1、,主要内容,一、矿山应急救援法律法规建设基本情况二、矿山救护规程三、矿山救护队质量标准化考核规范,一、矿山应急救援法律法规建设基本情况,一、我国应急管理法制建设情况2004年1月9日，国务院发布国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），提出了“加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家安全生产应急救援指挥中心”的要求。2005年4月国务院印发了关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定，相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及25个专项应急预案。,2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要“建立健全应急管理体系，加
2、强指挥系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力”。提出进行公共服务重点工程建设，即“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系”。,关于加快推进国家和区域矿山应急救援队建设的意见指出：2012年前，要按照“国内领先、国际一流”的标准将国家矿山应急救援队建设成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗，关键时刻“拉得动、动得快、打得赢”的国家级矿山应急救援队伍，全面形成应急救援能力。区域矿山应急救援队要于2013年底前，承担起本省
3、区及周边区域重特大、复杂矿山事故的应急救援任务，并能够配合国家队完成服务区域内重特大、特别复杂矿山事故及相关灾害的应急救援任务（国家队7支，区域队14支）,第七十七条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内安全生产事故应急救援体系预案，建立应急救援体系。第八十一条规定：负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。第八十六条规定：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布。,2、生
4、产经营单位生产安全事故的应急救援高危生产经营单位的事故应急救援第七十八条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第七十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转,3、重大事故的应急救援第八十条
5、规定：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,第八十二条规定：有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止
6、事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。,第八十三条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。第八十四条规定：生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明
7、事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。,第八十五条规定：任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。,2、矿山安全法主体和行为的使用：自1993年5月1日起实施，凡是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿山资源开采活动的公民、法人或者其他组织，均应遵守该法的规定。空间的适用：中华人民共和国领域指我国主权管辖的领陆、领水和领空，领水包括12海里以内的领海。中华人民共和国管辖的其他海域包括我国法律规定的领海毗连区和领海以为200海里的专属海洋经济区。,矿山事故防范和
8、救护的规定第三十条规定：“矿山企业必须制定矿山事故预防措施，并组织落实。”第三十一条规定：“矿山企业应当配备专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。”,3、安全生产许可证条例2004年1月13日起实施。是我国第一部对煤矿企业、非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产行政许可的行政法规。空间适用范围：涵盖了我国国家主权涉及范围内从事的矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。,主体及其行为范围：凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有
