1、一、城市发展战略的涵义城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。（一）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分
2、析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争合作分析方法获取。（二）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：（1）经济发展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。（三）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（四）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。（五）战略反馈，城市
3、发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。城市发展战略管理要根据形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，根据已经实施的措施的绩效反馈，有计划地进行具体战略措施的调整和细化。必要时，甚至战略愿景也可能进行调整。二、城市营销与经营城市的含义1、城市营销，即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。2、经营城市，即指城市政府
4、运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。三、新形势下我国城市发展战略管理的重点（一）全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观所谓“绿色 GDP”，就是从现行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文 GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自
5、然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”、“ 人文 GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。（二）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采
6、集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。（三）全面导入循环经济循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质
7、、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的
8、努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。（四）重视突发事件管理应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。四、城市规划的定义城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城
9、市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。五、城市规划的任务和原则（一）城市规划的任务 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。（二）编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 六、我国的城市基础设施管理体制改革城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体
10、制上应逐步实现转型，可以从以下几方面着手：1、使基础设施建设从事业型转向企业型2、使基础设施从福利型转为营利型3、使城市基础设施由保险型转为竞争型4、 使城市基础设施建设从人治型转为法治型七、中国城市成长中的问题城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理1、城市用地数量增长过快2、城市土地利用效率低下3、城市新区开发的倾向严重4、城市空间结构不合理八、我国城市经济管理体制改革及历史任务（一）我国传统城市经济管理的弊端1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方
11、式的单一化4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板（二）我国城市经济管理体制改革1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要
12、素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。九、城市财政管理城市财政在现代经济中属于国家政权下的一级政权的财政管理问题。在我国城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。城市财政管理的职能：筹集资金；合理安排支出；综合平衡调节；财政监督和调节。上述四方面功能相互联系，相辅相成。筹集资金是安排支出的前提，安排支出是筹集资金的目的，综合平衡和财政监督是为
13、了合理地筹集资金和高效率地使用资金。四方面功能综合起来，可以形成城市发展的重要因素，促进城市经济的稳定增长和城市社会效益的全面提高。十、城市人口管理概念与内涵（一）城市人口的概念城市人口是指居住在城市或城镇范围内的从事第二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口。（二）城市人口的特征指标1、城市人口数量2、城市人口密度3、城市人口分布4、城市人口性别比例5、城市人口年龄比例6、城市人口职业结构（三）城市人口管理的内容1、树立人口意识，贯彻基本国策2、正确选择城市人口增长途径3、做好人口普查和人口预测工作4、加强城市流动人口管理5、制定城市人口发展战略和规划十一、我国城市人口运动趋势（一）城
14、市人口存量不断增大（二）城市人口流量不断增大（三）城市人口结构变化根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为下面几种情况：1、人口结构的老龄化趋势 2、文化结构的高文化发展趋势3、就业结构的服务化趋势十二、城市社区管理含义及内容（一）城市社区管理的含义城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。关于社区的管理，国外主要有三种组织管理模式：一是自治型，一般是政府负责规划、指导，给以资助，社区组
15、织负责具体实施；二是政府主导型，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府负责领导，社区居民组织贯彻实施；三是混合型，或是由政府部门与社区组织共同组成社区管理机构，或是由政府部门对社区建设和发展进行一定程度的干预，同时拨给社区相当经费，但社区有一定自主性。我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型” 向社区型转变。（二）城市社区管理的内容1、 社区社会治安综合治理2、 社区环境卫生管理3、 社区卫生保健4、 社区精神文明建设十三、城市社区自治 （一）社区自治的主要内容社区自治的主要内容之一是居民自治，居民依法管理自己。在这种社区政治的发展过程中，出现了两种基本的组织形态，一种是社区居委会的自治发展以及在居委会内部所出现的各种居民自治活动；另外一种就是以业主为主要成员的业主委员会的发展。（二）社区自治组织与政府关系在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务2、事权下移，责、权、利配套的原则3、以人为本，资源整合的原则4、有利于扩大民主，依法自治的原则
