1、城建监察要点总汇第一章 城建监察1.城建监察是指城市建设行政主管部门及其该部门的行政执法人员，按照城市人民政府确定的职责分工，依据国家和地方制定的城市建设管理方面的法律、法规、规章，对城乡规划、市政工程、公用事业、市容、环境卫生、城市绿化、城市园林等实施监督检查和管理，以及依法实施行政处罚的行为。1.城建监察目的是保证国家和地方城市建设管理的法律、法规、规章的正确实施。城建监察是城市规划建设管理的重要组成部分。2.城市化城市是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以集聚经济效益、政治效益和社会效益为目的，集中人口、经济、政治、科技、文化和社会的空间地域系统。3.城市化的特征第一，城市
2、是一个整体，有自己的发展目标和发展战略；第二，城市是一个结构，由人口、空间、地域、行政区域、法律地位等要素构成；第三，城市有自己的运行机制及调控机制；第四，城市是一个区域政治、经济、社会活动的中心，同时又受到更高层次系统的影响。4.城市在国民经济中重要的地位具体表现在第一，城市是重要的工业生产基地，是组织专业化协作和联合的强大的生产中心。第二，城市是组织物资集散、商品流通的中心。第三，城市是能为自身，又能为其他城市的经济活动提供各种服务的综合服务中心。第四，城市是科学技术、文化教育中心。第五，城市财政收入是社会主义经济建设资金积累的重要源泉，在国家财政收入中占有重要的地位。6.依据城市的作用范
3、围划分国际性城市、全国性城市、区域性（跨省）中心城市、地区性（省内）中心城市等。7.经营好城市的具体做法第一，树立城市品牌意识，制作好“城市特色名片” ；第二，不断满足消费者对城市基础设施和城市优美环境的巨大需求。8.城建监察工作的作用城建监察工作促进了城市规划的实施，保证了城市基础设施功能的正常发挥，加强了基建工地的文明管理，维护了市容和环境卫生的整洁，成为城市人民政府依法管理城市建设的一支重要的力量。9.城市监察组织的性质具有行政编制和事业编制共存的性质，是行政事业单位，是城市建设行政主管部门的专业执法队伍。10.城建监察队伍的职责第一，实施城乡规划方面的监察。第二，实施城市市政工程设施方
4、面的监察。第三，实施城市公用事业方面的监察。第四，实施城市市容和环境卫生方面的监察。第五，实施城市园林绿化方面的监察。11.城建监察组织的权力表现在第一，监督监察权。第二，调查取证权。第三，对违法行为的制止权。第四依法行使行政处罚权。第五，对行政主管部门的行政首长签发的处罚决定行使执行权。第六，对违法违章的直接责任者提出行政处分的建议权。12.城建监察工作具有鲜明的特点长期性，反复性，复杂性。13.城建监察执法人员应具备的基本条件第一，城建监察执法人员应具有中等以上文化程度、要认真学习城建监察方面的法律知识，当一名合格的城建监察工作人员。第二，认真贯彻执法必严、违法必究的原则。第三，要加强党风
5、廉政建设，树立城建监察队伍在社会中的良好形象。14.城建监察工作的主要措施第一，不断提高对做好城建监察工作的认识。第二，加强城市基础设施建设，为城建管理监察创造有利条件。第三，转变政府职能，把主要精力放在城市的规划、建设、管理上。第四，把宣传教育同严格管理有机结合起来，努力提高城市市民的城市意识和参与意识。第五，理顺管理体制，完善管理法规，实现依法治市。第 2 章 城乡规划监察1.城乡规划监察是县级以上人民政府城乡规划主管部门和乡、镇人民政府，依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序，对城乡建设用地和各项建设执行规划情况进行监督管理，及时制止违反城乡规划法律法规的行为，并依法实施行政处罚的活
