1、 社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。 一、社会保障制度的发展简史 （一）社会保障制度的萌芽时期（16011882 年） 1、标志 英国政府于 1601 年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白济贫法（旧济贫法 ） 。于 1834 年颁布了新济贫法 。 2、背景 英国的圈地运动和工业化。 3、保障特点 旧济贫法：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济） 新济贫法：国家为责任主体的政府救济 （二）社会保障制度的产生时期（18831934 年） 1、标志 德国俾斯麦政府于 1883 年颁布了疾病社会保险法 ，1884 年颁布
2、了工伤事故保险法 ，1889 年颁布了老年和残障社会保险法 。 2、背景 工业化和德国工人运动 3、特点 针对工人实行的强制性的社会保险制度。 问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？ 1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。 2、政治上： a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。 b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。 3、理论上：新历史主义的理论。 （三）社会保障制度的形成时期（19351947 年） 1、标志 1935 年美国颁布 了社会保障法 2、背景 1929 年到 1933 年的世界性经济
3、大危机 3、特点 社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。 为什么美国出台历史上第一部社会保障法？ 1、经济上：19291933 年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。 2、政治上：罗斯福新政。危机政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。 a、举办公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动消费 d、促进就业 3、理论上：凯恩斯主义经济学。 （四）社会保障制度的繁荣时期（19481979 年） 1、标志 1948 年英国第一个宣布建成“福利国家” 。 2、背景 第二次世界大战 3、特点 社会保障制度的全球化、保障范围的全民化、保障项目的全面化、保障水平的攀
4、升化。 （五）社会保障制度的改革时期（1979 年至今） 1、标志 实施福利政策的英国积极对福利制度进行改革 。 2、背景 20 世纪 70 年代，石油价格两次大幅度上升，国际金融体系瓦解 。 3、特点 西方福利国家纷纷提高工人和雇主的缴费比例，削减社会保障支出。 二、社会保障制度产生的经济条件 （一）18 世纪的欧洲工业革命，使社会生产的形式发生了巨大的变化，实现了生产的社会化。 （二）社会化大生产逐步打破了农业社会人身依附的主从关系，家庭的生产职能开始退化，要求社会保障代替家庭保障。 （三）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，从而为社会保障提供了物
5、质基础 三、社会保障制度产生的社会政治条件和思想理论基础 （一）社会保障制度产生的社会政治条件 工人的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。 （二）社会保障制度产生和发展的思想理论基础 1、德国新历史学派提出的福利国家理论，是社会保障制度赖以产生的直接理论基础； 2、英国经济学家庇古的福利经济学 ，为社会保障制度提供了公平化原则； 3、凯恩斯经济理论为第二次世界大战后西方国家制定社会保障制度提供了理论依据； 4、 贝弗里奇报告成为西方社会保障思想发展史上的一个里程碑。 四、对社会保障制度产生与发展的基本评论 现代社会保障制度作为人类社会文明进步的重要成果，它的发展与人类社
6、会的发展进程与总体趋势是基本一致的。 1、立法先行 这是现代社会保障制度作为一种社会政策和一种国家制度安排的特征的具体体现。 2、循序渐进 大多数国家在社会保障制度的建设方面，是采取循序渐进方式的。 3、不断完善 现代社会保障制度的发展进程一方面是在增长性地发展，另一方面也是在不断调整。 第四节 中国社会保障制度的发展与变迁 一、我国社会保障的传统与渊源 1、天命主义禳饵论：最原始的救灾救荒思想。 （商汤）巫术救荒“乞雨”，天子“天帝”（万物有灵） ，各种灾祸皆由天帝决定，人类社会想要免除灾难的侵袭，保障生存的权利，就必须向天地禳寿，以求宽恕。 2、大同社会论：乌托邦思想（春秋战国） a、孔子
7、：大同社会礼记礼运 b、东晋抱扑子记载鲍敬言的话。 另外：墨子“兼爱交利”，老子“小国寡民”，庄子“至德之世”，孟子“井四制度”。 3、社会互助论：中国儒家思想的又一组成部分。 4、仓储后备论：是一种主张建立谷物继续以备荒并救济贫民的社会思想。 （西周唐金）贾谊论积贮疏 5、社会救济论：贫困救济国家责任，灾后救济皇恩。 6、优待抚恤： 二、新中国建立前的社会保障 （一）国民党： 制度建构：1929 年国民政府广东建设厅劳动法起草委员会即起草过劳动保险草案 ，1944 年国民政府社会部拟定过社会保险方案草案 。 （二）中共： 根据地（苏区）1932 年、1933 年劳动法 （照搬苏联） 。 东北
8、解放区：1948 东北公营企业战士暂行劳动保险条例 。 三、新中国建立后的社会保障 （一）新中国成立初期的社会保障建设时期（19491956 年） 这一时期的社会保障面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工，部分内容涉及到城镇居民。 1、社会保险 新中国成立初期的社会保险，赋予了中国社会保障制度体系双重二元结构的特征。 一重二元是城市与农村之间社会保障制度的差异； 另一重就是城市内部存在着企业单位与国家机关、事业单位社会保障制度的不同。 1951 年政务院公布了中华人民共和国劳动保险条例 （该条例至今未宣布失效） 。 1952 年 6 月，政务院颁布了关于各级人民政府、党派、团体及所属事业单
