1、1清华大学法学院公法研究中心甘肃省政府法制办公室庆阳市政府法制办公室庆阳市西峰区人民政府合作项目甘肃省城市管理综合执法指南二一二年三月2目 录第一章 总 则 .241-1制定的目的和依据 .241-2适用范围 .241-3指导思想 .251-4基本原则 .261-5法律地位 .261-6基本要求 .271-7城市管理违法行为的构成及责任主体 .301-8量罚原则 .311-9考量因素和要求 .321-10从重、从轻、减轻或者不予处罚 .331-11从轻、从重处罚的量罚标准 .351-12处罚与媒体曝光 .351-13执行 .361-14信息化、自动化建设 .371-15信访案件的处理 .371
2、-16职责权限不清的处理 .371-17宣传公关 .371-18修订 .381-19公开 .381-20使用时间 .381-21效力 .38第二章 市容环境卫生管理 .402-1未按规定设置、维护道路桥梁设施 .4032-1-01违法情形 .402-1-02处罚裁量基准 .402-2违法堆放、搭建、摆摊设点 .412-2-01违法情形 .412-2-02处罚裁量基准 .422-2-03可以适用的行政强制 .432-2-04常见问题处理 .432-3未按规定设置户外广告及其他户外设施 .442-3-01违法情形及处罚裁量基准 .442-3-02. 常见问题处理 .452-4户外广告空置超期、临时
3、户外广告未拆除 .462-4-01违法情形 .462-4-02处理 .462-5悬挂条幅、横幅违反规定 .472-5-01违法情形 .472-5-02处罚裁量基准 .472-5-03可以适用的行政强制 .482-6乱涂乱画、未经批准挂贴宣传品 .482-6-01违法情形 .482-6-02处罚裁量基准 .482-7清扫保洁责任单位违规作业 .492-7-01违法情形 .492-7-02处罚裁量基准 .4942-8未保持经营场所周围环境卫生整洁 .502-8-01违法情形 .502-8-02处罚裁量基准 .502-9密闭式垃圾收集容器的配置 .512-9-01违法情形 .512-9-02处罚裁量
4、基准 .512-10. 餐厨垃圾随意排入下水道 .522-10-01.违法情形 .522-10-02.处罚裁量基准 .522-11车站未按规定配备、使用垃圾收集容器 .532-11-01违法情形 .532-11-02处罚裁量基准 .532-12公共场所吐痰、便溺、乱扔生活废弃物 .542-12-01违法情形 .542-12-02处罚裁量基准 .542-13未按规定倾倒垃圾、粪便、废电池 .552-13-01违法情形 .552-13-02处罚裁量基准 .552-14临街建筑物影响市容 .562-14-01违法情形 .562-14-02处罚裁量基准 .562-15公共场所晾晒、吊挂物品 .572-
5、15-01违法情形 .5752-15-02处罚裁量基准 .572-16超出门、窗设摊经营 .572-16-01违法情形 .572-16-02处罚裁量基准 .582-16-03可以适用的行政强制 .582-17居民生活垃圾未按规定收集、运输 .592-17-01违法情形 .592-17-02处罚裁量基准 .592-18擅自与未按规定挖掘城市道路 .592-18-01违法情形及处罚裁量基准 .602-18-02处罚裁量基准 .602-18-03可以适用的行政强制 .612-19违规设置城市环境卫生设施 .612-19-01违法情形 .612-19-02处罚裁量基准 .622-20新区开发、旧区改造
6、建设单位未按规定配建环境卫生设施 .622-20-01违法情形 .632-20-02处罚裁量基准 .632-21人流集散场所未按规定配建环境卫生设施 .632-21-01违法情形 .632-21-02处罚裁量基准 .642-22新建、改建、扩建建设单位未按规定设置、及时清洁卫生设施 .6462-22-01违法情形及处罚裁量基准 .642-22-02代履行 .662-23擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变其用途 .672-23-01违法情形及处罚裁量基准 .672-24建筑垃圾、渣土等废弃物没有单独堆放，倒入生活垃圾收集站 .682-24-01 . 违法情形 .682-24-02处罚裁
