1、贯彻三中全会精神，促进民办教育发展,王 文 源 研究员中国民办教育协会秘书长北京教育科学研究院学术委员会委员北京市人民政府督学2013年11月28日 北京 朝阳区,2018/9/21,2,一、背景二、挑战三、走向四、抉择,2018/9/21,3,一、站在新的历史起点上，把握教育发展的形势，认清民办教育发展的使命与价值。,2018/9/21,4,改革开放以来，中国教育事业经历了令人瞩目的快速发展期,实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。2010年，教育规划纲要确定了2020年“两基本一进入”的目标：“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”国家启动相关教育法律的修改
2、。（教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法）三年来，教育部牵头在起草关于进一步促进民办教育发展的若干意见十八届三中全会决定对全面深化改革的重要领域和关键环节作出了重大部署，根据十八大“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。,2018/9/21,5,民办教育已经进入转型发展的关键期，已经迎来史上最佳机遇期。需求：优质与选择制度：营利与非营利政策：扶持与规范竞争：发展与淘汰市场：确定性与不确定性,2018/9/21,6,（一）规模与结构,2018/9/21,7,图2 2002/2011年各级教育在校生规模比较,2018/9/21,8,表1：2002-2011年全
3、国各级教育毛入学率,2018/9/21,9,表2. 2005-2011年各级民办教育规模及所占比例,2018/9/21,10,2012年，全国民办教育总体情况：各级各类民办学校和教育机构13.99万所，在校学生3911万人。,民办幼儿园12.6万所（68.8%），在园儿童1853万人（50.3%）；民办普通小学5213所（2.3%），在校生598万人（6.2%）；民办普通初中4333所（8.1%）,在校生451万人（9.5%）；民办中等职业学校2649所（21%），在校生241万人（12.4%）；民办普通高中2371所（17.6%）,在校生235万人（9.5%）；民办普通高校707所（29%）
4、，在校生533万人（22%）。,2018/9/21,11,当前民办教育总体形势：第一，事业规模平稳增长，但市场竞争明显加剧；第二，鼓励扶持政策趋好，但关键政策尚未突破；第三，发展环境大大改善，但地区差异十分明显；第四，内涵发展成为共识，但教师队伍已成瓶颈；第五，制度方向已经明确，但基本体系尚未建立；第六，质量提升比较明显，但法人治理突破艰难；第七，内部分层格局出现，但创新实践总体乏力；第八，社会需求日益旺盛，但供给能力十分不足。,2018/9/21,12,（二）使命与定位,2018/9/21,13,源于规划纲要的新要求、新使命，即四个“重要”：教育事业的重要组成部分；教育事业发展的重要增长点；
5、促进教育改革的重要力量；各级政府的重要工作职责。新定位：提供多样化、选择性、有特色、优质的非基本公共教育服务。,2018/9/21,14,（三）民办教育改革发展新趋势,2018/9/21,15,按教育部工作计划，新中国第一次全国民办教育工作会将召开，民办教育新政将可期待。政府职能转变：各级政府、教育行政部门从机构、组织、人员、理念多方面转变民办教育管理方式和职责。国家级民办教育改革试点工作起航，孕育、探索中国民办教育顶层制度设计。（温州焦点）优质、高水平、有特色，致力于满足社会选择性教育需求，成为各级各类民办教育发展的共同目标追求。制度健全成为新时期促进民办教育发展的重要任务。（制度带政策，需
6、求促发展，创新划地盘，质量定存亡。）,2018/9/21,16,二、深刻领会十八届三中全会精神，深化教育综合改革，寻找并坚定民办教育事业发展的方向。,2018/9/21,17,党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对全面深化改革的重要领域和关键环节作出了重大部署。决定：全文16部分，60条，21000余字，183个“”制度，143处“改革” ，115个“机制”，88个“”体制。主题：全面深化改革。包括经济体制改革（重点）、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革六大领域。,2018/9/21,18,教育在第12部分“推进社会事业改
7、革创新”第一条（第42条），643字。“深化教育领域综合改革”：包括教育改革基本导向、促进公平与提高质量、考试招生制度改革（重点和关键环节）、现代职业教育体系、政府学校社会新型关系（管办评分离、扩大统筹全与自主权）、健全民办教育制度等。,2018/9/21,19,民办教育：一句话37个字。“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。 ”如何解读？,2018/9/21,20,第一，强化顶层制度设计和健全制度，鼓励社会力量兴办教育。（指明了制度性方向）第二，健全公共财政扶持制度成为当前促进民办教育发展的一个重点。（政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖
