1、项目审批、核准和备案的区别一一一 项目审批、核准和备案的政策界限对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限值类项目实行核准制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有着本质区别：首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。其次，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止
2、出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书” 、“可行性研究报告” 、 “初步设计” 、 “开工报告”和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全面掌握投资信息。需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。第四、国家已颁布了政府核准投资项
3、目目录 （2004 年本） 、共涉及13 大类，67 个方面的项目。其中，除需国家核准的项目外，由省级政府投资主管部门核准的 12 项，由地方政府投资主管部门核准的 18 项。省发改委按照决定要求，研究提出了核准的范围、内容、申报程序和办理时限。特别是对 18 项由地方政府核准的项目，根据项目性质，本着有利于调动各方面积极性，有利于加强宏观调控和监管，有利于提高效率和方便企业的原则，划分了省、市、县（市）政府投资主管部门的核准权限。（二）三类项目管理办法的主要内容及实际操作过程中需注意的问题。1、审批类项目A 审批依据：河北省建设项目审批程序 （冀政200319 号） ；进一步转变职能 深化投
4、资体制改革的实施意见 （冀发改投资2008733 号） 。B 审批范围：使用政府性资金的项目，政府性资金主要包括：财政预算投资资金（含国债资金） 、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。C 审批程序及附件凡总投资 1000 万元及以下且建设规模小于 10000 平方米（含） （省发改制定的标准是 5000 平方米）的政府投资项目（不含办公楼项目） ，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，只审核概算下达投资计划。其余项目按以下程序办理：项目建议书阶段行业主管部门或行业协会初审意见资金筹措意向资料建设项目审批部门项目建议书批复文
5、件可行性研究报告阶段城市规划部门选址意见书国土资源部门土地使用预审意见国土资源部门建设用地地质灾害评估报告和是否覆盖重要矿床报告审查意见环保部门环境影响报告批复意见水利部门取水许可证、水土保持方案审查意见（重大建设工程）和防洪安全评价审查意见（涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程） 。地震部门抗震设防要求审批意见（重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程）文物管理部门选址审查意见（在文物保护单位和文物古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目）建设项目审批部门招标方案审查意见咨询评估机构评估意见电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向建设项目审批部门可行性研究报告批复文件初步设计
6、阶段（关于基本建设项目初步设计编制与审批工作的通知）冀计投1996834 号城市规划部门建设用地规划许可证消防部门总平面图审查意见建设项目审批部门初步设计批复文件开工审批阶段建设项目审批部门年度投资计划消防部门防火审核意见城市规划部门建设工程规划许可证国土资源部门土地使用证人防部门人防工程审查意见建设部门施工图设计文件审查意见建设部门建筑工程施工许可证竣工验收阶段（河北省重点建设项目竣工验收暂行办法）建设项目审批部门组织规划、环保、消防、审计等部门综合验收意见建设项目审批部门竣工验收批复文件D 项目管理事权划分 省管理项目：省本级政府投资项目省直各部门的办公楼建设项目、省直机关所属事业单位办公
7、楼建设项目。各设区市、县（市）党政机关的办公楼建设项目；按照国家对各类专项资金管理的要求，需省审批的其他事项。 市管理项目：城市规划区内政府投资项目跨县域的政府投资项目县（市）区开发区（工业区、管理区、园区）所属机关及事业单位办公楼项目。 县（市）区管理项目：其他项目一律按属地管理原则，下放到县（市） 、分润区、丰南区和开平区（工业区、管理区、园区）审批。2 核准类项目A 依据：河北省固定资产投资项目核准实施办法 （冀政200532 号）B 范围：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目， 河北省政府核准的投资项目目录（2004 年本） 内的项目。C 项目申报单位需根据项目申
8、请报告通用文本 （发改投资20071169 号）要求编制项目申请报告。在向发展改革部门报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送一下文件：（一） 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（二） 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（三） 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（四） 根据有关法律法规应提交的其他文件D 发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查：（一） 符合国家法律法规；（二） 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；（三） 符合国家宏观调控政策；（四） 地区布局合理；（五） 未影响我国经济安全；（六） 合理开发