9、位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示, 1955 年 4 月，政务院颁发了关于女工作人员生育假期的通知 ，初步建立了女工作人员的生育保险制度。 1955 年 12 月，国务院颁布了国家机关工作人员退休处理暂行办法和国家机关工作人员退职处理暂行办法 ，初步建立起了养老保险制度。 2、社会救济与社会福利 1956 年，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了高级农业合作社示范章程 ，确立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度； 这一时期中央政府或其职能部门就职工福利、社会福利事业、福利工厂、生活困难补助等社会保障问题发布了一系列的法规性文件。 3、社会优抚 自新中国成立之日起，政府就非常重视对于有特殊革
10、命贡献者的褒奖和抚恤，首先于 1950 年由内务部颁发了革命工作人员伤亡褒恤暂行条例 。除此之外，内务部还颁布了 4 个有关军人优抚的条例：革命烈士优待暂行条例 、 革命残疾军人优待抚恤暂行条例 、 革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例和民兵民工伤亡抚恤暂行条例 。 关于对于现役军人的优待和退役安置，1955 年公布的中华人民共和国兵役法以及国务院于同年 5 月发布的关于安置复员建设军人工作的决议对其作了详细规定。 （二）社会保障制度的调整时期（19571966 年） 这一时期的重点是对劳保福利进行整顿。整顿的方针是简化项目，加强管理，克服浪费，改进不合理的制度。 1957 年 11 月，全国人大常
11、委会原则上批准了国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定 （以下简称退休暂行规定 ） ，它应该说是中国第一部统一养老保险制度的单独立法。 卫生部于 1957 年制定和颁发了职业病范围和职业病患者处理犯法的规定 ，首次将职业伤害列入了工伤保险的范畴，实现了工伤保险和职业病保险的融合。 1965 年 9 月，为了加强公费医疗的管理，卫生部和财政部联合发出了关于改进公费医疗管理问题的通知 ，对公费医疗制度作了适当改革，如第一次在医疗保险中引进了个人承担挂号费的机制。 国务院于 1965 年 6 月发布了关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知 ，在一定程度上解决了退职老职工的生活困难问题。 国务院于
12、 1958 年 3 月颁布了关于处理义务兵退伍的暂行规定 ，建立了义务兵退伍复员制度。 （三）社会保障的停滞期（19661978） “文化大革命”开始后的十年，国家并未制定过真正的社会保障法规。社会保障进入了停滞并遭到严重破坏的阶段，有社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险。 对改革前的社会保障制度的基本评价 1、国家负责 2、单位包办 3、板块结构 4、全面保障 5、封闭运行 6、缺乏效率 （四）社会保障的改革和全面发展时期（1978 年至今） 1、恢复性改革阶段 （19781991 年） 1978 年以前我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”，而 19781991 年这一阶段
13、主要是维持、巩固和完善这种制度模式,因此这一阶段的主要目的还是为了解决历史遗留问题和恢复被“ 文化大革命 “破坏的养老保障制度。 2、探索性改革阶段 （19912000 年） 19912000 年这 10 年是中国社会保障制度的探索性改革阶段,也是我国社会保障制度框架形成的重要时期。在这个时期,中国社会保障制度的形成主要由以下 4 个重要法规文件构成: 第一,1991 年 6 月,国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定,开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。 第二,1993 年中共中央十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定正式决定实行社会统筹和个人账户相
14、结合的社会保险制度。 第三,1995 年 3 月,国务院发布的关于深化企业职工养老保险制度改革的通知具体确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案,确定“统账结合”是中国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。 第四,1997 年 7 月国务院颁布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定,解决养老保险制度多种方案并存的破碎局面。 3、 “做实”试点阶段 （ 20002006 年） 2000 年,国务院决定选择辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点,颁布了关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知,决定从 2001 年 7 月开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。 2003 年,党中央、
15、国务院决定,在黑龙江和吉林两省进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作,提出在总结辽宁省试点经验的基础上,通过两省的试点,为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。 2005 年 12 月,国务院发布关于完善企业职工基本养老保险制度的决定,从 2006年起又将试点改革扩大到除东三省之外的八个省、区、市,包括天津、上海、山东、山西、湖北、湖南、河南和新疆。 4、 “全覆盖”改革阶段 （ 2006 年至今） 2006 年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度,明确提出到 2020年建立覆盖全民的社会保障体系。 2007 年中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。到 202
16、0年,中国政府要在一个十几亿人口的大国做到全民保障。这不仅是中国人民的福音,也是对世界养老保障制度的一个重大贡献。 2007 年底,中华人民共和国社会保险法(草案) 提交全国人大常委会审议 ,草案确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”,明确了我国社会保险制度的基本框架。 对社会保障改革的基本评价 1、成就巨大 2、教训深刻 指导思想中忽略公平、建制理念中依然采取制度分割与身份差异的取向、推进策略中缺乏对制度规律的尊重或者将制度规律与现实国情因素对立起来。 3、任重道远 社会保障理念不清、体系结构残缺、立法滞后、责任模糊。 4、前景光明 我国将建立一个由政府主导、责任分担、机制健全并且能够满足城乡居民全面保障需求的社会保障体系。