9、企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人，不论其是否领取安全生产许可证，不论其所有制性质和生产方式如何，都要遵守安全生产许可证条例的各项规定。,安全生产许可证条例与应急救援有关的内容第六条规定：企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的救援器材、设备。,4、生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月9日温家宝总理签发第493号国务院令，自2007年6月1日起实施。是我国第一部全面规范事故报告和调查处理的基本法规。,有关应急救援的规定第十六条“事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据
10、，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。在采取相应措施的前提下，因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。”,5、企业安全生产应急管理九条规定国家安全生产监督管理总局令第74号：企业安全生产应急管理九条规定2015年1月30日起施行。,（1）必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。（2）必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。（3）必须建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签
11、订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。（4）必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。,（5）必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。（6）必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。（7）必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。（8）必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政
12、府及有关部门报告。（9）必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。,三、国家安全生产标准体系介绍安全标准：在生产工作场所或者领域，为改善劳动条件和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全健康，实现安全生产的准则和依据。,1、安全标准的作用（1）安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分（2）安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范（3）安全标准是安全监督监察和依法行政的重要依据（4）安全标准是规范市场准入的必要条件,2、安全生产标准（AQ）的范围主要包括有关矿山、危险化学品、烟花爆竹、个体防护、粉尘防爆、涂装作业等领域有关安全生产方面的标准，这类标
13、准主要由国家安全生产监督管理总局负责组织制定。,3、安全生产标准的种类基础标准管理标准技术标准方法标准产品标准,二、矿山救护规程,规程的定义简单说就是“规则+流程”。所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。规则则是工作的要求、规定、标准和制度等。因此规程可以定义为：将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。解决的问题企业、部门、矿山救护队在矿山救护管理上的规定、要求和程序。,（一）矿山救护规程的形成与沿革计划经济时期，矿山以国有重点企业和地方国有企业为主。矿山救护队由国家投资建立、企业管理；矿山救护基本属于企业行为。改革开放以后，逐步形成地方矿山救护队
