1、职业安全与健康管理,主讲教师：邢 娟 娟,职业安全与健康管理,主讲教师 邢娟娟,一、危害辨识、评价与控制二、重大风险、危害因素的辨识三、危险有害因素的评价四、风险控制,职业安全与健康管理(上),1.危害辨识的重要性2.（危险源）危害与风险等基本概念3.危险、有害因素的分类和辨识4.危险有害因素的辨识评价步骤,一、 危害辨识、评价与控制,1.危害辨识评价的重要性及内容,1.1 为什么要进行危害辨识评价1.2 何种情况需进行危害辨识评价1.3 危害辨识,1.1 为什么要进行危害辨识评价,法规要求,确保在伤害发生前风险得到控制,推动积极的安全文化, 共同的价值观、态度及行为方式，由此反映企业特征 领
2、导的承诺和责任； 全员参与； 倡导员工重视职业安全与健康。,1.2 何种情况需进行危害辨识评价, 危害可能带来伤害或后果可能很严重； 对危害控制以及控制的充分性不够了解； 职业安全健康的持续改进和提高。,有助于危害辩识的三个问题 是否存在危害源? 谁(什么)会受到伤害? 伤害如何发生?,1.3 危害辨识,2.危害（危险源）与危险等基本概念,事故和事件,事 故： 是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 事件包括：未遂事件(未遂过失)事故, 职业病,职业病是指职工在生产环境中由于工业毒物、不良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以及一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起的疾病。
3、,关于修订职业病范围和职业病患者处理方法的规定的通知（1987年卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会）,危险与安全,危 险： 指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。安 全： 是指免遭不可接受危险的伤害。,人们可承受水平,危险,不期望后果的可能性由小到大,安全,不期望后果可能性=危险+安全,危险、危害事故发生的可能性和严重程度的综合度量。它有两个特性，即可能性和严重程度。,风险, 危害,危害是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。从这个意义上理解为危险源,3、危险、有害因素的分类,物理性危险、危害因素,3.1按导致事故和职业危害的直接原因
4、进行分类,化学性危险、危害因素,生物性危险、危害因素,3.危险、有害因素的分类,3.1按导致事故和职业危害的直接原因进行分类,心理、生理性危险、危害因素,行为性危险、危害因素,其他危险、危害因素,物理性风险、危害因素,能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶 作业环境不良 信号缺陷 标志缺陷 其他物理性危险和危害因素,化学性风险、危害因素,易燃易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 腐蚀性物质 其他化学性危险、危害因素,致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性危险、危害因素,生物性风险、危害因素,心理、生理性风险、危害因素,负荷超限 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异
5、常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险危害因素,其他风险、危害因素,指挥错误 操作失误 监护失误 其他错误 其他行为性危险和有害因素,行为性风险、危害因素,其他风险、危害因素,物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾,参照GB6441-86企业伤亡事故分类，将伤亡事故分为20类,3.2 参照事故类别和职业病类别进行分类,高处坠落 坍塌 放炮 火药爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他伤害,冒顶片帮透水瓦斯爆炸容器爆炸锅炉爆炸,3.3参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非
6、电离辐射）、其他危害因素等七类。,生产性毒物,职业性接触毒物危害程度,GB5044-85职业性接触毒物危害程度分级中将毒物危害程度分为：,级（极度危害）级（高度危害）级（中度危害）级（轻度危害）,生产性毒物进入人体的途径,呼吸道皮肤消化道,影响毒物对机体作用因素,毒物本身特性剂量、浓度、作用时间毒物联合作用生产环境与劳动强度个体感受性,生产性粉尘,粉尘的分类,无机粉尘（石英、石棉、滑石、煤等；金属性粉尘-铁、锡、铝、铅等；人工粉尘-金刚沙、水泥、玻璃等）；有机粉尘（动物性粉尘-毛、皮、骨、角等；植物性粉尘-棉、麻、草、谷等；人工有机粉尘-有机农药、有机染料、合成橡胶等）；混合性粉尘（上述各种粉
7、尘的混合存在）；,噪声,噪声的分类,机械噪声 空气动力性噪声（气流噪声） 电磁噪声,振动,全身振动 局部振动,职业性肿瘤：石棉所致肺癌苯所致白血病等 锡肺癌,（噪声性耳聋）,（振动病）,辐射（电离、非电离辐射）,辐射的致害作用,射频辐射 紫外线 红外线 激光 电离辐射,辐射的卫生标准,（职业性白内障等）,非电离辐射,高温、低温,高温危害（热射病和热痉挛等） 高温引起的皮炎、电解质平衡失调等 高温引起的心血管系统的病变,GB4200-84高温作业分级 GB935-89高温作业允许持续接触热时间限值,低温危害（冻伤、神经炎、抵抗力下降）,GB/T14440-93低温作业分级,采光、照明,3.4.
