1、1群众工作能力是“第一能力”新形势下提高做好群众工作能力的调查与思考柳林县党建研究会党的十八大报告提出，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。习近平总书记指出：“在肯定干部正面主流的同时，必 须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，四个危险更加尖锐地摆在全党面前” ，“能力不足危 险 ”就是其中之一。因此提高执政党的能力就成了重要课题。为此，我们组织课题组深入基层进行了认真的调查研究，以期理清新形势下群众工作的新情况、新 特点 、新考验 、新挑战，探索新形势下提高群众工作能力的思路和方法，加强和改进党的群众工作。通过对调查情况的汇总梳理，思考分析，深切认识到：群
2、众工作是我们党的政治优势和优良传统，领导干部的群众工作能力体现党的执政能力。在新的历史条件下，群众工作能力是各级领导干部最基础、最核心的能力，是需要着力提高的“第一能力” 。2一、清醒认识新形势下群众工作的新情况、新 问 题 、新考验、新挑战以 及深刻变化调 查 中 ，我 们 发 现 在 群 众 工 作 中 有 一 种 普 遍 看 法 ，认 为“群 众 工 作 难 做 ”。为 什 么 “群 众 工 作 难 做 ”？ 难 就 难 在 出 现 了很 多 新 情 况 、新 问 题 、新考验、新挑战 以及深刻变化。变化一：历史方位使群众工作的依靠力量发生了深刻变化党所处的历史方位的深刻变化，一方面使党
3、能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民执好政、掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑和考验。一大批年轻的有知识的新鲜血液源源不断地充实到党的肌体，使党进一步充满了生机和活力，这是党的生命力和凝聚力不断增强的重要标志。虽然党的宗旨、党的性质和终极目标未发生变化，但在党员构成、党员个体价值趋向等方面潜移默化地发生着变化。一些缺少长期党性锻炼、在关键时刻东摇西摆的人，也进入了党的队伍并成为党的干部，给党的队伍包括干部队伍的纯洁性带来了很大威胁。在革命战争年代，党和人民群众、干部和人民群众有共同的斗争对象，大家在一个战壕里面。在全国范围执政以后，特别是进入
4、新世纪之后，除了国际因素外，党与群众共同的斗争对象没有了。这给党开展群众工作提出了过去所没有的3许多新问题。由于党成为执政党，掌握着公共权力，角色是社会管理者、领导者，人民群众自然而然地会把我们党作为利益需求倾诉的主要对象。这样，群众对于党的各种要求就会凸显出来。人民群众在就业、医疗、教育、住房、养老等问题上的诉求，只能向执政党及其领导的政府反映；征地、拆迁、环保、社保等直接触及群众切身利益的事情，群众也会更多地把矛盾追究到执政党及其领导的政府身上。这些情况是过去革命战争年代基本上没有的，却是我们今天开展群众工作必须每天面对的新情况。变化二：社会变迁使群众工作面临的利益关系发生了深刻变化改革开
5、放前社会发展的计划性、同质性、封闭性、单一性的特征，使社会的差异性较小，传统社会的户籍制、档案制和身份制固定了人们的行为模式，短缺经济抑制了人们对物质利益的追求，我们党依靠强大的政治动员、思想整合、精神灌输引导人民群众的思想行为，大公无私、先人后己，吃苦在前、享受在后的价值理念不仅为广大党员所认同，而且影响着人民群众的思想行为，成为推动我国社会发展的强大精神动力。这种动力在政治、思想和道德层面，表现出崇尚奉献、追求崇高的人生境界，利益、公平、民生、稳定等问题并没有构成严峻的社会问题。4改革开放、现代化建设和市场经济所带来的社会转型已使人们的利益观念觉醒，整个社会对实现利益最大化的追求，改变了人
6、们的价值判断和价值选择，在改革中需求不断变化的群众个体根据各自所处的生存状态大胆追求自己的利益，利益诉求多样化促使群众需求从单一化的个人利益向多元的地方利益、单位部门利益和个人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。此外，随着经济发展而带来的社会结构的急剧变革也使得利益主体呈现差异化特征。变化三：社会阶层和社会关系的新调整使群众工作的难度发生了深刻变化我国社会结构发生了重大变化，对党的群众工作提出了新要求新挑战。改革开放以来，我国出现了包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，
