1、 如何提升城市管理水平的几点思考作者：未知 来源：网络 添加日期：11 年 07 月 21 日随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放 20 余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程
2、的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识：一、正确理解城市管理内涵。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行
3、的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。二、冷静分析城市管理现状。城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。（一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题：1、城市总体规划编制频繁。2、城市规划编制
4、内容不符合城市发展要求。3、城市总体规划编制方法存在缺陷。4、城市规划实施有障碍。规划审批周期长。（二）当前城市建设中存在的主要问题：1、城市基础设施建设滞后于经济社会发展。2、城市整体面貌缺少特色。3、城市建筑质量不高。（三）当前城市管理存在的主要问题：1、城市管理体制不顺畅。2、城市管理综合效能不高。3、城市管理执法不够文明。4、市民城市意识有待提高。三、紧紧抓住城市管理中的难点、重点问题。1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜流动设摊屡禁不止。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。三是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大。2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮
5、业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。3、“三线”乱拉难整治。三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。主要是“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，给街道、社区管理工作带来了难度，铁通、网通、
6、电信三家企业在施工时没有征得相关市民和社区物业管理部门的同意，私拉、乱接现象比较突出。4、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能搭，有一种一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。5、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容
7、混乱，交警、公管、城管等部门因管理职能未交接，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣，等等。四、深入学习借鉴国外先进城市管理模式。新加坡是一个城市管理十分成功的国家，是国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上树立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特点归结起来有以下几点：1.规划、建设和管理相分离。该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。城市的总体规划由城市重建局负责，它为城市的建设和管理制定宏观的框架；城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责；城市管理职能则主要是由市镇理事会行使，同时还有园林部门和卫生部门共同参与。各部门之间除了定
8、期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。 2.法制化的城市管理。首先建立一套完备的城市管理法规体系，且操作性极强。其次，城市管理的执法力度很大，“严”字当头，其违法罚款数额高之外，而且还有一种独特的处罚：乱扔垃圾初犯罚款 200 元，累犯者就要被处以 3 至 12 小时的劳役，而且还得穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生，一次至少 3 小时以上，并在媒体上曝光。 3.重视宣传教育。新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。因此，政府不断以各种形式对其居
9、民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。4.与城市管理相关单位及个人的有效沟通。新加坡城市管理的主要负责机构市镇理事会，把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。市镇理事会定期与建屋局、环境发展部等相关的政府部门举行会谈，通过宣传海报、布条、教育手册及主办大型的活动来教育居民，同时还通过与基层领袖的定期会面以了解居民的问题和需求。5.开展评比活动与全国性运动等。新加坡政府十分善于利用评比活动、全国性运动等城市管理辅助手段有针对性地解决城市管理中的问题。通过这些运动的开展，使城市管理者和普通居民对
10、需要解决的问题有更深入的认识，对城市管理的意义和各种相关法律法规有深入的了解。6.管理人员认真负责，政府官员以身作则。新加坡城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会等公用事业局的工作人员每天早上都巡视公园、绿地、街道等，下午对有损坏或者不合要求的地方要开会或写报告，并在几天内派人去整治。新加坡的总理也对环境卫生、绿化及整个城市的管理工作十分重视，经常亲自上街巡视，一旦发现问题马上让总理署打电话过问，几天内还要派人亲自去检查。政府官员的重视保证了新加坡城市管理工作的有效开展。五、积极探索，不断提升城市管理水平。1、树立全新的城市管理理念。坚持以人为本，服务优先，文明执法，树立为人民管理城
11、市，而不是为城市管人民的理念。按照城管为公、执法为民，既要城市形象又要队伍形象，刚性管理、柔性执法，宣传城管，理解城管。2、构建科学的城市管理体制。形成一级法制，二级政府，三级管理，四级网络。建立职责明确，层级清晰；条块衔接，属地管理；重心下移，强化区街；高位协调，严格奖惩的城市管理体制。3、建立全覆盖的城管责任网络。建立“全覆盖、无盲区”网络，设立定岗位、定标准、定责任、定奖惩责任机制。（1）建立环卫保洁责任网络。（2）构建六位一体的城管责任网络（3）构建高素质的城管执法网络（4）构建覆盖城市的市容环卫责任网络。4、探索破解城管中的顽疾、顽症新举措。设立城管便民服务热线。主要从五方面入手：1 是从违章管控，2 是从渣土清运，3 是从摊点管理，4 是从小区卫生，5 是从城市管理者不作为入手。5、打造人民满意的城管执法队伍。打造一支和谐的城管新队伍，内练素质，外树形象。坚持管理与服务相结合，执法与教育相结合，处罚与整改相结合。强化法制意识，强化程序意识，强化风险意识。