8、危害辨识的主要内容,厂址 厂区平面布局 建（构）筑物 生产工艺过程 生产设备、装置 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施,物的不安全状态是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于设计、制造缺陷造成的；也可能由于维修、使用不当，或磨损、腐蚀、老化等原因造成的。,小结：,人的不安全行为是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。人的失误会造成能量
9、或危险物质控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事故发生。,人和物存在的环境即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。,4.危险有害因素的辨识评价步骤,划分作业活动,辨识危害,确定危险,决定是否是可允许风险,确定风险控制计划,评审风险控制计划的充分性,4.1基本步骤,划分作业活动,编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和 程序，并收集有关信息。,辩识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受 到伤害以及如何受到伤害。,辩识危害,评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定 危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产
10、损 失的潜在后果）。,确定风险,决定是否是可允许风险,判断计划的或现有的预防措施是否足以把风险控制 住并符合法律的要求。,编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。,确定风险控制措施计划(如有必要),针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险 是否可容许。,风险控制措施计划的充分性,如 危害提示表,在平地上滑倒/跌倒； 人员从高处坠落； 工具、材料等从高处坠落； 头上空间不足； 与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害； 与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、 设备的危害； 车辆危害，包括场地运输和公路运输； 火灾与爆炸； 对员工
11、的伤害行为； 可吸入的粉尘、有毒有害等化学物质；,业务活动期间是否存在下列危害?,可能伤害眼睛的物质或试剂； 通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质； 由于摄入引起伤害的物质(如通过口腔进入人体)； 有害能量(如：电、辐射、噪声、振动)； 由于经常性的重复动作造成的与工作相关的上肢损伤； 不良的热环境，如过热； 照明度； 场地/地面易滑和不平； 楼梯护栏或手栏不足； 承包人的活动。,上面所列并不全面。企业员工必须根据其业务活动的性质和工作场地的特点编制出自己的危害提示表。,二、重大风险、危害因素与重大危险源的辨识,重大风险、危害因素,重大风险、危害因素是指能导致重大事故发生的风险、危害因素,ILO
12、预防重大事故公约将重大事故分为以下两类：,由易燃易爆物质引起的事故由有毒物质引起的事故,重大危险源辨识方法辨识依据： 是重大危险源辨识标准（物质的危险特性及其数量） 重大危险源辨识标准：由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧性、爆炸特性基础上，制定出危害物质及其临界量标准。通过危害物质及其临界量标准可以确定哪些是重大危险源。安监管协调字200456号关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监总协调字2005125号关于规范重大危险源监督与管理工作的通知,小结：危害辩识注意事项,风险、危害因素的分布,伤害（危害）方式 伤害（危害）途径和范围,伤害（危害）方式和途径,主要风险、危害因素,重大