7、他们都是中国特色社会主义建设者，而且各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益差异日益明显，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。同时，人民群众的权利意识、法治意识、平等意识都明显提高。群众工作对象日趋复杂多样，对党的群众工作提出了更高要求，加大了做好群众5工作的难度。市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体。由于群众又具有强烈的现实性特点，必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化。在社会分工越来越细，社会关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断增加。它要求领导干部必须尊重
8、和引导群众，把人民群众作为决策的主体，坚持走从群众中来到群众中去的路子，把社会各个领域和各种群体的意见作为决策的依据，以决策的民主性、科学性获得最大多数群众的拥护和参与；要感召和带动群众，激发群众执行决策的热情，任何时候、任何状态下干部都必须站在群众的前列，变指派命令为行为感召，变喊破嗓子为做出样子，以身作则、率先垂范，以自己的工作热情、工作业绩、非权力性影响力来影响和带动一般群众。变化四：代际更迭和自身维权使群众工作的基础发生了深刻变化由于代际更迭，党执政初期的群众基础随着岁月的流逝已大多退出职业舞台，现在活跃在时代舞台上的新一代群众基础，大多数对社会的基本政治制度和社会制度是认可的，但对党
9、的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。在民主法制时代，人民群众的维权意识、民主意识、法制意识显著增强，执政早期群众对党和政府的无条件信任和服从的现象，在一定程度上已经让位于对个体权6利的追求。在长期执政条件下，由于社会分化等问题带来了一定的社会“逆反” 心理。党 风廉政方面暴露出的 诸多问题带来了一些群众对公权力信任度的降低。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众维护自身权益的要求日益强烈，党的群众工作体现出了鲜明的时代特征。要做好新形势下党的群众工作，就必须了解这些时代特征，并准确把握与时代任务相适应的基本工作要领。当前，人民群
10、众对经济、政治、文化、社会、生态等方面提出了更多更高的要求，必须用发展的眼光看待和维护群众权益。变化五：矛盾交织和信息化使群众工作的客观环境发生了深刻变化改革开放以来的短短三十多年，我们完成了发达国家200 至 300 年才能实现的历史任务，但与此同时，西方发达国家 200 至 300 年中不断出现、不断解决的矛盾与问题同样集中体现在“ 时空压缩 ”下的中国。各种矛盾 问题相互交织更加复杂化，做好群众工作的压力比过去任何时候都更为突出。随着我国信息化的发展和公众参与意识的增强，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。迅捷而无障碍的信息交流像是一柄“双刃剑” ，既 给新时期的群众工作
11、带来了机遇，又带来了挑战。一方面，互联网等新媒体的7出现形成了新的表达诉求渠道，成为群众参政议政发泄情绪的缓冲阀、调节器和社会舆论的放大器，使群众拥有了前所未有的话语权。互联网因其平等、互动和便捷等特性，已成为改进工作作风、促进民主监督、提高政府效率的推进器。另一方面，网络的虚拟化弱化了人们的责任意识，导致虚假信息泛滥，甚至有敌对势力蓄意煽风点火，在近年来的群体性事件中时有体现，客观上增加了群众工作的难度。二、着力提高做好新形势下群众工作的能力习近平同志强调：“是否重 视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。”领导 干部的群
12、众工作能力体现党的执政能力。在新形势下，广大领导干部要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度充分认识提高群众工作能力的意义，切实做好新形势下的群众工作。（一）牢牢把握新形势下群众工作的重点问题党的群众工作在不同的历史时期有不同的工作重点和所要解决的重点问题。当前，应把握好以下重点问题。1、实现好、维护好、发展好群众根本利益的问题。实现好、维护好、发展好群众根本利益，是密切党群关系的根本问题，也是做好群众工作必须坚持的根本立场。当前，一些8群众对党和政府工作的最主要意见，就在于他们的某些切身利益没有得到保障，甚至受到侵害。因此，做好新形势下的群众工作，一定要充分考虑群众