6、动。2.城乡规划监察的职责第一，做好城乡规划方面的法律、法规、规章的宣传工作，提高各级领导及全社会规划意识和法制观念。第二，按照规定的规划条件和经批准的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，对规划区内新建、扩建、改建工程执行规划的情况进行跟踪监督监察。第三，依法处理违反城乡规划管理法律、法规的行为。第四，协助城乡规划主管部门协调处理建设纠纷。第五，受理群众举报或控告案件，规划监察工作要逐步实现制度化、规范化、科学化，做到纪律严明，作风正派，清正廉洁，忠于职守，对于群众投诉、控告、来电、来信、来访或以传真、电子邮件等形式反应的违法占地、违法建设行为都应做到询问有笔录、现场有记录。3.城乡规
7、划监察的特点第一，城乡建设速度加快，城乡规划监察任务繁重。第二，时效性强。第三，规划监察执法对象复杂，难度大。第四，城乡规划监察的长期性。第三章 市政工程监察1.市政工程监察概念是城建监察队伍及法定授权或委托的其他组织，依据市政工程建设管理的有关法律、法规、规章的规定，对使用、经营和维护城市道路、桥涵和排水、防洪、道路照明等市政工程设施进行监督检查，并对违法违章行为作出处理的活动。市政工程监察是城建监察的重要组成部分。2. 市政工程监察应履行的义务第一，宣传、贯彻市政工程设施管的法律、法规、规章。第二，通知有关部门组织维护市政设施完好及功能作用正常发挥。第三，及时组织排出市政工程实施故障。第四
8、，保护单位和公民使用市政工程设施的合法权益。第五，提供有关市政工程设施管理方面的咨询服务。3.市政工程监督工作的职权第一，依照【城市道路管理条例】等有关法律、法规、规章的规定，监督检查市政设施的使用情况。第二，依法查处损害、损坏市政设施的违法违章行为。第三，对使用市政工程设施发生的争议进行协调处理。第四，参与处理涉及市政工程设施的突发性事故。4.城市道路设施监察的依据城市道路管理条例 、 市政工程设施管理条例 建设部、公安部印发的通知 河南省城市建设管理办法 河南省人民政府关于颁布 的通知 。5.城市道路设施监察的地位和作用城市道路是城市基础设施的重要组成部分，是城市的骨架之一、是车流、物流人
9、流的运输载体；是铺设城市各种管线和绿化城市的通道，它不仅成为连接和沟通城市各个区域、各个环节的纽带，而且构成了城市框架和格局，体现了一个城市的整体轮廓和风貌。6.道路设施监察的现状第一，道路数量少，总量不够。第二，城市道路设施的非交通占有现象非常严重。第三，道路反复开挖的现象十分严重。7.城市道路设施监察工作的主要内容第一，非交通占道管理。第二，挖掘道路计划管理。第三，加强广告占用市政设施的管理。第四，做好城市路名牌的管理。8.占道管理的主要内容第一，占道审批管理。第二，占道收费管理。第三，市场和摊群占道的管理。第四，建筑施工占道的管理。第五，停车场占道管理。第六，加强市场建设，实行退路进店经
10、商，是减少占道，还道于路于交通的根本措施。9.非交通占道管理可分为第一，按占道的规模可以分为市场占道、摊群占道和摊点占道等。第二，按占道的用途可分为商业经营性占道、建筑施工占道、服务性占道、公益性占道。第三，按经营时间可分为白市和夜市。10.城市排水设施监察概念是城市产业废水、居民生活污水、大气降水径流和泉涌的接纳、输送、处理、利用和处置设施的总称。11.城市排水设施监察工作的内容监督城市排水法规、政策、规定的执行，排水容量的监察、排水水质的监察、执法监察、基础资料监察等。12.城市防洪设施监察的主要依据中华人民共和国防洪条例 河道管理条例 市政工程设施管理条例及国家防汛指挥部、建设部、水利部
11、关于加强城市防洪工作的意见等法规。13.城市道路照明设施监察的主要内容包括道路照明设施占用管理，违法、违章处理，单位和社会集资建设的设施管理等。第 4 章 公用事业监察1.公用事业监察的范围城市供水、污水处理供热、燃气、公共交通等。2.城市节水监察指依据有关法律、法规，对城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察。3.城市节水概念指节约用水和合理利用水资源4.节水经济管理的含义指用经济手段和办法对节约用水的管理。其实质是以物质利益为作用机制，运用一系列与价值有关的经济手段调节节水经济活动，促进节水工作的深入发展。5.节水经济管理的原则经济效益原则、动力
