1、党的十六届六中全会决定指出， “我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。 ”当前人民群众关心的热点难点问题 众多，比如：群众看病难看病贵问题、房屋拆迁矛盾问题、城乡低收入家庭生活困难问题、社会养老问题、环保问题、农村教育问题等等。这些发展中遇到的与老百姓利益息息相关的民生问题，如果解决不好，就极有可能酿成大事，影响社会稳定。高度关注民生，着力解决好人民群众关心的热点难点问题，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题，更是纪检监察机关义不容辞的职责。那么，纪检
2、监察机关应该如何在解决民生热点难点问题中充分发挥作用呢？我们认为，应从五个方面入手。一、发挥桥梁作用，畅通人民群众利益诉求渠道纪检监察信访工作是党和政府了解社情民意的重要渠道，是解决民生热点难点问题的重要途径。群众来信来访来电涉及的民生问题热点难点问题很多，据统计，仅 2009 年，我县纪检监察系统受理信访举报 446 件次，其中涉及民生问题就达212 件次，占信访举报的 47.5%。因此，我们要重视群众的呼声，搞好调查研究和科学论证，加大资金投入，集中更多的财力、物力用于解决群众最关心、最现实的利益问题，确保涉及民生信访突出问题得到妥善解决。纪检监察机关要充分的发挥桥梁纽带作用，拓宽群众的利
3、益诉求渠道，完善信访听证、双向承诺、基层巡回接访、信访对话、吸收群众代表参与信访案件调查、信访听证处理疑难问题、信访问题公开答复等制度，推行领导干部联系点、民情恳谈、民情信箱、网上信访、政风行风热线等举措，把群众工作做深、做细、做实。同时，要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，对排查出来的问题，要逐人逐件建立台帐，落实领导包案责任。纪检监察干部要主动到困难多、矛盾多的地方去，尽心竭力地为群众排忧解难。为此，我们开展了“进百村、访千户、见万民” 和“进百企、察实情、优环境”活动；组织在全县镇村干部中开展“ 双述一询三公开”活动 ，仅 2009 年就开展“ 述、询、评”活动 430余次，1100 多名党
4、员干部、5600 余名群众代表参与，提出意见和建议 1200 余条，解决热点难点问题 360 余件。在本年度群众评议机关“两风 ”工作时，纪检监察机关群众 满意率达95.6%。二、发挥监督作用，营造维护人民群众利益的优良环境纪检监察机关要充分发挥监督作用，将监督推动工作深入到每件实事的具体实施过程中去，主动介入，推动落实。同时，纪检监察机关领导要积极主动深入第一线，对民生热点难点问题开展面对面、全方面、全过程的监督检查。纪检监察机关要把加强民生工程廉政建设作为解决民生热点难点问题的着力点，深入推进“促廉从政工程” ，围绕农村义务教育经费保障、城乡居民最低生活保障、新型社会救助体系、新型农村合作
5、医疗、就业援助、市容村貌改善、生态建设和环境保护以及创业基地、教育、医疗卫生、公共文化和信息设施建设等民生工程的推进，会同有关部门健全完善民生工程建设的监督管理机制，确保民生工程建成优质廉洁工程。一要加强对民生工程领导干部和工作人员的廉洁教育。深入推进分层分岗教育和形式多样的廉政文化建设，加强对领导干部和工作人员廉洁推进民生工程、廉洁抓好民生项目建设的教育，使广大党员干部严格遵守廉政准则，自觉抵制各种歪风邪气，形成“建廉洁工程、做廉洁干部” 的良好氛围。二要健全完善民生工程建设监督管理制度。把民生工程建设纳入扩大内需专项检查和工程建设领域突出问题专项治理工作之中，协调有关部门健全完善民生工程建
6、设项目决策、行政审批、招标投标、物资材料采购、工程质量安全监管、资金管理使用等工作制度。充分发挥市场机制在民生工程项目建设中的作用，通过公开、公平、公正的市场竞争，有效预防民生工程建设中腐败问题的发生。三要加强对民生工程建设的廉政监督。会同有关部门加强对重点民生工程的监督检查，坚持查投向、查开工、查程序、查资金、查管理，确保依法依规开展民生工程建设。四加强重点领域和关键环节的监督检查。要进一步规范政府投资行为，推广重大项目专家评议和咨询制度。完善工程建设项目招投标制度，实施严格的招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，健全工程招标投标行政监督机制。进一步落实工程建设招投标、
