1、1广州市社会治安视频监控系统建设指引广州市社会治安视频监控系统建设领导小组办公室2006 年 3 月 15 日2目 录1 引言.42 适用范围.43 编制依据.44 目标及原则.44.1 建设目标.44.2 建设原则.55 建设要求.75.1 建设步骤.75.2 监控点范围.115.3 视频监控点分类原则.115.4 视频监控点责任范围.125.5 监控点要求.186 系统总体框架.296.1 系统总体架构.296.2 网络主体结构.326.3 公安视频监控专网.346.4 城市视频网络.406.5 各企事业单位内部监控系统.476.6 公安网与社会网互联原则.486.7 移动目标的组网.50
2、7 系统实施要求.517.1 基本功能要求.517.2 高端应用要求.547.3 分类分级监控点建设参考要求.557.4 各级监控中心运行环境要求.578 系统维护和管理要求.588.1 运行与维护工作.598.2 运行与维护职责划分.598.3 各业务单位管理保障制度与台帐.609 术语和定义.62附录一：广州市社会治安视频监控系统建设模板一附录二：广州市社会治安视频监控系统建设模板二附录三：广州市社会治安视频监控系统建设模板三31 引言为有效推进我市社会治安视频监控系统的建设，将社会治安视频监控系统的建设建成技术标准统一、网络互联互通、信息资源共享的全市性网络，根据我市实际情况，特制定广州
3、市社会治安视频监控系统建设指引（以下简称建设指引）。本建设指引对系统的适用范围、建设目标和原则、系统建设要求、系统总体框架、系统基本要求、应用管理和运行维护要求等提出概要性指引。2 适用范围本建设指引依据国家和行业有关标准，公安部、省公安厅有关文件的要求，与广州市社会治安视频监控系统建设总体实施方案配套使用，用于指导我市社会治安视频监控系统的规划、设计、建 设、应用和管理。3 编制依据本标准规范文件编制依据是：国家和行业有关标准；公安部城市报警与监控系统建设指导性技术文件、城市报警监控系统建设方案设计要素、GB50348-2004 安全防范工程技术规范、 城市报警与监控系统建设3111试点工程
4、实施方案；广东省公安厅广东省社会治安视频监控系统建设指引、广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范；广州市社会治安视频监控系统建设办公室广州市社会治安视频监控系统建设总体实施方案等文件。44 目标及原则4.1 建设目标用两年时间，按照全市统一的规划和标准规范，完成全市所有道路、街道、公共场所、要害部门、公共交通系统、案件多发地段、城乡结合部、社区和居民小区等新建视频监控系统建设，改造整合现有视频监控资源，实现互联互通、共享共用，形成基本覆盖全社会社会防范区域的全天候监控网络，提高防范、打击各种违法犯罪行为和应付突发事件和恐怖袭击事件的能力。同时，建立健全长效使用管理机制，加强监控系统的日常管
5、理，保证专人值守管理，发挥系统综合效能，确保系统产生良好的社会经济效益。4.2 建设原则4.2.1 统一规划，统一标准通过深入调查广州地区各级政府部门、企事业单位、社会团体的实际需求，在全面了解已建或在建的治安视频监控系统和报警联网系统情况的基础上，根据我市社会治安、城市管理和突发公共事件应急响应等需要，统筹规划，制定我市治安视频监控系统总体实施规划。各地区、各单位按规划实施时，要实事求是、量力而行，突出重点、区别档次，分步实施、边建边用，在两年内完成建设任务。今后广州所有新建项目要同步考虑建设视频监控系统，做到三个同步：同步规划、同步建设、同步使用。要按照全市统一的技术规范和接口标准进行规划
6、、设计、建设、应 用和管理，保证对社会现有视频监控资源进行有效接入和管理，避免重复建设和资源浪费；保证各单位建设的视频网络互5联互通和视频信息的共享利用，避免出现视频图像的信息孤岛；保证整个系统的功能、性能、稳定性、安全性、可操作性等指标能满足广州社会治安、城市管理和应急指挥的应用需求，最终实现广州市社会治安防控和城市应急指挥视频图像资源的一体化调用和共享，最大限度地发挥系统建设的整体效能。4.2.2 突出重点，分工负责我市社会治安视频监控系统建设，要根据治安防控、非治安防控以及市、区、单位两类三级的划分标准，统一规划部署摄像头布局和数量。要突出市、区、街三级治安防控的重点，对重点关键部位、治