12、原则、科学原则。6.节水经济管理的作用第一，合理地运动经济手段，可调动各方面的节水积极性，形成巨大的节水动力。第二，合理地运用经济手段，可有效地抑制不重视节水和浪费水的有害倾向。7.供气监察的作用有效地开展对供气行业的监察，对于确保供气设施正常运动和供气经营活动有序进行，促进城市经济的飞速发展，方便人民群众的日常生活，减少环境污染，具有重大作用。第五章城市市容和环境卫生监察1.城市市容和环境卫生监察概念是指城市市容环境卫生行政主管部门及其执法人员，根据城市市容和环境卫生管理条例 、河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法及有关法律、法规、规章，对违犯城市市容和环境卫生管理方面的违法、违章行为进
13、行监察，为城市居民提供良好的生活、工作环境，为振兴经济服务。2.城市市容和环境卫生监察的作用第一，搞好城市市容和环境卫生的管理，有利于两个文明建设。第二，搞好城市市容和环境卫生的管理有利于改革开放，促进经济发展。第三，有利于市民的身心健康。第四，有利于城市规划与建设成果的保护和发展。3.城市市容和环境卫生监察的主要内容硬件（固定系统）和软件（流动系统）管理两个方面。4.城市市容和环境卫生监察的特点综合性、广泛性、时效性、反复性、长期性。5.城市市容和环境卫生管理的原则第一，坚持行业管理为主的原则。第二，实行专业队伍管理与群众管理相结合的原则。第三，义务服务与有偿服务相结合的原则。6.城市市容和
14、环境卫生管理的基本方法以法律方法为主，并与行政、经济。宣传教育等多种方法有机结合，同时并用。7.环境卫生设施监察指为科学的处理，处置城市生活废弃物，保护城市环境卫生及生态平衡，保障城市人民身体健康，与经济建设发展的必不可少的基础设施及设备的总称。 【按结构特征可分为两类 ：建筑类基础设施和设备类基础设施】8.城市环境卫生监察对单位和居民的要求1.医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等生产的废弃物，必须依照有关规定处理 2.公民应当爱护公共环境卫生，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废物 3.让国家行政兼制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、兔、羊、猪、等家畜家禽，以维护城市良好的形象。第六章
15、 城市园林绿化监察1.城市园林绿化监察指城市园林绿化行政主管部门和城建监察队伍以及法定授权或委托的其他组织，依法对城市园林绿化建设和养护实施监督，对此方面的违法，违章行为做出处理的监察活动。2.园林绿化监察队伍的主要任务承担严格执法，强化管理，以巩固和发展园林绿化建设成果，为城市经济繁荣和社会发展服务的任务。3.园林绿化监察的作用1.保证园林绿化管理法律法规的实施 2.促进园林绿化管理水平的提高 3.加速实现园林城市进程。4.园林绿化监察的方法1.区域分工管理与集中管理相结合 2.日常管理与夜晚、早上巡查相结合 3.重点管护与一般管理相结合 4.宣传教育与单位、商贩签订管理协议相结合 5.奖励
