1、城市流动人口社区化管理研究李玲 公共事业管理 1149048摘要：随着城市社区管理新体制的逐步建立，流动人口的社区化管理成为为我国政府管理流动人口的一种路劲选择。本文分析现行的流动人口社区化管理存在的不足，从完善法规、明确职权划分、创新社区化管理方式上提出对城市社区流动人口社区化管理的建议。关键字：流动人口 社区化管理 建议一、引言流动人口是在中国户籍制度条件下特有的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。本文定义的流动人口主要指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着我国城镇化进程的加快和户籍制度的放宽，为寻
2、求更好的发展机会，大量流动人口涌入城市，沉淀在城市社区，给城市管理带来了一定挑战。同时，伴随着政治体制体制改革的推进，政府职能也从“管制型”日渐趋向“服务型”转变。因此，如何在新形势下对流动人口实施有效管理当前政府行使管理职能要注意的难点问题。2、流动人口社区化管理模式简介基本内容（一）流动人口社区化管理的可行性流动人口管理是一项复杂的社会事务，涵盖到流动人口的户籍、就业、社保、治安、教育等方面，涉及到人保部、民政部、卫计委、公安部、街道办事处、居委会等诸多部门和机构。从实践来看，这种各部门分工协作、齐抓共管的综合管理体制难以建立一个有效的协调机制，难以形成合力，导致流动人口的管理工作出现盲区
3、和漏洞。随着城市社区管理新体制的逐步建立，现代社区开始成为城市社会微观管理的载体，其在城市与社会管理中的地位和作用也日渐突出 1。这为流动人口的管理提供了一个新的管理模式即流动人口社区化管理。（二）流动人口社区化管理基本内容流动人口社区化管理是指在政府的统一领导和宏观调控下，在有关职能部门(公安部、1 徐永祥.社区发展论.华东理工大学出版社,2000.人保部、卫计委等)积极指导和配合下，基层社区以社区资源为基础，运用社区管理的机制和手段，面向流动人口做好管理服务工作的一种新型管理模式。流动人口社区化管理的基本内容可以划分为以下三个方面。1.流动人口信息管理 建立社区流动人口的基本信息网络化管理
4、机制。对流动人口的基本信息进行调查，配合公安部门核查预发布流动人口的相关证件。在方便管理的同时也为流动人口提供方便。2.流动人口社会事务管理社区要与公安、工商、计划生育、卫生防疫等部门协同合作，加强信息沟通，成立相应机构，对社区内流动人口的房屋出租、治安、计划生育、卫生问题进行管理。社区由居民推选部分流动人口为代表，对专项管理活动进行监督。同时借助社会力量，给予流动人口帮助，共同推进社区建设。3.提供社区服务为外来流动人口提供就业服务，促进其就业。针对流动人口中老年人、残疾人、贫困家庭等特殊群体，采取具有针对性的措施。提供生活、娱乐等服务，满足其日常生活的基本需求。帮助流动人口代办特殊事务，比
5、如接送子女上下学、代购火车票或商品等。三、城市流动人口社区化管理存在的问题流动人口的社区化管理为我国政府管理流动人口提供了一种新的实践。社区化管理在加快流动人口融入城市生活，为流动人口提供公共服务上确实取得了一些成绩，较好地改善了流动人口的状况。但是，流动人口的管理工作仍然面临着相当多的困难，在很多方面还受到许多因素的制约。（一）社区基层组织管理权限不足当前社区基层组织存在严重的行政色彩，社区基层被视为一种政府的行政执行工具，从组织、人员到工作、项目以及资金筹募和资源配置都缺乏一定的自主权力。日常工作中，各部门都分别制定了流动人口管理服务的一些规定，但实际上社区承担了城市流动人口管理的大多数具
6、体工作，社区有责无权，难以落实具体的管理措施。（二）流动人口社区归属感和社区参与不强由于生活背景等方面的差异，流动人口普遍都有身在异乡为异客的感受。缺乏社会认同和归属感，对社区工作的参与热情不高。其次，社区参与活动需要花费一定的时间精力，然流动人口由于文化知识和职业技能偏低，绝大多数干的是体力活，工作时间长、薪水收入低，为维持生活，不得不花费更多时间在工作上。（三）流动人口所需公共服务短缺按照我国财税制度，当前社区提供的公共服务基本上是由地方政府财政承担。为了减少地方基本公共服务支出，地方政府往往将公共服务地方化，由此导致了公共服务的地方保护主义。 2社区没有统一解决流动人口服务管理专项工作经