7、安死角盲区、容易引发刑事案件的区域等，要加大监控点的部署密度，做到不留死角。要明确20062007年的工作重点和任务，调动各级政府部门、公安机关和企事业单位对建设治安、管理视频监控系统的积极性，按照任务分工组织建设，确保责任到位，管理到位。4.2.3 因地制宜，经济适用各区（县级市）、各部门在建设治安视频监控系统时，要结合本地实际，因地制宜，充分利用现有资源，对现有视频监控资源要按照全市统一的标准规范进行改造，不要贪大求洋，造成劳民伤财。重点的监控点采用的设备可以高档一点，要求能够联网调用，非重点的监控点要求图像清晰就行，以数字硬盘存储为主。4.2.4 条块结合，整合共享广州市社会治安视频监控
8、系统建设，要坚持条块结合、上下结合、新旧结合的原则，实现资源整合、互联互通、信息共享。把实用性放在第一位，边建设、边应用、边完善，避免重复布点、重6复建网，把系统建设成“实用工程” 。要充分利用 现有公安和社会各层面视频监控系统传输资源，充分利用现有的城市信息通信基础设施，整合公安治安视频监控资源和社会层面治安视频监控资源，整合条条管理部门建立的视频监控网络，把城市视频网建设成为城市管理视频监控与党政机关视频会议相结合的视频网络统一平台，使治安视频监控系统“战时” 作 为治安防控、应急指挥的工作平台，“ 平时” 则作为电子政务视频应 用的承载平台，最大限度地综合利用前端摄像、图像存储设备和传输
9、网络的效能。4.2.5 安全可靠，规范管理治安视频监控系统的设备必须满足可靠性和安全性要求，设备选型要选先进成熟的市场主流产品，要求安全可靠，保证系统不间断运行。对关键的设备、数据和接口应该采用冗余设计，要具有故障检测、系统恢复等功能；按照有关部门对公安视频监控专网与城市视频网之间安全的要求，充分考虑在网络环境下视频信息传输和存储的安全，避免系统遭到恶意攻击和图像信息被非法提取，确保系统安全可靠。在前端摄像设备布点安装、摄像头联网、三级监控中心以及社会治安视频监控系统应用管理平台等工程项目的建设过程中，凡是各级财政出资建设的子系统，要严格按照政府采购的规定，加强招标、施工、监理等环节的规范管理
10、。市建设办、区（县级市）项目办以及各建设单位，要及早对监控设备和系统的运行、维护、保养和资产管理等工作，制定相关管理规范，保证系统正常高效运行。5 建设要求75.1 建设步骤5.1.1 调查选点，制订方案1各区（县级市）、重点建设部门和单位要参照市里的机构设置模式和运作模式，成立治安视频监控系统建设领导小组及建设办公室。落实人员、办公设施等，立即着手工作，并将人员名单及其联系方法报市建设办。要求2006年3月底前完成。2市建设办制定广州市社会治安视频监控系统建设总体实施方案（下称总体实施方案）、广州市社会治安视频监控系统建设总体设计方案（下称总体设计方案）、广州市社会治安视频监控系统建设指引（
11、下称建设指引），以及相关技术标准规范和政府规章，印发有关单位指导建设工作，召开全市工作会议动员部署实施。要求2006年3月初完成总体实施方案，4月中完成标准规范，5月中完成总体设计方案， 6月完成政府规章。3各区（县级市）、重点建设部门和单位根据总体实施方案和建设指引，对建设责任范围进行细致调研，开展监控点布置规划， 组织填报广州市社会治安视频监控系统现状和需求调查表。在此基础上，综合分析现状和需求，整合现有资源，编制各地区、各部门建设方案。建设方案要求 2006年4月15日前报市建设办。5.1.2 分解任务，落实责任1各区（县级市）、各部门要根据建设方案资金需求计划，尽快落实建设资金。要求
