1、1企业事业单位内部治安保卫与防控各位领导，今天和大家共同探讨和学习有关单位内部治安保卫与防控的内容，这是按照泰山管委的要求，结合我们泰山景区的工作实际和当前的工作重点，选择的这么一个课题内容。 企业事业单 位内部治安保卫条例是 2004 年 9 月13 日国务院第 64 次常务会议通过 2004 年 9 月 27 日中华人民共和国国务院令第 421 号公布 自 2004 年 12 月 1 日起施行，为规范公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作行为，公安部于 2007 年 10 月 1 日还下发了公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定。单位内部治安保卫与防控已不是什么新鲜的话题，
2、但，这项工作与我们是密不可分的，在此基础上应应结合实际，创新开展。今天讲的主要有五部分内容：一 、加 强 企业事业单位内部治安保卫与防控的 时 代 背 景 。二 、加 强 企业事业单位内部治安保卫与防控的 重 要 性 。 三、当前单位内部治安保卫与防控的工作存在的突出问题。四、做好企业内部治安保卫与防控工作的措施五、单位如何提高突发事件应对能力。一 、 加 强 企业事业单位内部治安保卫与防控的 时 代 背景 。我们先对国内外治安形势的严峻复杂性作进一步认识。 2来自高层的判断认为，我国社会大局继续保持稳定，总的形势是好的。但也必须清醒地认识到，当前我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌
3、斗争复杂的时期。 当今世界仍不太平，西方敌对势力分化、西化我国的图谋从未改变，并不断炒作自由、民主、人权、民族、宗教等议题，利用各种机会捣乱破坏，利用我国人民内部矛盾制造社会对立，对我国安全和社会稳定造成严重危害；国际恐怖主义抬头，已对我国构成现实威胁；我国周边一些国家政局不稳，恐怖活动十分猖獗，恐怖事件频繁发生。这些都对我国社会稳定带来不利影响。 经济是基础，经济形势与社会形势是紧密相连的。在经济发展面临挑战和危机的时候，影响社会稳定的各种不确定因素也随之增多，一些深层次的问题和矛盾加剧。 从社会发展阶段看，我国目前正处在从温饱到中等收入水平的社会转型时期。在这个阶段，经济结构、分配体系的调
4、整，往往会引起社会关系变化和利益格局变动，导致社会矛盾多发，这也是各国发展历史中出现的共性问题。我国改革发展进入关键阶段，特别是当前经济比较困难的时候，各种矛盾很容易激化，从而诱发各种群体性事件。从社会心理角度看，在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。经济形势的变化必然影响社会心态。经济形势好的时候，人民对未来普遍有信心和良好预期，社会心态比较平和，即使有一些困难和问题也大都能3够理性对待；经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，一些人因下岗失业、生活困难、资产缩水等原因，产生悲观失望和不满情绪，遇事容易采取过激行为。综观之，经济方面的不稳定因素与政治方面、
5、社会方面的不稳定因素相互影响，短期问题与长期积累的问题相互叠加，国内不稳定因素与国际反华势力相互交织，这是当前需面对的实际情况和严峻考验。特别是受国际金融危机的影响，一些企业生产经营比较困难，下岗职工、失业农民工有所增多，高校毕业生就业压力有所增大，劳资纠纷、合同纠纷、债权债务纠纷等新矛盾不断产生，土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等老问题有所凸显，如果处理不好，容易引发不稳定事件；一些地方杀人、绑架等严重暴力犯罪增多，抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪上升，非法吸收公众存款、传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，社会治安出现不少新情况。在新形势下，人民群众期盼更平安的社会环境，维护社会和谐稳定
