1、在 全 区 计 划 生 育 基 层 群 众 自 治 工 作 现 场 会 上 的讲 话（2011 年 3 月 24 日）同志们：今天这个现场会，既是一次经验交流的会议，又是一次工作落实的会议。刚才，我们参观了贾汪镇大李庄村的计划生育群众自治现场，观看了#镇瓦庄村基层群众自治工作，大吴镇、贾汪镇就如何开展当前人口计生工作介绍他们的做法，白集、瓦庄两个村分别就如何开展计划生育基层群众自治民主管理工作作了介绍，#局长部署了在全区深入开展计划生育群众自治工作，并提出了要求。希望各地回去后，认真抓好这次会议精神的落实，坚持紧盯不放、常抓不懈，确保全年各项计划生育工作任务顺利完成。下面，为更好地推广这次计划
2、生育基层群众自治工作现场会的经验，统筹做好当前全区人口和计划生育工作，我讲三点意见。一、充分认识我区当前人口计生工作的严峻形势今年以来，区委、区政府高度重视人口和计划生育工作，围绕争创省人口协调发展先进区这一目标，统筹布署和安排，各地紧紧抓住稳定低生育水平、统筹解决人口问题这个主题，创新工作思路和工作方法，强化各项措施落实，做了大量卓有成效的工作，继续保持了低生育水平，当前全区人口和计划生育形势总体是好的。但是，我区人口计生工作面临形势非常严峻，存在的问题还非常突出。一是低生育水平面临反弹的现实风险。现行生育政策与群众的生育意愿存在差距，党员干部及单位职工违法生育的问题还时有发生。二是人口增长
3、的势头依然强劲。上世纪 80 年代中期独生子女陆续进入婚育高峰，政策内生育规模明显扩大。 今后十几年，全区总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰将相继到来。三是人口结构性矛盾日益显现。性别比偏高问题、老年人养老问题、流动人口计划生育管理服务难的问题尚未根本解决。四是一些地方工作力度有所减弱。有的地方对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性和艰巨性认识不足，存在盲目乐观情绪。另外一些单位基层基础建设比较薄弱、重点工作进展迟缓成效不明显等。剖析问题根源，既有党委领导重视程度不够、措施不力的原因，也有我们分管领导、计生战线的同志工作不实、办法点子不多的因素，这些情况如果不能引起我们的足够重视，不积极采
4、取措施迅速改变被动局面，就难以实现“十一五 ”创建省 协调发展先进区的目 标。因此各级各部门统一对人口形势严峻性的认识，统一对统筹解决人口问题艰巨性的认识，切实增强“抓紧抓好的责任感” 、“只争朝夕的紧迫感”、“ 不进则 退的危机感”，抓严、抓细、抓实，以更大的力度、更硬的措施、更高的标准，全面抓好人口和计划生育工作的落实。二、全面推广人口计生基层群众自治民主管理经验当前全区面临着总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。群众的生育意愿、出生人口性别比偏高、流动人口持续增加、计划生育利益导向机制还不完善等问题,为全区人口计生工作带来的压力不容忽视。我们迫切面临的难题和挑战，必须用一些新的理念和工
5、作方法。我认为，解决人口计生问题的所有办法都应向基层倾斜，都应向第一道防线倾斜，恰恰最好，计划生育基层群众自治就是筑牢计生第一道防线，推动人口计生工作科学发展，创新人口计生工作理念和方法的有效途径。人口计生工作从根本上说是一项群众工作，涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益，在这个问题上，只有充分尊重人民群众的主人翁地位，充分尊重人民群众在计划生育工作中的主体地位，让人民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这才是做好人口计生工作的根本途径和现实途径。大李庄村、瓦庄村的实践证明，实行计划生育基层群众自治，可以有效的化解干群矛盾，有利于生育政策的执行，同时也提升了村级工作层面的管理服务水平
6、。今天请大家到大李庄村、瓦庄村参观学习计划生育基层群众自治工作，大家要抓住这次现场会的有利时机，认真交流，相互促进，全面推进计划生育基层群众自治工作，切实夯实人口与计划生育工作基础。一要充分认识，高度重视。参观了这两个村群众自治工作现场，感觉他们在计划生育工作中积极主动想办法，动脑筋，定思路、出举措，两地计生工作各有特色。他们把转变群众思想观念、关心群众生活水平、为群众排忧解难作为动员群众实行计划生育的突破口，以“两委 领头、协会牵头、会员带头、群众点头”的思路，通 过阳光计生政 务公开和建立独生子女家庭村级奖励制度，发挥协会在村民自治中的作用，总结了较好的经验。各地要把计划生育群众自治民主管