14、和企业矿山救护队。为使矿山应急救援管理逐步实现法制化，矿山应急救援主管部门高度重视应急救援法制建设，随着应急救援工作的不断发展，矿山应急救援有关法律陆续出台。,1995年煤炭部组织对煤矿救护规程、军事化矿山救护队战斗条例和军事化矿山救护队管理办法三个文件进行修订合并，形成煤矿救护规程（1995年版）2007年10月22日，国家安全生产监督管理总局第20号公告批准了矿山救护规程（AQ1009-2007）,（二）编制的背景与目的1、提高矿山救援整体能力，适应矿山生产建设救援工作的需要。2、适应救援管理体制改革发展的需要。3、提升矿山救护规程的权威性和法律地位的需要。4、适应矿山救护技术和装备发展的
15、需要。,（三）编制的内容和适用范围主要包括：矿山应急救援组织、矿山救护队的军事化管理、矿山救护队的装备与设施、矿山救护队培训与训练、矿山事故应急救援的一般规定、矿山事故救援等六项内容。适用于中华人民共和国境内矿山企业、矿山救护队及管理部门（不包括石油、天然气、液态矿等）,（四）修订意见汇总和采纳情况共接收到反馈意见315条，归纳整理为61条，其中采纳了44条、未采纳17条。,（五）修订后的变化情况1、规范的内容有所扩大2、适用范围有所增加3、框架和章节内容有所调整,（六）框架情况矿山救护规程总体框架的确定，主要参考了1995年版煤矿救护规程框架、2006年版煤矿安全规程矿山救护章节和金属非金属
16、矿山安全规程（GB16423-2006）。共十章：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、矿山应急救援组织、矿山救护队军事化管理、矿山救护队装备与设施、矿山救护队培训与训练、矿山事故应急救援一般规定和矿山事故救援,（七）主要内容1、总则对矿山救护工作的方针、政策以及涉及全局性要求的一些硬性规定。共九条。包含：目的和意义：矿山救护队的工作性质、管理形式和工种定位；资质认证规定；矿山救护队设立；工作方针和指导思想；矿山救护队的经费来源；有关部门和企业的要求；矿山救护队应掌握的资料要求；抢险救援中做出贡献的激励政策,2、矿山应急救援组织（1）矿山应急救援组织在矿山救援体系中所处的重要地位（2）矿山应
17、急救援组织规范的主要内容主要规范了矿山救护队伍组成、矿山救护队任务与职责,3、矿山救护队军事化管理（1）加强矿山救护队军事化管理工作的重要意义（2）矿山救护队军事化管理主要规范的内容七项：工作规范管理；技术装备管理；内务管理；后勤管理；劳动保障管理；队容、风纪、礼节；救护队标志等。,4、矿山救护队装备与设施（1）矿山救护装备与设施在救护工作中的重要地位（2）矿山救护队技术装备的基本分类（3）矿山救护装备保障和储备机制（4）矿山救护队、人员及救护队值班车最低技术装备配备标准规定（5）矿山救护小队进入灾区侦查时应配备的救护装备要求,（6）矿山救护队的救护装备、器材、防护用品和安全监测仪器、仪表的技
18、术标准规定（7）对技术随时更新提出的要求（8）对兼职救护队应具备的建筑设施,5、矿山救护队培训与训练（1）矿山救护队培训与训练工作的重要性（2）对矿山救护队培训工作规范的内容：a、对矿山救护队有关管理人员培训要求b、对矿山救护培训机构的资质要求c、分级培训规定d、培训时间要求e、对矿山救护队有关管理人员培训要求,（3）对矿山救护队训练工作主要规范的内容a、日常训练b、模拟实战演习,6、矿山事故应急救援一般规定（1）目的和意义（2）规范的主要内容矿山救护程序、矿山救护指挥、矿山救护保障、灾区行动的基本要求,7、矿山事故救援（1）煤矿事故救援矿井火灾事故救援、瓦斯或煤尘爆炸事故、煤与瓦斯突出事故、
19、水灾事故、顶板事故与淤泥、粘土和流砂溃决事故等六个方面处理涉及的管理、技术要求进行了规范。（2）非煤矿山事故救援矿井火灾事故；水灾事故；冒顶、边坡及尾矿事故；爆破事故等四个方面事故处理涉及的管理技术要求进行了规范。,a、火灾事故救援灭火方法的选择灭火方法的具体要求处理井下火灾应遵循的原则b、水灾事故救援地面水处理应分析地面水系与灾区水源的关系，积极处理可能导致灾情扩大的地面水系，采取疏干、截流等办法，防止地面水流向灾区。,c、冒顶、边坡及尾矿库事故救援规范了冒顶处理气体管理、冒顶事故先期了解情况、与被困人员联系、专人观察、清理堵塞物、露天矿边坡塌陷或排土场滑坡的要求、尾矿库救援应了解的情况、尾
20、矿库事故救人要求、尾矿库事故处理要求、尾矿库事故处理对救护人员保护的要求、尾矿库救援避免事故扩大要求、夜间处理尾矿库事故，共12个内容。,d、爆破事故救援炮烟中毒事故炸药库意外爆炸事故,3、安全技术性工作重点对何为安全技术性工作以及矿山涉及的几个重点安全技术性工作进行了规范4、医疗急救主要针对矿山发生急病和出现伤员后如何妥善安全地进行医疗救护工作予以规范。,三、矿山救护队质量标准化考核规范,规范的定义：是指按照既定标准、规定的要求进行操作，使某一行为或活动达到或超越规定的标准。解决的问题：矿山救护队日常管理工作标准化,（一）矿山救护队标准化建设历程五十年代开始实行军事化管理，“文革”期间一度中