6、的任务艰巨繁重。 为此，各级党委、政府指出，社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。对社会治安进行综合治理，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中逐步确立起来的重要方针，是维护社会和谐稳定的重要举措，是推动经济社会又好又快发展的重要保证。 目前中国的社会问题明显增多，这是一个我们不用去否认的事实。为何会如此？胡锦涛总书记在某专题班上说 “我国4社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”，讲的就是 这样的意思。 那么目前中国社会呈现出一些什么样的“阶段性特征 ”，这些“阶段性特征”将会引发什么样的社会管理问题呢？ 社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。 传
7、统中国社会的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层”，工人 阶级、农民阶级和知 识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端、自焚等社会性事件，就泰山景区发生过的马套群众堵 104 国道、环山路整治群体上访、迎胜居委会村民群体上访和艾哇拆迁上访等等社会性问题，背后其实都是阶层利益在冲突。
8、 社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多。 目前我国有超过 2 亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉5求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。比如，农民工建设了城市，但却很难在城市中居住下来，只能像候鸟似的飞来飞去 。如 何 调 动 流 动 人 口 建 设 流 入 地 的 积 极性 ，保 障 流 动 人 口 在 流 入 地 的 各 项 社 会 福 利 ，让 流 动 人 口不
9、 至 于 因 心 态 失 衡 引 发 行 为 失 控 ，已 经 成 为 了 城 市 化 发 展不 能 回 避 的 紧 迫 问 题 。 人 口 流 动 好 歹 还 能 看 得 见 ，信 息 的 传 播 与 扩 散 是 看 不见 摸 不 着 的 。信 息 开 放 与 信 息 封 闭 状 态 下 的 社 会 管 理 方 式是 截 然 不 同 的 ，难 度 更 是 天 壤 之 别 。在 信 息 不 畅 通 的 情 况下 ，可 以 大 事 化 小 ，小 事 化 了 ，先 捂 住 再 慢 慢 应 对 。可 是 互联 网 让 信 息 迅 即 甚 至 呈 几 何 级 数 传 播 ，往 往 “网 下 刚 冒 烟
10、 ，网 上 已 燃 烧 ”。本 来 一 个 小 事 情 根 本 就 不 是 什 么 问 题 ，信 息一 传 播 到 网 上 ，马 上 情 绪 激 愤 。加 之 ，互 联 网 还 有 强 大 的 组织 功 能 ，它 可 以 把 全 世 界 各 地 看 似 一 点 联 系 也 没 有 的 人 在不 知 不 觉 间 组 织 在 一 起 形 成 集 体 行 动 。 更 近 一 步 看 ，在 信 息 化 环 境 中 ，人 的 社 会 交 往 已 经 不 仅仅 是 实 体 的 交 往 ，不 仅 仅 是 面 对 面 的 交 往 ，而 变 成 了 网 络的 交 往 与 沟 通 。一 个 人 足 不 出 户 并
11、 不 意 味 着 孤 立 无 为 ，闭门 也 能 造 车 ，网 上 也 可 以 开 店 。现 在 社 会 上 的 一 些 宅 男 宅女 很 可 能 是 社 会 中 交 往 关 系 最 复 杂 、最 广 泛 的 群 体 之 一 ，据 说 目 前 中 国 网 民 已 经 超 过 4 亿 人 。虚 拟 社 会 不 同 于 现 实社 会 ，但 它 又 与 现 实 社 会 有 着 千 丝 万 缕 的 联 系 ，虚 拟 社 会的 所 作 所 为 都 有 着 强 烈 的 现 实 指 向 。提 高 对 虚 拟 社 会 的 管6理 水 平 ，既 是 社 会 管 理 创 新 的 崭 新 要 求 ，又 是 社 会