12、2006 年 5 月中旬前落实。条件成熟的情况下，各级财政部门要预先安排一定建设资金，作为今年的建设经费，确保按时完成建设任务。82依据总体规划、标准规范和整合共享要求，审核确认各地区、各部门建设方案，按工程安排确定每个阶段的建设任务。各区（县级市）、各部门根据确认的建设方案，分解建设任务，将建设责任层层落实，层层负责。市政府向各区（县级市）政府、各部门下达任务，各区（县级市）政府、各部门向街（镇）和直属单位下达任务，确保任务落实到人，事事有人负责。要求 2006 年 5 月中旬前基本完成。5.1.3 组织招标，全面实施1市建设办统一组织编制项目招标需求和各子系统招标书范本，供各单位参考，以加
13、快招标进度。4 月底前完成。2各地区、各部门要根据建设方案编制招标书，开展招标工作。属于政府采购的项目，要严格按照政府采购政策，通过招标，确定项目承建商、咨询商、监理商等，全面启动实施。要求 2006年 6 月底前完成招标，7 月底全面进入施工阶段。3各地区、各部门实施过程中，要严格遵循总体实施方案和相关标准规范，对其管辖范围的建设工作负责，定期督促检查，及时掌握汇报情况，对于不按规划标准和进度安排建设的，要及时纠正或责令改正。4按照急需先建、边建边用的原则，优先开展以下工程建设：1）优先开展重点道路、街道、公共场所、要害部门、案件多发地段和城乡结合部等重点部位的视频监控点建设和网络接入。要求
14、2006年9月底前完成实施。2）社会治安重点部位现有监控点改造和网络接入工程，要求92006年7月底前完成。3）视频监控网络主体工程和市区两级治安视频监控中心，要求2006年10月底前完成。4）视频图像信息与电子地图、法人数据库、常驻人口和暂住人口数据库的整合应用和视频图像存储管理、查询调用、定位显示、识别报警和互联互控等功能。要求2007年9月底前完成。5.1.4 联调验收，投入运行1各地区、各部门治安监控系统建设完成后，要从小到大，按基层、区县（部门）级、市级逐级开展联网调试。每个独立的监控单元系统建成后要由上层单位组织开展联调测试，逐步扩大联网调试范围，确保正常运行和互联互通、信息共享。
15、2各监控单元系统建成后，须与上一级系统联调通过，试运行 3 个月后方能组织验收；暂不联网的监控系统建成后，可投入应用；急用先建的系统建成后，可先投入试运行，并立即与关联系统进行联调测试。 3各区（县级市）、各部门级系统的大范围联调要在2007年9月中旬前完成，全市范围的联调测试要在2007年11月中旬前完成。4各区（县级市）、各部门级视频监控系统建成后，应报请市级联调通过后，方能竣工验收，正式投入使用。5.1.5 健全制度，发挥效用1、要健全值班制度。投入使用后，市应急指挥中心、市公安局，区（县级市）应急指挥中心、公安分局，派出所、基层监控中心，要配备专职人员实时监看，重点区域要实行 724
16、小时值班监控10制度，充分发挥系统的功能。2、要建立运行维护制度。建立专职的维护队伍或推行服务外包方式，对视频监控系统、数据和设备进行管理和日常维护保养，使系统和设备处于良好的运行状态。5.2 监控点范围广州市社会治安视频监控系统建设范围见广州市社会治安视频监控系统建设总体实施方案第二章。5.3 视频监控点分类原则按照应用目的划分，广州市视频监控点分为两大类别：（1）公安机关直接掌控的监控点摄像头（包括其他部门建设但需要向公安机关提供图像信息的监控点摄像头），主要用于治安防控、交通管理，兼顾防范恐怖袭击和应急事件处理等，以下简称 A 类监控点；（2）各党政机关、企事业单位、社会管理的监控点摄像头，主要用于城市综合管理、交通运政管理、安全生产、水利三防、环境保护和内部管理等，简称 B 类监控点。为了更好地指导摄像头的布点规划、设计和管理应用，根据摄像头监控区域的重要程度，对 A、B 两类摄像头，各分为三个等级。A 类一级为市公安局确定的核心 监控区域及城市的交通枢纽、要害单位等。该区域为全市核心的监控和警卫目标，覆盖省市党政机关、政法机关、市区主要干道、交通枢纽、要害部位、人流密集地段、案件高发地段以及重点警卫单位。A 类二级为区级公安分局确定的重点 监控区域及按属地原则区（县）辖内的重要公共场所。范围覆盖各区党政机关、政法机