8、励、捐资激励等）第三，营利性与非营利性民办学校分类管理制度建设将加快进程。（民办教育发展的基本制度设计）第四，公共财政扶持制度的完善，必然要求和推进民办学校法人制度、产权制度、组织制度、财务审计制度、税收制度、质量保障制度及融资制度等的完善。第五，所有民办学校面临新的选择与抉择，在新的制度背景下，面对新的扶持政策与监督规范，如何做好准备、抓住机遇、接受挑战。（区分可选择与不可选择）,2018/9/21,21,推进社会事业改革创新：总要求：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。”包括教育、就
9、业、分配、社会保障、医疗卫生。多层次社会保障体系：发展企业年金、职业年金、商业保险。,2018/9/21,22,民办教育角度，除关注教育领域综合改革外，还应当关注其他领域的改革，特别是以下重点：1.使市场在资源配置中起决定性作用；2.非公有制经济同样是社会主义市场经济的重要组成部分，激发非公有制经济活力和创造力，积极发展混合所有制经济；3.保护财产权和建立现代产权制度；4.现代市场体系建设；（准入、价格、资源配置）,2018/9/21,23,5.政府职能转变、财税体制改革与政府购买服务；6.事业单位去行政化（学校、科研院所和医院）和激发社会组织活力（与行政机关限期脱钩）；7.放开育幼养老等服务
10、业领域外资准入限制；8.建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。 9.文化体制改革、生态文明体制改革、城乡发展一体化进程、开放型经济新体制构建、民主政治与党的建设制度改革、法治中国建设、人才政策与体制机制改革等，对人才培养带来的影响和变革。,2018/9/21,24,决定中，关于政府职能转变：进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准
11、等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。,2018/9/21,25,教育综合改革聚焦：1.改革基本导向：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。2.教育公平与质量：统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破
12、解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。3.现代职业教育体系建设：深化产教融合、校企合作。4.考试招生制度改革：招生考试相对分离，多次考试；义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生；初高中学业水平考试和综合素质评价；职业院校分类招考或注册入学；普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。,2018/9/21,26,5.构建政府学校社会新型关系：管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。委托社会组织开展教育评估监测。6.完善学校内部治理结构。7.强化国
13、家教育督导。8.健全民办教育制度：健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。,2018/9/21,27,三、民办教育改革发展的重要政策走向,2018/9/21,28,（一）启动教育相关法律修改，教育部起草若干意见主要精神2013年9月5日，国务院发布“教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）公开征求意见 ”文。2010年夏天起，教育部牵头起草关于进一步促进民办教育发展的若干意见。政策聚焦点：推进建立“民办学校营利性和非营利性分类管理”的基本制度。（公共财政扶持、法人类型、产权制度、内部治理模式、扶持政策、行政管理方面的区别） 重要建议：法律修改与若干意见
14、配套统一。,2018/9/21,29,关于相关法律修改：第一，国家中长期教育规划纲要：积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。第二，国务院法制办教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）：涉及教育法、高等教育法、民办教育促进法和教师法四部法律。,2018/9/21,30,重点关注：（征求意见中）对教育法第25条中“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的修订，修改为对“以财政性经费和捐赠资金举办或参与举办学校”的限定；对教育法第76条中对非法招生、颁发证书、考试等行为处理的规定；（具体化）对促进法第51条中对法人类型和合理回报条款的修订；对促进法第64条中擅自
15、办学行为有关规定的修改。,2018/9/21,31,关于若干意见：三年来，教育部牵头起草并将由国务院发布的关于进一步促进民办教育发展的若干意见计划11月份上报国务院常务会议讨论。若干意见的主线是“实行营利性和非营利性分类管理”。,2018/9/21,32,重要政策关注：（最新第22稿，讨论中）1.综合协调机制 涉及教育、人社、编制、发改、公安、民政、财政、国土、住建、税务、工商、质检等12部门 2.规范法人制度(营利性和非营利性两类) （机构性质、准入标准、退出机制、产权属性等） 非营利性学校：事业单位法人或民办非企业法人 营利性学校：企业法人 现存学校：自愿选择、过渡分类3.分类扶持政策财政