12、管 理 创新 的 紧 迫 任 务 。 （路 军 事 件 ）给 市 委 市 政 府 带 来 了 很 大 压力 ，处 置 不 当 势 必 影 响 泰 山 的 旅 游 发 展 ，舆 论 的 影 响 会 指向 泰 山 旅 游 的 安 全 问 题 、管 理 问 题 等 一 系 列 问 题 ，当 然 会给 领 导 带 来 压 力 ，领 导 有 了 压 力 就 会 追 究 有 关 人 员 的 责 任 ，这 是 很 自 然 的 事 。社 会 诉 求 不 断 提 升 ，维 权 意 识 更 加 强 烈 。 这 些 年 来 ，中 国 经 济 社 会 发 展 速 度 很 快 ，跨 越 了 温 饱 ，实 现 了 小 康
13、 。但 是 ，在 老 百 姓 吃 饱 穿 暖 的 同 时 ，对 政 府 的 意见 也 不 断 增 多 ，群 众 与 干 部 间 的 矛 盾 也 越 来 越 凸 显 出 来 了 。为 什 么 啊 ？ 社 会 诉 求 在 提 高 ，群 众 愿 望 在 升 级 。我 们 党 员干 部 在 实 现 群 众 经 济 小 康 方 面 成 就 很 巨 大 ，但 让 群 众 精 神小 康 方 面 准 备 不 足 。可 是 ，准 备 不 足 ，群 众 就 会 聚 集 起 来 和你 要 、和 你 闹 。尤 其 是 随 着 社 会 公 众 权 利 意 识 不 断 增 强 ，过去 不 是 问 题 的 问 题 今 天
14、成 为 了 大 问 题 ，过 去 理 所 当 然 的 事情 今 天 越 来 越 理 不 直 气 不 壮 了 ，过 去 坚 不 可 摧 的 合 法 性 基础 今 天 越 来 越 有 些 靠 不 住 了 。邓 小 平 晚 年 的 时 候 说 过 一 句话 ：我 们 过 去 总 认 为 发 展 慢 了 不 行 ，现 在 看 来 ，发 展 起 来 之后 ，发 展 快 了 问 题 更 多 、更 棘 手 、更 复 杂 。后 邓 小 平 时 代 10余 年 后 重 温 这 句 话 ，确 确 实 实 让 我 们 感 受 到 了 什 么 是 伟 人的 高 瞻 远 瞩 。 二 、 加 强 企业事业单位内部治安保卫
15、与防控的 重 要 性 。7随着社会主义市场经济体制的建立与完善, 企事业单位内部保卫工作面临着许多新的问题。尤其是在当前进一步加强社会治安综合治理、加强社会应急机制建设,加强反恐怖斗争以及构筑社会治安防控安全网的新形势下,完善法制、法规,规范企业、事业单位内部治安保卫工作,落实社会治安防控措施，对于构建社会主义和谐社会、促进旅游和经济社会发展至关重要。(一 )为 泰山景区旅游 发展创造良好治安 环境做好泰山景区单位内部治安保卫工作,保护文化遗产、国有资产使之不受不法侵害,使泰山景区旅游发展、企业生产经营在稳定的环境中进行,为泰山景区发展创造良好的治安环境。特别是泰山景区的名胜古迹、古树名木,一
16、旦受到破坏,会给国家造成重大损失,同时还会引发重大安全事故,严重的会引发社会不稳定。(李中祯案件，信息控制)(二 )为 泰山景区旅游 发展和企业安全生 产经营保驾护航 做好泰山景区单位内部治安保卫工作,在某种程度上能够防范犯罪,为增加旅游收入，为企业减少或挽回经济损失。通过加强治安防范工作,与公安机关相互配合,打击盗窃等犯罪活动,使犯罪分子不敢对企业资产及物资有非分之想。 (三 )为单 位职工 队伍营造和谐氛围 单位内部治安保卫工作的好坏将直接影响着职工的切身利益。只有搞好单位内部治安保卫工作,才能使单位职工的生命财产安全得到保障,有了良好的治安环境才能使职工有安8全感,没有后顾之忧,使职工全