7、量基准 .682-24-03 建筑垃圾的含义 .692-24-04代履行 .692-25危险废弃物混入建筑垃圾，或者擅自设立弃置场受纳建筑垃圾 .692-25-01违法情形及处罚裁量基准 .702-25-02代履行 .702-26建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾 .702-26-01违法情形 .702-26-02处罚裁量基准 .712-26-03代履行 .712-27施工单位未及时清运建筑垃圾，影响市容和环境卫生 .722-27-01违法情形 .722-27-02处罚裁量基准 .7272-27-03代履行 .722-28施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经批准从事建筑垃圾运
8、输的单位处置 .732-28-01违法情形 .732-28-02处罚裁量基准 .732-28-03代履行 .732-29处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾 .742-29-01违法情形 .742-29-02处罚裁量基准 .742-29-03代履行 .742-30未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围 .752-30-01违法情形 .752-30-02处罚裁量基准 .752-31随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾 .762-31-01违法情形 .762-31-02处罚裁量基准 .762-31-03代履行 .762-32运输车辆载物泄露、遗撒、飞扬 .772-32-01
9、违法情形 .772-32-02处罚裁量基准 .772-32-03代履行 .7782-32-04常见问题处理 .782-33建筑物、设施不符合市貌环卫标准 .792-33-01违法情形 .792-33-02处罚裁量基准 .792-33-03可以适用的行政强制 .792-33-04常见问题处理 .792-34饲养宠物和家禽家畜影响环境卫生 .802-34-01违法情形 .802-34-02处罚裁量基准 .802-35建筑小品、雕塑等景观的设置不整洁、美观 .812-35-01违法情形 .812-35-02处理 .812-35-03建筑小品的含义 .812-35-04可以适用的行政强制 .822-3
10、6未按规定设置夜景照明设施 .822-36-01违法情形 .822-36-02处理 .822-37维修公共设施、修整绿地产生的废弃物未及时清除、乱堆乱放 .832-37-01违法情形 .832-37-02处理 .832-38工业、医疗卫生垃圾及其他有毒有害废弃物混入生活垃圾收集站和消纳场 .8492-38-01违法情形 .842-38-02处理 .842-39未按规定处理、运输、倾倒厕所粪便 .842-39-01违法情形 .842-39-02处理 .852-39-03代履行 .852-40煤炭经营企业乱堆乱放、污染环境、影响市容市貌 .852-40-01违法情形 .852-40-02处罚裁量基
11、准 .852-40-03代履行 .862-41煤炭经营企业未采取防燃、防尘措施存放煤炭、煤渣、煤灰等物料 .862-41-01违法情形 .862-41-02处罚裁量基准 .862-41-03代履行 .872-42运输煤炭、煤渣、煤灰的散装物体车辆未采取密闭或者覆盖措施造成所载物品泄露、遗撒、飞扬 .872-42-01违法情形 .872-42-02处罚裁量基准 .882-42-03代履行 .882-43经许可饲养犬类的单位和个人，违反养犬规定 .882-43-01违法情形 .89102-43-02处罚裁量基准 .892-44占道经营烟花爆竹 .892-44-01违法情形 .892-44-02处罚
12、裁量基准 .892-45燃放烟花爆竹的时间、地点不符合规定 .902-45-01违法情形 .902-45-02处罚裁量基准 .90第三章 城市规划管理方面 .913-1未取得建设工程规划许可证进行建设 .913-1-01违法情形 .913-1-02处罚裁量基准 .913-1-03可以适用的行政强制 .933-1-04相关概念的理解 .933-1-05常见问题处理 .943-2未经批准进行临时建设 .963-2-01违法情形 .963-2-02处罚裁量基准 .963-2-03临时建筑的含义 .963-2-04可以适用的行政强制 .963-3未经主管部门同意，进行挖沙取土、堆积垃圾、围填水面等改变地貌的活动 .973-3-01违法情形 .973-3-02处罚裁量基准 .97