16、资助政策、税收政策、收费政策、土地政策、金融政策等。,2018/9/21,33,4.完善公共财政扶持政策（包括义务教育生均拨款、差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助、政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，国家与地方民办教育发展专项资金。）5.明确税收与用地优惠政策非营利性与营利性学校（公办同等与优惠）；企业所得税、营业税、房产税、契税。6.人才鼓励政策鼓励地方落实与公办学校同等人才政策，教职工社会保障与学校法人属性，教师编制：事业法人（全额编制）、民办非企业法人（不低于1/3）和企业法人（人事代理）不同,2018/9/21,34,7.扩大收费自主权原则：成本核算、标准公示、
17、分段收取 非营利性：核准并公示营利性：备案并公示。8.鼓励基金会等公益组织举办非营利性学校举办者性质：公司、个人、社会组织公益性非营利组织。9.落实学校法人财产权 （学校资产、财务管理，会计制度与法人）,2018/9/21,35,10.完善变更与退出机制（产权制度）关注举办者内部结构变更；保护非营利性民办学校举办者对其出资的所有权及贡献奖励。11.高水平民办学校建设内部运行机制：决策、执行与监督；行政管理机制：督导、年检与评估；政策鼓励倾斜：政府专项资金扶持、表彰奖励。,2018/9/21,36,总趋势：建立分类的有区别的鼓励扶持政策、行政管理规范、学校运行模式与社会监督机制。,2018/9/
18、21,37,四、新形势下民办学校的抉择,2018/9/21,38,（一）坚定优质特色、高水平的办学目标和方向不断加强自身建设，按照规范化、科学化、现代化的要求，努力办成优质、高水平、有特色的现代学校。高水平学校要做到： （1）有点精神、有点文化； （2）尊重历史、尊重文化； （3）有远大理想、社会责任； （4）注重创新精神、实践能力； （5）是道德高地、人才高地。,2018/9/21,39,（二）切实推进高水平学校建设第一，以更加宽阔的包容胸襟，谋求事业共同发展进步。民办教育空间广阔，民办学校非排他性竞争；转型时期，需要“抱团取暖”；一荣不一定具荣，但一损具损。第二，以更加高远的目标追求，引领
19、学校的可持续发展。民办教育总体上处于发展初期，民办学校总体上不够卓越、不够优质，应有更高、更远的追求，才符合新的战略定位。,2018/9/21,40,第三，以更加坚定的责任担当，树立学校的高尚价值观。高尚的举办者才有高尚的民办学校，高尚的学校，才有高尚的教师，才能培养高尚的人；具有高度是社会责任感的学校才能培养有社会责任感的人，培养出一批又一批有社会责任感的人，是所有好学校的共同标准；“做人第一，爱国为先”是古今中外所有一流学校共同的价值观。第四，以更加务实的创新举措，形成自己的核心竞争力。办成一所好学校，有规律、有策略、有途径，但没有捷径。理念与师资、课程与专业、人才培养、场地与设备、运行与
20、管理；“一个人的竞争”与“一个团队的竞争”谁能赢得明天？,2018/9/21,41,第五，以更加卓越的条件保障，培养更多社会栋梁之才。以教育教学和学生为中心进行资源配置。校舍和学校的外墙不必追求奢华，但学生教育教学及丰富多彩的课余活动场所、教育教学所需设备和资料；优秀人才（教师）体面生活和施展才华的条件保障等必须舍得花钱。卓越的条件是指以教育教学为中心的学校条件，“硬件要硬，软件不能软。”学校软件的核心是人才、机制与校园文化。民办学校学校最核心的竞争力、最宝贵的资源，不是大楼，而是其毕业生。未来能有多少人走向成功、回报母校？,2018/9/21,42,（三）“五个结合”，加快形成学校自身特色优
21、势第一，共性与个性相结合。（同质化、简单拷贝、基本规律与独特性、不可复制性、求同与求异）第二，继承与创新相结合。（特色是一个系统，不是一个点、一件事，所以需要整体设计；特色是在历史进程中形成的学校的标记，所以需要继承和记忆；特色是学校独立的品牌与品味，所以需要创新。）如果民办学校换一个校长就换一套思路、换一套理念，就没有相对稳定的理念，难以持续地进行特色建设，没有了记忆和传承，也就没有比较稳定的特色。哈佛大学办学377年，共31位校长，人均12年，15任校长10年以上，最长的任校长40年；北京大学105年31任校长，人均3.4年，其中1966年6月至1978年6月12年空白，实际上人均3年。最
22、新一任王恩哥2013.3上任。,2018/9/21,43,第三，理念与实践相结合。特色要说得出来，但特色是做出来的，而不是说出来的。特色不能只停留在理念层面，也不能只在学校董事长或校长层面，而应成为学校全员的理解、行动与共同认识，最后形成学校的文化。第四，生存与质量相结合。民办学校没有特色就难以生存，即“以特色求生存”。没有质量保障的特色将没有可持续的发展能力，即“以质量求发展”。没有特色的质量将使民办学校失去存在的价值，丧失竞争的优势。,2018/9/21,44,第五，线上与线下的结合网络与信息技术的变革、冲击与影响民办培训教育和高等教育应当高度重视网络信息技术变革中的“在线学习”和“大规模
23、在线开放课程”（“慕课”MOOCs），对未来学习和培训的深刻影响。（大规模、打破时空限制、全开放、可重复、重体验和互动学习的革命？对课堂教学的冲击？）,2018/9/21,45,结束语,我国民办教育已经进入转型发展的新阶段，民办教育的基本制度设计和政策方向已经明确，新的机遇与挑战覆盖每一所民办学校；由于公办中小学尚未根本走出应试教育模式，民办中小学发展新机遇和空间日益扩大，如何摆脱与公办中小学同质化的教育模式，满足社会日益旺盛的选择性基础教育需求，是所有民办中小学走向可持续发展的根本出路。民办学校走老路就是走向倒闭。教育理念更新、课程体系、教育教学模式和学习方式的变革、师资队伍建设是民办学校必须切实应对的挑战，也是核心竞争力所在。,2018/9/21,46,谢谢各位！ 欢迎大家批评指正！联系方式：010-84646370 ,