7、费保障，其利益要求往往得不到流入地政府的重视。公共服务政策多与户籍挂钩，然流动人口在流入地社区中迫切需要享有的诸如子女义务教育、就业、劳动保障、医疗等公共服务十分短缺。同时，由于经费短缺，社区人员编制少，人财物等各项管理资源不能及时配备，影响流动人口管理工作的开展。（四）管理理念陈旧我国严格的户籍制度以及一些偏见使得基层政府和一些社区工作人员对流动人口带有很强的防范、管控意识。在对流动人口的管理上更多的强调流动人口带来社会治安、市容环卫等问题，而忽视他们在经济建设方面的巨大作用，形成重管控、轻服务的防范式的管理，甚至出现侵犯流动人口合法权益现象，不利于流动人口的管理。四、城市流动人口社区化管理
8、改进建议多年来，中国城市在流动人口管理模式等方面进行了一定的探索尝试，并且已经取得了一定的成效，但目前在流动人口综合管理保障机制中也存在不少问题。为了确保流动人口社区化管理模式的成功运作，应从以下方面改进：（一）完善流动人口管理与服务政策法规。从国家层面完善教育和社保等公共服务政策，加快流动人口服务管理立法，不再出台与户籍制度挂钩的公共政策，逐步取消与户籍制度挂钩的各项公共政策，在以人为本、服务为先、开放包容、公平对待、依法管理、综合施策的理念下制定非排他性的公共政策。（二）明确划分社区流动人口管理的责权基层政府应该放权社区管理组织，保证管理权限和执法资源的有效下沉。流动人口的服务和管理权限应
9、该向街镇一级政府逐步让渡，将流动人口管理的权限下放到街镇，由社区进行日常管理，实现社区责权一致。建立常态化的流动人口综合管理机制，为社区流动人口的日常管理提供执法支援保障，使城管部门和社区在流动人口管理上实现无缝对接，有利于快速、及时地处理社区流动人口中出现的问题，提高执法效率。2 王锦.城市流动人口社区化管理研究.D.大连理工大学,2011.（三）加大流动人口管理资金投入流动人口管理各项工作都需要有一定的经费投入。应协调好各职能部门之间、条块之间、上下级之间的权力和利益关系，做到资金和责权一致。切实加强对基层管理的投入，提高基层社区的经费分配份额。严格监控社区资金来源及使用的透明度，保证管理
10、经费分配与使用的公平与效率。开展各种公益性及慈善性活动，为流动人口的管理与服务募集更充足的资金。（四）引导流动人口参与社区自治管理培育和发展社区服务类社会组织，健全政府购买服务机制，推进社会组织与社区之间的交流与合作，提高社会组织在社区流动人口服务管理中的参与度。同时，应鼓励和引导社区流动人口自治管理，提升流动人口的组织化程度，增加流动人口的话语权，畅通参与渠道，实现流动人口参与式管理。建立多样化的流动人口自治组织，开展维护治安、扶贫帮困、调解纠纷、法律维权、文化服务等活动，提高流动人口自我组织、自我服务和自我管理能力，建立流动人口社区自治管理新模式。（五）推进流动人口社区化管理机制创新社区流
11、动人口服务管理是一项复杂的系统工程，不仅需要多元主体的参与，还需要将其有机整合起来，实现各主体之间的信息沟通、协调与合作。要整合现有的信息系统，打造高效的资源共享平台。形成各部门与社区流动人口信息系统的共享，建立完善的流动人口信息采集、更新、交换和共享机制，从而打破信息壁垒，为实现动人口社区化管理机制创新提供智力支持和实践依据。参考文献：1徐永祥.社区发展论M.华东理工大学出版社,2000.2王锦.城市流动人口社区化管理研究D.大连理工大学,2011.3宋健,何蕾.中国城市流动人口管理的困境与探索J.人口研究,9(2008).4周学馨.我国流动人口治理及机制研究J.行政管理改革.2012(01)5张莹莹.社区化管理:中国流动人口管理体制创新研究D.吉林大学,2012.6卢霞.浅谈对流动人口的社区化管理J.新西部,2007,1.2.7陈丰.自治管理:流动人口管理的新趋势J.华东理工大学学报(社会科学版).2005(03)8国家发展改革委社会司小城镇改革发展中心课题组.农民工享有公共服务的现状、问题与政策建议J.宏观经济管理.2005(12)9王春光.新生代农民工城市融入进程及问题的社会学分析J.青年探索.2010(03)10郭宏斌.当前我国城市流动人口服务管理模式与发展趋势J.中共四川省委党校学报.2012(01)