13、风险、危害因素,三、危险有害因素的评价,1.风险评价的定义,风险评价是指在风险、危害因素辨识的基础之上，根据法律、法规及行业标准，分析、预测存在的风险危害因素的危险危害程度，以利于提出科学合理的和可行的管理方法和技术措施。,紧急应变,危险(R) = 频率(F) 严重度(C),2.确定伤害的可能性时的注意事项,(1) 暴露人数；(2) 持续暴露时间和频率；(3) 供应(如电，水)中断；(4) 设备和机械部件以及安全装置失灵；(5) 暴露于恶劣气候；(6) 个体防护用品所能提供的保护及其使用率；(7) 人的不安全行为(不经意的错误或故意违反操作程序)，如下述人员： 不知道危害究竟是什么? 可能不具
14、备开展工作必备的知识、体能或技能； 低估所暴露的危险； 低估安全工作方法的实用性和有效性。(8) 考虑到意外事件的发生是非常重要的。,3.风险评价的方法,定性评价 半定量评价 定量评价,工业安全,安全检查表,为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。,有关标准、规程、规范及规定 国内外事故案例、本单位的经验 系统分析确定的危险部位及防范措施 研究成果,编制的主要依据,职业危害因素的危险度评价,生产环境监测 健康监护 流行病学调查 实验室测试等,风险评价方法介绍：（矩阵） 危 险
15、 评 估 水 平 A B C 程度 频率 轻微有害 中度有害 极有害 1 不可能 轻微、不重要 可接受 中度 2有可能 接受 中度 重大 3 极可能 中度 重大 不可接受注：A、B、C 分别为伤害程度；A.B.C 也可分别用数字1、2、3表示， 1、2、3 分别为发生频率,风 险 评 估 水 平 轻微有害 中度有害极有害不可能 1 2 3有可能 2 4 6极可能 3 6 9,四、风险控制计划,风险控制决策,不可接受的风险,尽可能降低的风险,可容许的风险,风险性,风险水平示意,编制风险控制措施,危险程度,措施,可忽略的,无须采取措施且不必保持记录,可容许的,不需另外的控制措施，需要监测来确保控制
16、措施得以维持,中度的,努力降低危险，但要符合成本,有效性原则,重大的,紧急行动降低危险,不可接受的,只有当危险已降低时，才能开始或继续工作，为降低,危险不限成本。,若即使以无限资源投入也不能降低危,险，则禁止工作,风险控制措施的选择,风 险,途 径,接受者,选择风险控制时应考虑下列因素,完全消除危害或消灭危险源，如用安全品取代危害品；努力降低危险，如：使用低压电器；使工作适合于人，如考虑人的精神和体能等因素； 利用技术进步，改善控制措施； 保护每个工作人员的措施； 结合技术管理与程序控制；,选择风险控制时应考虑下列因素,维护措施，如：机械安全防护装置；使用个人防护用品； 对应急方案的需求； 必
17、要的测定指标及监测控制措施；应急和疏散计划提供危害有关的应急设备。,职业危害因素的主要控制措施：（1）生产环境的控制措施;（2）个体防护措施等； （3）制定和遵守安全操作规程； （4）限制接触时间 ；（5）加强培训提高员工个体防护意识；,停止使用该危害性物质，或以无害物代替,改使用危害性较低的物质,修改程序以减轻危害性,隔离人员或危害,局限危害,工程技术控制,管理控制,个体防护,消除危险,降低危险,个体防护,小结：,一、安全检查二、事故预防措施三、突发事件应急响应及对策,职业安全与健康管理（下）,一、 安全检查,1.目标、内容、方法和责任2.安全生产检查一般程序3.安全生产检查类别4.安全生产
18、管理及检查内容,1.目标、内容、方法和责任,目标：减少事故风险。内容：查找隐患，落实整改措施。方法： 周期性团队巡查与突击专项抽查相结合常规检查、安全检 查表法 、仪器检查法。责任：发现、评价、治理和消除事故隐患。,安全检查,生产安全需求,确定检查对象及方法,实施现场检查,危害识别与控制,检查整改的落实,2.安全生产检查一般程序,2.安全生产检查一般程序,作业现场危险是否识别并知道，如了解其作业何种形式何种地点、何种有害物质会产生何种伤害。分类与分布等情况。 按照风险大小的优先顺序给与的对策措施和建议是否落实。 进一步检查建议。,危害识别与控制,2.安全生产检查一般程序,安全生产现状对于检查的
19、需求，如检修、紧急情况 可接受风险水平,是否存在重大危险源或高风险作业岗位等情况 班组的能力与资源 法律法规符合性,生产安全需求,2.安全生产检查一般程序,对象 范围、人员数量 时间安排 内容、指标 步骤、方法 记录和文件,确定检查对象及方法,2.安全生产检查一般程序,实施现场检查,安全检查准备实施安全检查通过分析做出判断及时做出决定进行处理通过复查整改落实情况，获得整改效果的信息，以实现安全检查工作的闭环,2.安全生产检查一般程序,检查整改的落实,确认检查任务全部覆盖 记录检查过程的问题并整理 分析原因及必要时报告 跟踪最后整改的情况,3.安全生产检查类别,查思想、查管理、查隐患；查整改、查