7、土地出让、产权交易和政府采购制度，深化统一招投标平台建设，拓宽公共资源交易的范围，改革公共服务、公共产品的供给和配置制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。我县出台了关于对全县党政群机关及事业单位权力运行重点环节与部位实施监督的办法，明确监督的重点环节与部位。2009 年，我县纪检监察机关直接参与政府采购、经营性土地招拍挂、建设工程招投标项目共 44 个，节约资金 2110 万元。五是抓好效能监察，提升工作效能。民生热点难点问题覆盖面广，牵涉部门多，任务艰巨，是一项复杂的系统工程。要顺利实施，必须进一步转变政府职能，改善政府服务，提升行政效能。纪检监察机关要加大效能监察力度，促进机关作风转变，
8、消除各种梗阻现象，切实保证民生工程实施的效率和质量。唯有如此，才能确保政府各项惠民政策落实到位，使广大公民的人身财产权益、社会权益、经济生活权益、救济权益以及知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益得到更切实的尊重和保护。三、发挥利剑作用，严肃查处损害人民群众利益的行为查办案件是惩治腐败、加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。纪检监察机关要通过加大办案工作力度，依纪依法惩治腐败分子，通过惩治，增强预防和教育的说服力和震慑力。当前发生在民生热点难点问题是的违法违纪案件，虽然是少量的，但在群众中造成的影响十分恶劣。要加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面群众反映强烈问
9、题的查处力度，严肃查处干扰民生工作、破坏社会和谐稳定的腐败案件；严肃查处利用民生工程建设进行商业贿赂的案件；严肃查处在改善民生工作中，国家公务人员特别是党员领导干部与民争利、损害群众利益的案件；严肃查处损害群众利益问题背后的腐败案件，坚决维护群众的合法权益和根本利益。要着力开展专项治理，抓住群众反映强烈和社会关注的突出问题，严肃查处那些严重损害群众利益、给人民群众带来重大损失、造成严重后果的案件。我县纪检监察机关先后开展对中央、省、市支农惠农政策措施落实情况的执法检查。开展对“阳光工程 ”新型 农民科技培训、通村公路建 设、农村饮水安全工程等工作，以及对农村沼气建设补贴、粮食直补和农资综合直补
10、等惠民政策落实情况的明察暗访，确保了资金落实到位。对扶贫工程、农业综合开发土地治理工程、人畜饮水打井等进行专项督查和检查验收。加强对民政资金特别是救灾资金物资管理使用情况的检查，重点对城乡低保资金的使用情况进行了监督。2008 年，对全县 4380 名五保对象进行了逐户逐人核查，共清理应核销五保对象 528 人，追缴违纪资金 13 万元，查处违纪人员 12 人；2009 年，对民政优抚资金落实情况进行监督检查，查出民政优抚违纪资金 100万元，涉及违纪人员 25 人，对 5 人进行立案调查，移送司法机关 5 人；2010 年上半年，联合民政、审计、财政对全县城乡低保进行了全面清理，共清退低保对
11、象达 19.8%。四、发挥把关作用，努力增强为人民群众服务的本领纪检监察机关要真正适应形势和任务的发展要求，在解决民生热点难点工作中充分发挥作用，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须进一步加强纪检监察自身建设，建设一支高素质的纪检监察干部队伍，为树立和落实科学发展观提供有力保证。一是要提高政治敏锐力。纪检监察机关要围绕中心、服务大局、服务民生，就必须坚定政治方向，在事关根本原则的问题上，必须坚持正确立场，旗帜鲜明。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和政治立场，特别是要坚定建设中国特色的社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作信心，在复杂的社会环境中，要有较强政治
12、鉴别力和政治敏锐性。二是提高自我防腐能力。纪检监察机关在履行纪检监察职责的同时，还必须自觉主动接受来自各方面的监督，不断提高抵御腐蚀的能力。根除“特权思想” ，纪检监 察干部要除掉“光环” ，真正树立“ 在我 们党内，任何人都没有不受 监督的特权”思想；加强内部监督，纪检监察机关要从关心爱护同志出发，加强内部监督，建立健全办案、执法、纠风等工作责任机制和廉洁自律机制，加强内部监督制约；强化纪律观念，处在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路。因此，必须加强自我约束，增强纪律观念。确保纪检监察干部以更严的纪律意识、更强的法制观念，