7、理工作列入重要的议事日程，党政主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，及时了解掌握本辖区内各项计生工作的进展情况，加强对计划生育基层群众自治工作研究和协调，保障人力、财力、精力到位。要明确村党支部、村委会、村计生协会在创建工作中的职责，努力构建“两委负总责 、协会当骨干、村民搞自治、群众当主人” 的自治工作格局。要把开展计划生育群众自治民主管理工作纳入到年度计生考核目标管理，充分调动镇、村干部的工作积极性，确保这项工作抓实、抓细、抓出成效。二要讲究方法，强力推进。干工作要讲究方法，借鉴经验也要注意与各自的实际相结合，要有选择、有重点地进行去粗存精，而不是脱离实际的照搬照抄。各地要在借鉴的基础上，结
8、合自身实际，依法、民主制定计划生育村民自治章程及有关计划生育管理制度。在村规民约中，要突出利益导向机制，力争把一些有利于人口与计划生育工作的措施纳入进去，让实行计划生育的家庭尝到甜头。在实施过程中，要通过抓两头促中间，抓典型求突破，从而带动全盘工作。三要强化督查，狠抓落实。督查是抓落实的重要环节。各级领导干部要深入基层督促检查计划生育群众自治民主管理工作的落实情况，及时发现薄弱环节，协调解决存在问题。区人口计生局要切实加大检查、抽查和考核力度，重点查“ 不落 实 ”的问题，集中抓 “不落实”的 环节，着力推进各项工作措施落到实处。同时，要严格落实奖惩制度，对工作认真、成绩突出的，要进行表彰；对
9、工作不力、造成影响的，要坚决实行“ 一票否决 ”，并严肃追究相关人 员的责任，促使计划生育群众自治民主管理工作顺利推进。三、全力以赴抓好当前的人口与计划生育工作。当前 人口计生工作水平的好坏，直接影响全年目标任务的实现。各镇办事处、工业园区务必要高度重视，强化措施，抓经常，经常抓，夯实稳定低生育水平的基础，全力以赴抓好当前人口计生工作。一要打牢基层基础，提升计生工作水平。各地把加强基层基础工作作为提升计生工作水平的基石，突出工作重点，强化管理措施，努力消除低生育水平反弹的各种隐患。在基础管理方面，要继续强化季度综合服务，提升季度综合服务水平。要下大力气消除隐患，摸清人口计划，突出解决工作底数不
10、清、村民自治作用发挥不到位等问题，努力做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖惩兑现到村，不断加强计划生育群众自治的制度化、规范化建设。二要强化流动人口计划生育管理，健全流动人口“一盘棋”管理机制。要把流动人口计划生育管理与社会治安管理、出租房管理和企业用工管理结合起来，实现齐抓共管。凡是涉及流动人口管理的部门，都要把计划生育管理纳入本部门工作职责范围，查好证、把好关。各镇、办事处、工业园区要积极会同计生、公安等有关部门，集中时间、集中力量，对辖区内流动人口开展排查，逐一进行建档，并把本区内的流动人口信息及时反馈给户籍所在地，实行动态管理，努力减少流动人口违法生育。要完善外出流动人口计
11、划生育管理机制，及时办理婚育证明，掌握外出对象的婚育信息。有条件的的地方要创建流动人口计划生育管理示范点，加强规范化建设，进一步提高服务水平。三要拓展优质服务的内容，提升计划生育优质服务水平。总的要求是不断拓展优质服务的内容，逐步由以落实避孕节育措施为主的单一技术服务，转变为开展生殖保健、优生优育、预防性病等多种内容的综合性服务。开展对落实长效节育措施的育龄妇女给予奖励的试点工作, 把落实长效节育措施的育龄妇女给予奖励列入村规民约的重要条款，促使长效节育措施在规定的期限内得到落实。广大计生干部特别是技术服务人员要经常深入到村居、社区、家庭广泛开展形式多样的宣传咨询活动，有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务。要不断健全利益导向机制，研究出台对实行计划生育家庭有利的优先优惠政策，并且要实实在在地抓好政策的落实，让他们优先享受改革发展成果，得到更多实惠，进一步引导群众自觉实行计划生育。同志们，当前我区人口计生工作任务艰巨，责任重大。希望各地、各有关部门以推行人口计生基层群众自治民主管理为载体，迅速采取有效措施，全力以赴抓好落实，不断提升新时期人口和计划生育工作水平，确保我区完成创建省十一五人口协调发展先进区目标。
