1、对如何提高国税机关效能建设的思考2011 年是全面实施“十二五”规划的开局之年，国税部门作为国家的执法机关，税务干部不同程度地掌握着税收执法权和行政管理权，如何紧紧围绕税收征管这个中心抓好效能作风建设是当前亟需思考和解决的课题。下面结合我局开展的效能作风建设工作谈几点看法：一、我局开展机关效能作风建设的做法(一) 高度重视，加强领导，形成合力。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合体现。我局党组把效能建设作为全局性重点工作提上日程，与税收收入工作同部署、同落实、同考核。我局认真领会各级会议精神，及时召开党组会专题研究部署，成立效能建设领导小组，制定实施方案并提出考核建议
2、，在全局召开动员大会，切实统一全局上下的思想和行动,进一步明确效能建设工作的总体要求、工作重点和方法步骤，使干部职工充分认识到效能建设是一项全局性的工作，涉及到每个部门、每个岗位、每一个人。搞好效能建设工作是全体干部职工的共同责任，需要各部门和全体人员的共同努力。全体干部职工必须积极参与，主动协调，抓好落实，形成“党组统一领导，效能建设领导小组协调指导，部门各司其职，全体干部积极参与”的领导体制和工作机制。（二）坚持立足本职，切实做到“一岗三责” 。要求全局上下反复学习岗位责任，做到人人本职工作“一口清” ，对照岗责深入查找自身在党风廉政建设和效能作风建设中存在或可能存在的问题和风险点，进一步
3、思考解决问题、降低风险的途径和措施，进一步梳理岗位之间横向联系，深化上一个环节对下一个环节负责、下一个环节对上一个环节监督的运行规则，切实履行税收业务职责、党风廉政建设责任和绩效考核责任。（三）充实和规范各项制度，提高效能。我局从提高工作效率和服务质量入手，对现行规章制度进行全面的梳理。对执法责任和效能投诉责任追究制、绩效考评制等规章制度进行了修订和完善。同时组织干部在政治学习和中心组学习中进一步深入领会，逐步形成以制度管人、以制度管事的格局，为全面提高行政效能提供强有力的制度保障。（四）加强干部教育、提高服务意识、服务质量和服务效率。俗话说“思想是行动的指南“ ，一是把加强干部职工的思想教育
4、摆到突出位置，通过组织干部职工认真学习各级会议精神，引导干部职工树立“求真务实、勤政为民“的理念，转变工作作风。二是加强对干部岗位责任和办税流程教育培训工作。从岗位特点和技能要求出发，突出学习重点，利用周五课堂组织干部集中培训。开展岗位技能大练兵，评选业务标兵，不断提高税务人员的实际工作能力。三是将对廉政准则的学习贯穿税收工作始终，倡导求真务实作风，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。 （五）强化督查，不断加强干部作风整顿。为确保 2011 年各项重点工作有要求、有目标、有考核，我局以效能建设为切入点，一是针对重点工作和以前年度检查中出现
5、的问题按季度进行专项执法监察和执法检查，进一步规范依法治税。二是坚持每月两次不定时组织效能检查，着力解决擅自离岗脱岗窜岗、纪律松弛、自由主义以及学习不深、精神不佳、作风不实、服务不强、执行不力、有令不行、有禁不止等影响机关效能建设的突出问题。三是深入群众开展明察暗访，召开座谈会等形式，广泛征求纳税人意见和建议，进一步肃清干部办事拖拉、推诿扯皮、办税不公、作风粗暴、不作为、乱作为等不良行为。二、当前国税机关效能建设中存在的问题效能建设在一定程度上规范了行政行为，提高了税务干部的服务意识，但在提高行政审批时效、完善管理机制、规范执法行为、增强行政绩效、提升服务水平等诸多方面与上级的要求相比仍然存有