13、投身于反腐倡廉建设之中，廉洁高效地做好工作。三是提高具体业务能力。新形势下的纪检监察机关要服务、保障科学发展，促进民生工作，必须要有扎实的专业知识、过硬的业务能力。这不仅要求纪检监察干部掌握好专业知识，掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，而且要求纪检监察干部的知识能力结构必须达到具有过硬的办案能力、较强的宏观指导能力、组织协调能力和理论思维能力。五、发挥服务作用，全力为人民群众提供服务保障纪检监察机关要把维护群众利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，把解决群众关心的民生热点难点问题作为我们工作的重点，努力构建一个稳定和谐的政治局面。纪检监察机关要坚持以人为本，多办顺民意、解
14、民忧、增民利的实事，努力把群众排忧解难的工作落到实处。目前群众关心的民生热点难点问题正是一大批人民群众的利益，贯彻落实科学发展观首要工作就是把广大人民群众的利益实现好。 “群众利益无小事，民生问题无小事” 。纪检监察干部要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，深入实际，深入群众，尤其要深入困难多、群众意见多、工作推不开的地方去，同当地群众干部一道分析矛盾、解决问题，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。目前群众关心的民生热点难点问题多在基层，这些热点难点问题往往在过去条条框框下难以解决，这就需要我们不断创新方式方法，用新的方法去解决群众反映的问题和矛盾。具体体现在“
15、四个保障 ”方面：一是保障民生政策落 实。要深入开展“政令保 畅” 活动 ，进一步健全惠民政策措施落 实的监督检查机制，对各项民生政策进行全面梳理，统计汇总，细化分类，通过定期检查、专项督查、执法监察和专题巡视等形式，重点对各项民生热点难点问题落实情况的监督检查，督促有关部门认真落实各项惠民政策，坚决纠正政策梗阻、政令不畅、弄虚作假、偏亲向友等行为，对有令不行、有禁不止以及破坏民生工作、影响社会和谐等问题，要严明政治纪律，严肃追究责任。二是保障民生项目质量。要把加强民生工程廉政建设作为促进民生工作的着力点，强化对民生工程建设的监督管理，把民生工程建设纳入扩大内需专项检查和工程建设领域突出问题专
16、项治理中。我们对全县 2008 年以来立项、将建、在建、竣工的 100 万元以上政府投资和使用国有资金的民生项目等保障性安居工程、城乡公共基础设施建设以及教育文化、医疗卫生项目，要在项目立项、行政审批、招标投标、物资采购、工程质量、安全监管、资金管理使用等方面开展全面排查清查，查投向、查资金、查管理，建立项目台帐，落实领导责任，明确整改时限，跟踪监督问效，切实预防民生工程建设中腐败问题发生，使每项民生工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程。三是保障民生资金安全。我们通过推行电子监管系统、开展专项检查、专项审计、公示公开等有效措施，加强对各类惠民补贴资金、公益事业投入资金、低保社保资金、住房公积
17、金、饮水工程以及扶贫救灾救济资金管理和使用情况的监督检查，坚决查处贪污侵占、截留挪用、抵扣克扣、铺张浪费等问题，确保民生资金安全。四是保障民生环境和谐。认真履行纠风护民职责，切实解决损害群众利益的突出问题。要深入开展专项治理，畅通群众诉求渠道，开展“行风 万人评” 和廉政文化 “六进”活动。同时，民生热点难点问题的落实情况，逐项研究具体措施和方法。要经常深入基层和有关单位了解工作进展情况，帮助研究解决具体办法。针对解决事件中存在的问题和困难，采取召开协调会、现场办公会等方式，召集有关部门共同研究解决办法。遇到重大疑难问题，及时向党委、政府请示报告，提出意见和建议。要充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，组织调动相关部门共同推动工作的开展