9、并有效利用了资源；（七） 生态环境和自然文化遗产得到有效保护；（八） 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。E 项目管理事权划分 国家管理项目（十三大类）农林水利国际河流和跨省（区、市）河流上水库项目。需中央政府协调的涉及跨省（区、市）水资源配置调整的水库以外的其他水事项目。能源电力包括：水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量 25 万千瓦及以上项目。抽水蓄能电站、火电站、核电站项目。热电站：燃煤项目。风电站：总装机容量 5 万千瓦及以上项目。电网工程：330 千伏及以上电压等级的电网工程。煤炭包括：煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目。煤炭液化：年产 50 万吨及以上项
10、目（发改办能源20081752 号文国家发展改革委办公厅关于加强煤制油项目管理有关问题的通知要求立即停止煤制油项目的核准） 。石油、天然气包括：原油：年产 100 万吨及以上的新油田开发项目，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。天然气：年产 20 亿立方米及以上新气田开发项目，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院 投资主管部门备案。进口液化天然气接收、储运设施。国家原油存储设施包括：输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目。输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力 5亿立方米及以上项目。交通运输铁道包括：新建（含增建
11、）铁路：跨省（区、市）或 100 公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。公路包括;公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目。独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的项目。水运包括：煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力 200 万吨及以上项目。集装箱专用码头。内河航运：千吨级以上通航建筑物项目。民航包括：新建机场项目。扩建机场：总投资 10 亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。扩建军民合用机场：由国务院
12、投资专管部门会同军队有关部门核准。信息产业电信：国内干线传输网（含广播电视网） 、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目。邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目。电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目。原材料钢铁：已探明工业储量 5000 万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目。有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资 5 亿元及以上的矿山开发项目。石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产 20 万吨乙烯项目。化工原料
13、：新建 PTA、PX、MDI、TDI 项目，以及 PTA、PX 改造能力超过年产 10 万吨的项目。化肥：年产 50 万吨及以上钾矿肥项目。稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资 1 亿元及以上稀土深加工项目。黄金：日采选矿石 500 吨及以上项目。机械制造汽车：按照国务院批准的专项规定执行。船舶：新建 10 万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目。城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目。轻工烟草纸浆：年产 10 万吨及以上纸浆项目。变性燃料乙醇项目。聚酯：日产 300 吨及以上项目。制盐项目。烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目。高新技术民用
14、航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目。城建城市快速轨道交通项目。城镇供水:跨省（区、市）日调水 50 万吨及以上项目。城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段） 、重要海湾的桥梁、隧道项目。社会事业教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目。旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资 5000 万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资 3000 万元及以上项目。体育：F1 赛车场项目。娱乐：大型主题公园项目。其他社会事业项目：中央管理单位的项目。金融印钞、造币、钞票纸项目。外商投
