北京教育科学研究院-社会力量办学.ppt
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1、贯彻三中全会精神,促进民办教育发展,王 文 源 研究员中国民办教育协会秘书长北京教育科学研究院学术委员会委员北京市人民政府督学2013年11月28日 北京 朝阳区,2018/9/21,2,一、背景二、挑战三、走向四、抉择,2018/9/21,3,一、站在新的历史起点上,把握教育发展的形势,认清民办教育发展的使命与价值。,2018/9/21,4,改革开放以来,中国教育事业经历了令人瞩目的快速发展期,实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。2010年,教育规划纲要确定了2020年“两基本一进入”的目标:“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。”国家启动相关教育法律的修改
2、。(教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法)三年来,教育部牵头在起草关于进一步促进民办教育发展的若干意见十八届三中全会决定对全面深化改革的重要领域和关键环节作出了重大部署,根据十八大“深化教育领域综合改革”的总体要求,明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。,2018/9/21,5,民办教育已经进入转型发展的关键期,已经迎来史上最佳机遇期。需求:优质与选择制度:营利与非营利政策:扶持与规范竞争:发展与淘汰市场:确定性与不确定性,2018/9/21,6,(一)规模与结构,2018/9/21,7,图2 2002/2011年各级教育在校生规模比较,2018/9/21,8,表1:2002-2011年全
3、国各级教育毛入学率,2018/9/21,9,表2. 2005-2011年各级民办教育规模及所占比例,2018/9/21,10,2012年,全国民办教育总体情况:各级各类民办学校和教育机构13.99万所,在校学生3911万人。,民办幼儿园12.6万所(68.8%),在园儿童1853万人(50.3%);民办普通小学5213所(2.3%),在校生598万人(6.2%);民办普通初中4333所(8.1%),在校生451万人(9.5%);民办中等职业学校2649所(21%),在校生241万人(12.4%);民办普通高中2371所(17.6%),在校生235万人(9.5%);民办普通高校707所(29%)
4、,在校生533万人(22%)。,2018/9/21,11,当前民办教育总体形势:第一,事业规模平稳增长,但市场竞争明显加剧;第二,鼓励扶持政策趋好,但关键政策尚未突破;第三,发展环境大大改善,但地区差异十分明显;第四,内涵发展成为共识,但教师队伍已成瓶颈;第五,制度方向已经明确,但基本体系尚未建立;第六,质量提升比较明显,但法人治理突破艰难;第七,内部分层格局出现,但创新实践总体乏力;第八,社会需求日益旺盛,但供给能力十分不足。,2018/9/21,12,(二)使命与定位,2018/9/21,13,源于规划纲要的新要求、新使命,即四个“重要”:教育事业的重要组成部分;教育事业发展的重要增长点;
5、促进教育改革的重要力量;各级政府的重要工作职责。新定位:提供多样化、选择性、有特色、优质的非基本公共教育服务。,2018/9/21,14,(三)民办教育改革发展新趋势,2018/9/21,15,按教育部工作计划,新中国第一次全国民办教育工作会将召开,民办教育新政将可期待。政府职能转变:各级政府、教育行政部门从机构、组织、人员、理念多方面转变民办教育管理方式和职责。国家级民办教育改革试点工作起航,孕育、探索中国民办教育顶层制度设计。(温州焦点)优质、高水平、有特色,致力于满足社会选择性教育需求,成为各级各类民办教育发展的共同目标追求。制度健全成为新时期促进民办教育发展的重要任务。(制度带政策,需
6、求促发展,创新划地盘,质量定存亡。),2018/9/21,16,二、深刻领会十八届三中全会精神,深化教育综合改革,寻找并坚定民办教育事业发展的方向。,2018/9/21,17,党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对全面深化改革的重要领域和关键环节作出了重大部署。决定:全文16部分,60条,21000余字,183个“”制度,143处“改革” ,115个“机制”,88个“”体制。主题:全面深化改革。包括经济体制改革(重点)、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革六大领域。,2018/9/21,18,教育在第12部分“推进社会事业改
7、革创新”第一条(第42条),643字。“深化教育领域综合改革”:包括教育改革基本导向、促进公平与提高质量、考试招生制度改革(重点和关键环节)、现代职业教育体系、政府学校社会新型关系(管办评分离、扩大统筹全与自主权)、健全民办教育制度等。,2018/9/21,19,民办教育:一句话37个字。“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。 ”如何解读?,2018/9/21,20,第一,强化顶层制度设计和健全制度,鼓励社会力量兴办教育。(指明了制度性方向)第二,健全公共财政扶持制度成为当前促进民办教育发展的一个重点。(政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖
8、励、捐资激励等)第三,营利性与非营利性民办学校分类管理制度建设将加快进程。(民办教育发展的基本制度设计)第四,公共财政扶持制度的完善,必然要求和推进民办学校法人制度、产权制度、组织制度、财务审计制度、税收制度、质量保障制度及融资制度等的完善。第五,所有民办学校面临新的选择与抉择,在新的制度背景下,面对新的扶持政策与监督规范,如何做好准备、抓住机遇、接受挑战。(区分可选择与不可选择),2018/9/21,21,推进社会事业改革创新:总要求:“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。”包括教育、就
9、业、分配、社会保障、医疗卫生。多层次社会保障体系:发展企业年金、职业年金、商业保险。,2018/9/21,22,民办教育角度,除关注教育领域综合改革外,还应当关注其他领域的改革,特别是以下重点:1.使市场在资源配置中起决定性作用;2.非公有制经济同样是社会主义市场经济的重要组成部分,激发非公有制经济活力和创造力,积极发展混合所有制经济;3.保护财产权和建立现代产权制度;4.现代市场体系建设;(准入、价格、资源配置),2018/9/21,23,5.政府职能转变、财税体制改革与政府购买服务;6.事业单位去行政化(学校、科研院所和医院)和激发社会组织活力(与行政机关限期脱钩);7.放开育幼养老等服务
10、业领域外资准入限制;8.建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之。打破体制壁垒,扫除身份障碍。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。 9.文化体制改革、生态文明体制改革、城乡发展一体化进程、开放型经济新体制构建、民主政治与党的建设制度改革、法治中国建设、人才政策与体制机制改革等,对人才培养带来的影响和变革。,2018/9/21,24,决定中,关于政府职能转变:进一步简政放权,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准
11、等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。,2018/9/21,25,教育综合改革聚焦:1.改革基本导向:全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。2.教育公平与质量:统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破
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