20、事故处理,检查的类别 综合性安全检查 专业性安全检查 季节性安全检查 日常安全检查 节假日安全检查 定期不定期的安全检查,4.安全生产管理及检查内容,4.1 安全生产责任制4.2 生产经营单位的安全生产管理组织保障4.3 安全生产投入制度4.4 安全生产教育培训4.5 生产工艺环节安全检查与管理措施,安全生产责任制具体要求：必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求，并应适时修订。与生产经营单位管理体制协调一致。制定要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况，具有可操作性。落实有专门的人员与机构来保障。监督、检查等制度，群众的监督作用，以保证得到真正落实。,4.1 安全生产责任制,安全生产责
21、任制的主要内容,在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比事故预防工作。包括：企业的各级负责人的安全职责、职能部门的安全职责、操作人员的职责。,安全生产责任制的主要内容,生产经营单位主要负责人（第一、全面、六项）其他负责人（各自、协助）职能管理机构负责人及其工作人员（本职、组织有关人员）班组长（本班组、贯彻落实、督促工人）岗位工人 （负直接责任、培训、遵章守纪）,4.2 生产经营单位的安全生产管理组织保障,生产岗位安全管理和人员的设置,安全生产法要求：三种行业和三百人以上企业必须建立安全生产管理机构和配 备专职人员。三百人以下企业应委托有资质的机构进行管理。企业
22、作业现场的管理应由安全专工或安全员负责日常的管理和维护。,4.3 安全生产投入,具备的安全生产条件所必需的资金投入 建设安全技术措施工程、更新安全技术装备等、培训、劳动防护用品、应急、科研、符合法规。物资和用品保证 由生产经营单位的决策机构提供，班组要落实物品使用更新的实施。,4.4 安全生产教育制度,生产经营单位安全生产教育制度的要求 安全生产法第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全生产法对安全生产培训教
23、育做出明确规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十六条、第五十条。,教育的对象和内容 对象：我国境内企业和与之签定劳动合同的劳动者 生产经营单位主要负责人 （一般、三种特殊行业48小时、16小时再培训）管理人员安全教育（24小时、再培训8小时）生产经营单位从业人员特种作业人员（专门培训、2年富绅、10年以上4年复审）新从业人员（24小时、高危行业、岗位48小时）离岗、调岗一年（班组级培训）,内容：思想教育、法制教育、知识教育和技能教育。1、方针政策、法律法规、岗位规章、2、安全基础知识、操作规程、安全装置及护品使用3、重大事故防范、应急、事故调查、危险源管理4、国内外先进管理经
24、验5、案例分析再教育：法规、新知识、新技术、管理经验、事故案例,教育形式和方法讲授、实际操作、案例研讨、读书指导广告式、演讲式、会议讨论式、竞赛式、声像文艺演出式、经常性：班前班后会、安全活动日、安全生产会、事故现场会、安全业务培训班学历教育式等。,4.5生产工艺环节安全监督与管理措施 如防火、电气、劳动卫生、锅炉压力容器、 机械、高处作业等,检查的方法,常规检查 安全检查表法 仪器检查法,安全措施 为了安全生产、防止事故的发生和减少事故发生后的损失，而采取的方法、手段、规定、制度、技术和做法等。包括：安全技术措施安全管理措施,二、安全措施,安全对策措施的基本要求选择安全对策措施时的基本要求：
25、能消除或减弱生产过程中的危害、危害因素；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；预防生产装置和操作失误产生危险、危害因素；能有效地预防重大事故和职业危害的发生；发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。,安全对策措施的制定原则应满足法律法规的要求；当其与较经经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益；应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；应具有针对性、可操作性和经济合理性。,1.安全管理措施安全管理措施一般包括：安全生产责任制及其落实；安全规程及其执行；技术操作规程及其执行；安全决策及其落实；安全计划的制定与实施；安全教育、检查、事
