。查资料、看现场、听取群众反映情况