13、的切身利益，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。2、引导群众与党同心同德的问题。在发展社会主义市场经济条件下，没有“ 大锅饭” 、“铁饭碗” ，人们必须在市场竞争中求生存谋发展，满足自己的利益需求，这与计划经济条件下的利益分配格局大不相同。同时，随着对外开放的不断扩大，国外各种思潮对国内的影响不断加大。因此，在新形势下如何让广大群众坚定中国特色社会主义共同理想，与党同心同德，是群众工作的一项重要任务。3、防范和处置群体性突发事件的问题。群体性突发事件是当前影响社会和谐稳定的主要问题。群众工作要尽最大努力防范和制止群体性突发事件的发生。这就需要及时摸清社会和群众的思
14、想动态，也需要努力克服党和政府工作中的官僚主义作风与侵害人民群众利益的行为，防止干群矛盾激化，防止人民内部矛盾激化。其中，从党和政府改进工作作风和强化服务宗旨上进行努力，是最根本性的工作。（二）不断提高做好群众工作的具体能力做好新形势下的群众工作，既要把握群众工作的基本内涵，坚持群众工作的基本原则，抓住群众工作的重点问题，更要不断提高做好群众工作的具体能力。91、着力提高相信群众，依靠群众的能力党的十八大报告指出：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。” 习近平同志强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉。” 对于我 们共产党人来说，老百
15、姓是天，老百姓是衣食父母，没有老百姓就没有我们的一切。当前，做好新形势下的群众工作，必须走出“四个误区 ”。一是走出“总是埋怨群众不 讲理” 的误区，做到耐心细致讲清道理。现在一些干部总在一味埋怨群众蛮不讲理，群众工作难做，总觉得做起群众工作来“老 办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”。事 实上我们一些基层干部在做群众工作中没有把政策道理讲清讲准讲透。有的缺乏政策水平、工作艺术和表达能力，政策说不清道不明；有的遇到问题三言两语、只言片语甚至冷言冷语；有的因怕群众掌握政策而隐瞒截留政策，“犹抱琵琶半遮面”；有的甚至讲歪理、谈缪误，使群众产生误解，引起思想混乱。一些群众有话无处说
16、，有理无处讲，有气无处泄，上访找“大机关、大领导” 便成了他们的自然 选择。讲透政策道理，是群众的愿望，是我们党思想政治工作的优势，也是做好群众工作的基本要求。讲透道理需要广大基层干部的素质、能力和智慧，更需要高度的政治责任感。只要我们该讲的政策讲明，该讲的道理讲透，群众还是认理的。10二是走出“总是埋怨群众不守法” 的误区，做到合情合理依法行政。随着社会的不断进步，人本意识的不断深入，广大群众的民主意识、法制意识、自主意识和权力意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎” ，对民主 权力也“很敏感”，利益诉求不断扩大，依法维权的自觉性逐渐提高。这些变化对我们基层干部提出了更新更高的要求。而我们不少
17、同志做群众工作仍在沿用过去的老观念、旧方法，习惯于发号召、下命令，习惯于凭经验、想当然，方法简单，作风粗暴。有的想问题，办事情从本位主义、地方主义的狭隘利益出发，搞“上有政策，下有对策”；有的部 门利益至上，“ 三乱”行为屡禁不止；有的推进工作靠“霸蛮 ”，动不动就是强 征强拆，强处强罚，不但加大了工作难度，也侵犯了群众利益，伤害了群众感情，激化了干群矛盾。法律是准则，政策是生命。它事关党群关系，事关人心向背，事关长治久安。我们当干部的唯有坚持依法行政，严格按政策办事，才能营造一个安定团结、政通人和的良好局面。三是走出“总是埋怨群众不服管” 的误区，做到有的放矢管好自己。“没有落后的群众，只有落后的干部” 。不少基层干部反映“群众 难管” ，“越来越不听话”，叫做 “有田有土不靠你，不批不斗不怕你，一有事情就找你，解决不了要骂你，出了问题要告你。”总寄希望于上 级出台硬政策、硬措施，为他们提供管理群众的“尚方宝 剑” 。群众难管固然有政策 环境等多