26、故处理、隐患整改等工作；对设备、设施、装置个工具等检查、维修管理等；职工健康监护等。,2. 安全技术措施安全技术措施一般分为：防火、防爆安全技术；锅炉、压力容器安全技术；机械安全技术；冶金安全技术；道路安全技术；煤炭安全技术；电气安全技术；建筑施工安全技术；航空航天安全技术。,三、突发事件应急响应及对策,1.案例分析及法规要求2.事故应急救援3.应急响应,川东钻探公司“12.23”井喷特大事故,2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故，,某钻探公
27、司“12.23”井喷特大事故经过简述,工人违规作业卸下回压筏,井侵、溢流导致井喷,21点55分井喷失控,报警大喊自救、矿井警报、政府救援,应急响应不足事态扩大,应急救援不力无相关设施、延误点火时机,事故应急缺陷分析事故预防方面,不能有效进行组织互救（相互通知）。,厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求,1、应急策划不够,2、应急安全教育欠缺,公众不了解高含硫天然气的危害,忽视警报,起钻违章违规作业,作业面少应急所需的必要设备、设施,事故应急缺陷分析应急准备方面,1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。,3、缺乏应急培训及防喷演习。,缺少专职安全管理人员。,2、应急设备与设施不足,缺
28、少警报系统及通讯设施,1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。,事故应急缺陷分析应急响应方面,2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。,3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助,4、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。,事故应急缺陷分析应急恢复阶段,后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题,应急管理四个阶段：事故预防应急准备应急响应应急恢复,法律法规：1、突发事件应对法2、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,按社会危害程度、影响
29、范围将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制 突发事件措施，与造成的社会危害的性质、程度和范围相适应最大程度地保护公民应对突发事件，可以征用单位和个人的财产,突发事件应对法,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等单位，制定应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。结合各自的实际情况，开展应急知识的和必要的应急
30、演练。国务院建立全国统一的突发事件信息系统。国家建立健全突发事件监测制度。,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示一级为最高级别。,应急预案 emergency plan 指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。成立应急预案编制小组危险分析和应急能力评估编制应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施,2. 事故应急救援,事故应急救援的基本任务 控制危险源 抢救受害人员 指导群众防护，组织群众撤离 作好现场清消，消除危害后果,以场内应急为主，强调现场特殊风险目标明确与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能关注公共安全，强调与地区和社区互助协议,企业应急预案编制的特点:,火灾扑救,紧急疏散,现场急救,应急处理,事故应急救援的组织与实施,应急的基本内容,例：泄漏控制的一般原则,报警建立警戒区：确定警戒范围；划出警戒线控制火源人员疏散泄漏源控制泄漏物控制,演练的策划、内容、类型、周期等 桌面演练 全面演练 功能演练,谢 谢！,