16、举报有功人员与处罚相结合.5.园林绿化监察工作中发动群众参与管理的具体办法落实门前三包管护制度；发动群众举报不法行为；组织群众参与管护。6.园林绿化监察工作对违法违章行为的处罚的方法关于对园林绿化方面违法违章行为处罚的具体执行标准，国家制定的有关法规规定比较原则，园林绿化监察队伍在执行时可根据国家法规的原则规定，依据地方人民政府的实施细则执行。 第七章城建监察队伍自身建设1.城建监察队伍自身建设概念指为改善队伍的组织结构，发挥队伍的社会职能，实现城建监察工作目标所进行的提高成员素质，增强队伍凝聚力，促进队伍内外协调配合的一系列管理措施。2.城建监察队伍自身建设的重要性第一，加强城建监察队伍自身
17、建设是提高队伍整体素质的重要途径。第二，是树立队伍良好形象的主要措施。第三，是提高城建管理水平的根本保证。3.城建监察队伍自身建设的范围改革队伍的体制，合理设置和调整机构，科学划分职责，加强党团组织建设和领导班子建设，思想政治工作，对队员进行政治、业务、文化培训，从严治队，建立和完善各种规章制度等。4.城建监察队伍自身建设的内容1、思想政治建设。2、反腐倡廉教育。3、专业知识培训。4、职业道德建设。5、健全内部管理机制。5.城建监察机构的概念指代表城市政府城建行政主管部门行使城建行政执法职能的行业监察组织，是兼有行政管理部门和行政事业单位共同性质的特殊机构。6.城建监察机构的主要职责1、实施城
18、市规划方面的监察。2、实施市政工程设施方面的监察。3、实施城市公用事业方面的监察。4、实施城市市容和环境卫生方面的监察。5 实施城市园林绿化方面的监察。7.城建监察指建设行政主管部门及其该部门的行政执法人员，按照城市人民政府确定的职责分工，依据国家和地方制定的城市建设管理的法律、法规、规章，对一切单位和个人违反城市建设管理方面的法律、法规、规章的行为实施监察。8.城建监察的主要目的不断提高城市基础设施水平，改善城市环境，保障居民生产生活的需要，促进城市经济、社会的协调发展。城建监察队伍是对城市规划、市政、公用、园林、市容环境卫生等实行管理监察的行政执法队伍。9.城建监察队伍的地位和作用城建监察
19、队伍是强化城市规划、建设、管理的主要力量，它的作用是其他部门所代替不了的。随着社会的发展，现代化城市进程的加快，要为城市的经济活动和社会活动创造最佳的经济、社会和环境效益，为城市居民的居住、生活、工作和休息提供一个良好的城市环境，就必须发挥这支队伍在强化城市规划建设管理中的作用。作用：城建管理监察队伍是代表建设行政主管部门对违犯城市建设管理方面的法律、法规、规章的行为实施监察的执法队伍。10.我国城市政府的主要职责集中力量做好城市规划、建设和管理，加强各种公用设施的建设，进行环境综合整治。11.城市规划、建设和管理三者之间的关系城市规划、建设是建设现代化城市的重要内容，规划是城市建设的前提，建
20、设是实施规划的体现，管理是城市规划和建设的保证。12.城建监察人员概念指在国家设立的城建监察机构中任职，并具有执行城建管理法律法规权利和义务，履行城建监察职责的工作人员。13.城建监察员必须具备的条件1、热爱城建监察工作，具有一定的实践经验。2、具有中等以上文化程度，经过法律基础知识培训并考核合格。14 城建监察员上岗的具体要求1、应当严格执行法律、法规和规章，贯彻以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，严格组织纪律，保守国家秘密。在上岗时应当持城建监察证，佩戴标志，自觉接受监督。不得滥用职权，徇私舞弊。2、城建监察人员在实施城建监察时事代表政府依法行使城建监察职权。3、
21、各级建设行政主管部门和城建监察组织，应重视城建执法队伍和城建监察人员的思想政治教育、业务知识培训和职业道德教育，提高监察员的政治和业务素质，做到严格执法，文明管理。15.城建监察员的素质要求政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、作风纪律素质、身体心理素质。16.城建监察员在执法中应遵循的原则和要求原则：城建管理监察工作必须贯彻以事实为依据，以法律为准绳，坚持说服教育与经济处罚相结合的原则。基本要求：1、以做到执法主体合法。2、做到依法行政。3、做到执法内容合法。4、做到执法程序合法。17.城建监察人员在执法中应享有的权利监督监察权、调查取证权、违章制止权、裁定处理权、决定执行权、法律法规规章