6、一定差距，在实践中仍存在一些问题。主要表现在：1、效能建设的内容和覆盖面难以适应税收工作科学发展的需要。当前效能建设工作偏重事后监督，而对事前预防性监督和事中的过程性监督存在盲区。然而只要发生行政管理行为，就应伴随效能监督检查，效能作风建设应覆盖税收执法权和行政管理权的全过程。2、由于效能建设的内容、形式不够具体，标准也不完全统一，导致效能监督检查的弹性较大，盲目性和随意性较强，一定程度上影响了开展效能建设工作的严肃性和公正性。3、当前效能建设的水平和质量与纳税人预期还存在一定差距。由于效能建设工作涉及税收执法和行政管理工作的方方面面，工作量大，覆盖面广，需要政治素质、业务水平较高的工作人员和
7、良好协调运作的配套制度做保障，而当前基层干部队伍整体素质层次不齐、复合型人才相对缺乏、制度执行力上存在瓶颈等都制约了效能建设工作的顺利开展。 4、对效能建设工作调研力度不够。随着税收科学化发展的需要，涉税业务的流程环节愈发细致具体，然而基层税务机关工作的开展并不是整齐划一的，对基层税收工作实际状态缺乏了解，相关政策规定就缺少针对性和指导性，就会随之出现工作效率低、服务能力低的问题。三、提高国税机关效能建设的建议（一）要在深化认识上狠下功夫。国税部门工作效率如何直接关系到经济发展步伐的快慢，关系到党和政府的形象，关系到党的各项路线方针政策的贯彻落实。因此，提高国税机关效能建设，不仅仅是简单的提高
8、办税效率、提高纳税人满意度的问题，更重要的是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。要切实把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到税收工作的各个方面，作为国税干部，第一位的要增强宗旨意识、大局意识、责任意识和服务意识，要增强推进机关效能建设的自觉性和责任感，切实将以人为本、执政为民贯彻到税收征管、税收执法和税收服务的各个环节中去，努力把加强党的执政能力建设体现在提高工作效率上，体现在增强自身综合素质上，体现在依法治税、优化服务上，体现在解放思想、转变作风、消除瓶颈、创新发展上，不断提高机关效能建设水平。（二）要在健全机制上狠下功夫。开展机关效能建设，建章立制尤为重要。要克服制度建设上“老生常
9、谈” 、 “重复” 、 “厌倦”等不良情绪，深入开展调研，根据新时期、新阶段，税务工作出现的新标准、新要求，坚持与时俱进、审时度势的方针，进一步解放思想，积极总结工作经验和做法，及时更新、丰富、细化我们办税的各项规章制度。要结合工作实际，逐步建立健全执法责任追究制、行政效能投诉责任追究办法、机关效能考评办法等，着力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。（三）要在优化纳税服务上狠下功夫。首先以创建“最佳办税服务厅”为抓手，严格落实全国税务系统办税服务厅规范化服务要求 ，狠抓各项制度的落实。其次要进一步简化优化办税流程和办税手续，完善多元化申报方式
10、，认真落实两个减负，提高工作质量和效率。三要深入推进政务公开，大力推行“公开办税”和“阳光作业” ，增加税收执法的透明度。同时加强对公开内容和更新时限的监督检查。（四）要在效能作风考评上狠下功夫。机关效能作风考评与税收各项工作密切联系，相辅相成。要抓好建章立制，结合工作实际，规范岗位职责、加强绩效考核、强化行政问责。要同执法检查、执法监察、效能监察、明察暗访、信访举报以及政风行风评议等工作有效结合，实现效能作风建设与税收各项工作的良性运作机制。要充分利用考评结果，严格落实奖惩，实现鼓励先进、鞭策后进，真正在干部职工中形成比学习、比工作、比才干，你追我赶的新气象和爱岗敬业的新风貌。（五）要在解决突出问题上狠下功夫。要坚持“纳税人利益无小事”的原则，把纳税人是否满意作为效能建设的出发点和落脚点，只要纳税人提出的建议和要求是合理的，就应当满足。要结合行风评议工作进一步畅通和完善纳税人投诉渠道，广泛征询纳税人意见和建议。对存在纳税人反映强烈的突出问题，要高度重视，认真调查核实，给纳税人一个满意的交待。同时要针对突出问题研究制定切实可行的整改措施，紧抓不放，抓出成效，力求通过重点和难点问题的突破，带动效能建设整体水平的提高。