15、资外商投资产业指导目录中总投资（包括增资）1 亿美元及以上鼓励类、允许类项目。外商投资产业指导目录中总投资（包括增资）5000 万美元及以上限制类项目。国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）事项，由商务部核准。境外投资中方投资 3000 万美元及以上资源开发类境外投资项目。中方投资用汇额 1000 万美元及以上的非资源类境外投资项目。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案。国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准 省
16、管理项目（八大类）：农林水利农业：涉及开荒的项目。水库：跨设区市河流上的水库项目。其他水事工程：跨设区市水资源配置调整的项目。能源（1） 电力热电站：非燃煤项目。风电站：总装机容量 5 万千瓦以下项目。电网工程：110 千伏及以上-330 千伏以下电压等级的电网工程。（2） 煤炭煤矿：国家规划矿区内外的煤炭开发项目。煤炭液化：年产 50 万吨以下项目（发改办能源20081752 号文国家发展改革委办公厅关于加强煤制油项目管理有关问题的通知要求立即停止煤制油项目的核准）（3） 石油、天然气液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目） 。输气管网（不含油气田集输管网）：非跨省（区、市）
17、或年输气能力 5 亿立方米以下项目。交通运输（1） 铁道新建（含增建）铁路：省域内或 100 公里以下项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。（2） 公路公路：国道非主干线、省高速公路网和跨设区市的项目。独立公路桥梁、隧道：跨设区市的桥梁、隧道项目。（3） 水运煤炭、矿石、油气专用泊位：年吞吐能力 200 万吨以下项目。（4） 民航扩建机场：总投资 10 亿元以下项目按隶属关系由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。原材料钢铁：已探明工业储量 5000 万吨以下规模的铁矿开发项目。有色：总投资 5 亿元以下的矿山开发项目。水泥：除禁止类项目外水泥项目。稀土：总投资
18、 1 亿元以下稀土深加工项目。黄金：日采选矿石 500 吨以下项目。轻工烟草纸浆：年产 3.4（含）万吨10（不含）万吨纸浆项目，其他纸浆项目禁止建设。糖：日处理糖料 1500 吨及以上项目，其他糖料项目禁止建设。城建城镇供水：跨设区市调水项目。垃圾发电项目外商投资总投资 1 亿美元（包括增资）以下需进口设备的鼓励类项目及总投资 5000 万美元以下限制类项目。境外投资中方投资 3000 万美元以下资源开发类境外投资项目及中方投资用汇额 1000 万美元以下非资源类境外投资项目外商投资项目 市管理项目（七大类）农林水利水库：非跨省（区、市） 、设区市河流的水库项目。其他水事工程：非跨省（区、市
19、） 、设区市水资源配置调整的项目。能源非主要河流上建设的总装机容量 25 万千瓦以下项目。交通运输公路：非跨设区市的项目独立公路桥梁、隧道：非跨设区市的桥梁、隧道项目。内河航运：千吨级以下通航建筑物项目。原材料化肥：年产 50 万吨以下磷、钾矿肥项目。城建城镇供水：跨县（市）调水项目。房地产：高档房地产开发项目。社会事业旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资 5000 万元以下旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资 3000 万元以下的项目和省重点风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内的项目。其他社会事业项目：除大学城、医学城及
20、其他园区性建设项目以外的设区市直属管理单位的项目。外商投资总投资 1 亿美元以下的国家鼓励类、允许类项目。境外投资中方投资用汇额 1000 万美元以下非资源开发类境外投资项目。 县（市）管理项目（主要是城建和社会事业项目两大类）所辖区域内的城建项目，包括：城镇市政道路项目、城镇供水项目、污水处理项目、生活垃圾卫生填埋项目、城镇供气项目、城镇供热项目、一般房地产开发项目、经济适用房项目、公寓及写字楼项目等；社会事业项目，包括：教育、卫生、文化、体育、娱乐、旅游项目等（属国家和省核准的此类项目按规定上报） 。3 备案类项目A 依据：河北省固定资产投资项目备案管理办法 （冀政200532 号）B 范
21、围：适用于本省行政区域内不使用政府投资、政府核准的投资项目目录以外、总投资在 50 万元（含）以上的企业固定资产投资项目的备案工作。C 项目申报单位在报送备案申请表时，应当提供以下材料：（一）填写完整的河北省固定资产投资项目备案申请表 ；（二）企业营业执照副本及复印件；（三）组织机构代码证及复印件；（四）依法先行取得的有关许可文件；（五）发展改革部门认为必要的其他说明材料。D 发展改革部门依据下列条件对项目进行“合规性”审查：（一）是否符合国家法律法规和省政府有关规定；（二）是否符合国家和省发展规划、产业政策和投资政策；（三）是否符合行业准入标准；（四）是否属于政府核准或审批而不应实行备案的项目。项目的建设规模、产品方案、资金来源、经济效益、配套条件等由企业自主决策和平衡，但应如实向项目发展改革部门备案。E 设区市及扩权县项目管理权限除国家明确由省级管理及跨市域、跨流域的项目外，一律按属地原则由项目所在地县（市、设区市城市规划区外的独立区）或省级及以上开发区备案，设区市只负责城市规划区内和跨县域项目的备案。