22、授权的其他行政执法权。18.城建监察员在执法中应遵循执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法。三方面都要符合法律法规的规定。否则都可能引起行政诉讼。因此建立完善的、符合法律、法规要求的城建监察执法程序，对保证城建监察工作的正常开展，有着十分重要的意思。19.行政机关及其工作人员处理行政违法行为，除法律、法规另有规定外，应遵循1、登记立案。2、调查取证。3、作出决定。4、送达处理决定书。20.城建监察队伍的思想政治工作的基本任务是组织城建监察员，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，学习江泽民总书记关于政治工作的指示精神，进行党的基本路线和方针政策教育，热爱队伍教
23、育、队伍精神和作风教育、职业道德教育和法制教育，实质树立共产主义思想，提高思想觉悟，增强政治坚定性，激发献身城建监察事业的热情，成为立场坚定、执法公正、作风廉洁、纪律严明的城建监察员。21.加强思想教育政治工作的主要内容1、加强党对城建监察队伍的领导，发挥党组织的政治领导作用，保证正确的政治方向。2、认真学习社会主义市场经济理论。3、开展“爱我队伍”的教育，坚定献身城建监察事业的信念。4、坚持思想教育与严格纪律相结合，培养令行禁止的良好队风。22.社会主义市场经济理论包括1、学习邓小平文选、江泽民同志的三个代表重要思想和党的十七大报告中关于深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的
24、新要求，全面落实依法治国基本策略，加快建设社会主义法制国家的论述，掌握基本思想和精神实质。2、联系实际，开展建立社会主义市场经济和坚持依法行政关系的大讨论，划清界限，提高认识，加深对社会主义市场经济理论的理解。3、引导队伍运用社会主义市场经济理论观点，解决执法中的实际问题。23.为什么要学习社会主义市场经济认真学习社会主义市场经济理论，树立依法行政的新观念。我国深化体制改革的目标是建设社会主义市场经济体制，而加强社会主义法制是建立社会主义市场经济体制的重要保证，所以社会主义市场经济就是法制经济。24.反腐倡廉要求城建监察人员要具备1、城建监察行政主管部门要定期对城建监察人员进行遵纪守法、廉政建
25、设和职业道德教育，加强监督检查，发现问题及时处理。2、城建监察员在执行公务中，要严格遵守国家和地方的法律、法规，坚持以事实为依据、以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，按照执法程序秉公办案，严禁滥用职权，越权执法。3、城建监察人员在执行公务时，要着装整齐，态度和蔼，语言文明，礼貌待人，坚持先宣传教育，后处罚的原则。4、城建监察队伍要自觉接受社会、群众的监督，建立健全反腐、防腐措施和监督监察机制。25.专业知识培训的意义1、对城建监察人员进行专业知识培训的意义在于开发城建监察人员的智能，提高城建监察人员的业务素质和执法能力，从而提高城建监察工作水平，促进城建监察工作的深入开展。2、进行专业知识培
26、训是提高城建监察人员业务素质和执法能力的重要保证。3、进行专业知识培训是逐步实现城建管理监察工作科学化和规范化的需要。26.专业知识培训的原则和内容原则：1、坚持理论联系实际的原则。2、按需施教的原则。3、学用一致的原则。4、讲求实效的原则。内容：1、国家的根本大法宪法2、城建管理法律法规规章。3、 行政诉讼法 、 赔偿法 、 行政处罚法等行政法律法规。4、规划、市政公用、园林、市容环卫、建筑管理等专业学科知识。5、法学基础知识和各项管理制度。6、社会管理学和文件知识。27、职业道德建设概念指一般社会道德原则在职业工作中的具体体现，是人们在正当的职业活动中应遵循的道德规范和准则。28.城建监察