21、断。1987年煤炭工业部决定恢复军事化管理，并成立了东北、华北、华东、西北、华中、中南七个矿山救护协作网。1994年，煤炭系统自上而下建立了从矿山救护总队、救护支队、救护大队、救护中队，直到辅助救护队，这样一个军事化的救护体系，并实行统一管理，统一救灾调度指挥。1997年煤炭部撤销后，由国家经贸委负责煤矿安全管理和矿山救护工作。,1999年国家煤矿安全监察局成立后，国务院明确了国家局在组织、指导和协调矿山救护及应急救援工作方面的职责。2001年国家煤矿安全监察局关于开展军事化矿山救护队质量标准化工作的意见提出：“矿山救护质量标准化工作由国家煤矿安全监察局统一组织、协调、指导，依靠省级煤矿安全监
22、察局、大区协作网、各级矿山救护机构和广大救护指战员做好各项具体工作。”2005年，制定下发矿山救护队质量标准化规范（征求意见稿）,2007年出台了矿山救护队质量标准化考核 规范（AQ1009-2007）,（二）包含内容1、基本内容共6大项内容，包括：范围、规范性引用文件、术语、一般规定、矿山救护大队质量标准化考核标准及评定办法、矿山救护中队质量标准化考核标准及评定办法。,2、适用范围第1条：本标准适用于矿山救护大队、中队开展质量标准化达标活动。3、等级分类a、特级：总分90分以上（含90分）。b、一级：总分85分以上（含85分）。c、二级：总分80分以上（含80分）。a、三级：总分75分以上（
23、含75分）。,4、考核内容矿山救护大队质量标准化考核包括：组织机构、技术装备与设施、救护培训、综合管理、所属矿山救护中队质量标准化考核共五项，满分为100分。矿山救护中队质量标准化包括:救护队伍及人员，救护培训，救护装备、维护保养与设施，业务技术工作，救援准备，医疗急救，一般技术操作，综合体质，军事化队容、风纪、礼节，综合管理共十项，满分为100分。,5、大队质量标准化考核标准及评定办法（4大项）（1）组织机构（8）分大队长、副大队长、总工程师、副总工程师业务科室（2)技术装备与设施（14分）车辆、通讯器材、灭火装备、检测仪器、信息处理设备、材料,（3）救援培训（6分）培训机构、资质、培训计划
24、开展培训（企业职工、救护队、兼职救护队、专题讲座）参加培训,（4）综合管理（12分）军事化管理战备值班管理计划管理技术竞赛各种记录质量标准化达标内务后勤保障,6、矿山救护中队质量标准化考核标准及评定办法（10项内容共100分）1. 救护队伍及人员（5分）2. 救援培训与训练（5分）3. 救援装备、维护保养与设施（15分）4. 业务技术工作（15分）5. 救援准备（5分）6. 医疗急救（8分）7. 一般技术操作（12分）8. 综合体质（10分）9. 军事化风纪、礼节、队容(10分)10.综合管理（15分）,（1）救护队伍及人员（5分）小队中队长副中队长工程技术人员年龄身体,（2）救护培训与训练（
25、5分）新队员培训指挥员培训日常训练演习训练,（3）救护装备、维护保养与设施（15分）救援装备（7分）中队：运输通信、个人防护、灭火装备、检测仪器、装备工具、设施、药剂小队：通信器材、个人防护、灭火装备、检测仪器、装备工具、其他个人基本技术装备：个人防护、装备工具,技术装备维护保养（5分）正、负压氧气呼吸器、自动苏生器、氧气呼吸器校验仪、瓦斯检定器、一氧化碳检定器、氧气测定仪、灾区电话、氧气充填泵、矿山救护车、库房、小队装备等。设施（3分）电话值班室、值班宿舍、办公室、会议室、着装室、修理室、氧气充填室、战备器材库、汽车库、演习训练设施、运动场地。,（4）业务技术工作（15分）业务知识（5分）战
26、术运用（2分）仪器操作（8分）4h正压氧气呼吸器、 4h正压氧气呼吸器更换氧气瓶、4h负压氧气呼吸器、 4h负压氧气呼吸器更换氧气瓶、2h正压氧气呼吸器、 自动苏生器、氧气呼吸器检验仪、瓦斯检定器、一氧化碳检定器、氧气测定仪、自救器、灾区电话（12项）,（5）救援准备（5分）闻警集合人员、电铃、记录、时间、列队出发入井准备携带装备、服装、领取和布置任务、战前检查,（6）医疗急救（8分）急救知识及心肺复苏操作（4分）判断伤员真死和假死、伤情检查、人工呼吸、心肺复苏、止血、包扎、骨折固定、搬运等。伤员急救包扎训练（4分）小腿开放性骨折，7分钟。,（7）一般技术操作（12分）挂风障、建造木密闭、建造
27、砖闭、架木棚、安装局部通风机、安装高泡灭火机、安装惰性气体发生装置或惰泡装置（7项）,（8）综合体质（10分）引体向上、举重、跳高、跳远、爬绳、哑铃、负重蹲起、跑步 检力器激烈运动耐力训练高温浓烟,（9）军事化风纪、礼节、队容（10分）风纪、礼节（2分）服装、听从指挥队容（8分）基本规定、领取与布置任务、解散、集合、立正、稍息、整齐、报数、停止间转法、齐步走、正步走、跑步走、立定、步伐变换、行进间转法、纵队方向变换、队列敬礼。,（10）综合管理（15分）（1）工作管理值班室管理规章制度各种记录计划管理预防性安全检查考核评比,（2）技术装备管理个人、小队、中队、大队装备及车辆等（3）内务管理环境室内宿舍、值班室,谢谢大家！,