17、身心地投入到日常生产建设中去。三、当前单位内部治安保卫与防控的工作存在的突出问题。(一 )由 单一性的治安因素向复合性的社会因素转变 近年来,随着我国经济社会的快速发展,人员、物资、资金、信息在社会经济生活中大范围、全时空流动的同时,逐步向单位内部高度聚集,彻底打破了计划经济条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定的内部治安保卫工作环境,影响内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素,向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性的社会因素转变,内部治安保卫工作面临的形势和任务日益严峻。(二 )忽 视抓好内部治安保 卫工作的重要性 部分单位内部治安防范意识淡薄，多数单位防范机制不健全。单位的领导对内部
18、治安保卫工作从思想上没有引起足够重视，认为治安保卫工作非本单位本职,是公安部门的事,治安保卫工作在单位里的地位无足轻重，在治安保卫方面的投入过分吝啬。由于部分单位领导对企业保卫工作缺乏改革创新的意识和能力,根本没有重视如何研究新情况、新问题的特性以及相对措施,仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法办公,这些都导致了一些单位内部治安防范工作基础薄弱,人防、物防、技防等防范设施未能达到规定的标准,治安防范网络还没有建立起来，使单位治安保卫工作丧失了内部9安全防范中应有的威慑力,给违法犯罪分子可利用的漏洞多，在一定程度上助长了犯罪分子的气焰。 （2008 年北京奥运会，泰山 616 台几个外国人
19、爬铁塔。原因就是存在要害部位和经营区混用问题）（三）治安形势相当严峻一是随着改革的不断深入，进入单位务工的临时用工队伍壮大，有一些人文化素质不高，法制意识淡薄，不遵法守纪，由于利益的诱惑，有时会铤而走险，盗窃单位物资和产品的侵财性犯罪时有发生，泰山奇石已逐渐成为品牌产品，利益也很可观，近几年盗采泰山石的案件时有发生，盗窃林木的案件时有发生，在一个就是野导游问题，各种欺诈游客问题，这是当前危害泰山景区内部治安的重要的行为因素之一。(四) 不安定因素趋于增多,突发性事件难以招架 随着经济模式的转换、经济结构调整的加速,停产、亏损企业增多,政企矛盾、劳资纠纷、刑事案件相互纠缠,使得企业内部的不安定因
20、素呈现错综复杂的局面。加之我国社会保障体系尚未完善,使得一些职工协议解除劳动合同后生活困难,部分职工心理失衡,成为各种不安定事端诱发的隐患。引发的不安定因素和群体性事件不时出现,甚至有的群体上访时冲击、围堵内部单位大门及单位领导办公室进行打砸公物等违法行为,给单位治安保卫工作带来了巨大挑战。在突发性事件中有许多是单位治安保卫部门应该有能力预防和控制的,但10它需要单位内部治安保卫体系具有强有力的能力,如果平时不注重或加强这方面的演练和队伍建设以及能力培养和装备配置,真正遇到突发性事件就难以招架。各单位可以预想，如果出现突发事件，能否按部就班的处理好，目前各单位可能都处理不了。（五）单位保卫人员
21、的职责和素质还不完全匹配保卫人员职业素质和专业能力水平参差不齐，是目前单位内部存在诸多问题的主要原因之一。按照“抓基层、打基础、苦练基本功” 的工作要求，原有治安内保基础工作必须延伸、重构和优化；公安基层组织、单位保卫组织的法定职能必须强化、细化和深化；公安基层组织、单位保卫组织的协调关系有待于进一步强化。四、做好企业内部治安保卫与防控工作的措施（一）单位内部治安保卫与防控工作要主动适应社会及单位内部的治安形势不断发展、变化的客观规律的内在要求,不断分析研究治安保卫工作中出现的新情况、新问题，及时准确预测,始终掌握工作的主动权企业事业单位内部治安保卫条例第二条规定单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针。单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口忽视人身安全。 “预防为主”的主，是指它占据各项工作的中心环节。预防为主是我们审慎处理各种风险的一项基本