27、人员的职业道德规范概括为服务、公正、廉洁、文明、守法、29.职业道德建设的主要内容1、加强思想道德教育，提倡敬业精神。2、自觉抵制不正之风，树立行业新风。3、提高职业道德修养，严格遵守职业道德规范。30.行业不正之风概念指一些党政机关和公用事业部门及其工作人员利用本部门、本行业所特有的职权和工作便利条件，为本单位、小团体和个人谋取私利，所害国家和群众利益而又带有普遍性的不良风气。31.城建监察人员的职业道德规范包括1、恪尽职守、一心为公。2、实事求是、秉公执法。3、艰苦奋斗，廉洁奉公。4、关心群众、热情服务。5、以身作则、遵纪守法。32.如何健全内部管理机制1、制定完善各项规章制度。2、实行目
28、标管理责任制。3、开展竞赛评比活动。 第八章 行政法规1.行政法的概念行政法是规定国家行政机关的组织、职权、行使职权的方式程序以及行政责任，调整行政社会关心的法律规范系统。2.行政法的基本内容1、关于国家行政组织自身管理的规范。2、关于行政管理活动的规范。3、关于行政法制保证的规范。3.行政法的特征1、行政法的制定机关主要是国家行政机关。2 行政法的主要内容是规定国家行政机关的组织、职权、行使职权方式、程序及其行政责任，调整行政社会关系。3、行政法的主要形式是各种分散的单行法律文件。4.行政法的地位在以宪法为核心的组成的法律体系中，行政法是其中一个完整独立的法律部门，是仅次于宪法的基本法律之一
29、。它在整个法律体系中和国家生活中占有极其重要的地位。行政法在我国法律体系中是仅次于宪法 ，与刑法 、 民法并列的基本法律。5.行政法与宪法的关系1、从属关系。2、补充关系。 宪法作为根本大法，只规定国家的根本任务、根本制度和基本原则。6.行政法与经济法的关系行政法与经济法有着极为密切的联系，它们很大部分的法律规范相互交叉和重合。行政法调整的是国家行政管理而发生的社会关系；经济法是调整国民经济管理的法律规范和调整社会组织在组织活动中所发生的经济关系的法律规范。7.行政法在行政管理中的作用1、行政法是贯彻落实党的方针政策的武器。2、行政法是加强行政组织自身建设，提高行政效率的根本手段。3、行政法是
30、实现行政机关管理职能，促进社会主义建设的重要工具。4、行政法是加强行政法制监督、保护国家和公民合法权益的法律武器。5、行政法是促进和发展我国改革事业的有利武器（原因：1、行政法是规划、指导、促进和发展改革事业的有利武器。2、改革就是要革去以往阻碍社会和经济发展的管理体制和方法。3、改革的成果要依靠行政法来巩固和发展。 ）8.行政执法的特点1、行政的主体是国家行政机关。2、行政执法室贯彻落实行政管理法规的行为。3、行政执法一般是针对特定的对象。4、行政机关直接产生法律效果。9.行政执法的一般手段1、采取行政措施的手段。2、采取行政监督的手段。3、采取行政奖励的手段。4、采取强制执行的手段。5、采
31、取行政处罚手段。10.行政法律法规对城建监察工作有什么重要意义？1、 行政诉讼法 、 行政处罚法 、 行政许可法等法律法规的颁布实施对城建监察工作具有重大意义。2、搞好城建监察人员的法律培训、增强城建监察人员的法制观念，努力提高依法行政水平。11.目前，很多地方相继发生了城建管理执法人员被打事件，究其原因1、法制不健全，没有及时依法将凶手绳之以法，致使很多事件没有得到妥善处理；2，极个别事件也是由于执法人员执法不当造成的。因此，加强法律知识培训，做到依法行政，势在必行。这对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护党和政府在人民心中的威信，维护社会安定、团结，发展社会主义市场经济，具有十分重要的意义。
