1、 第 1 页 共 8 页 2018 年 4 月份 主要宏观调控政策 为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家 4 月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。 （ 国家政策 ） 摘要 参考 分类 时间 政策名称 资本市场 4 月 26 日 文化和旅游部 财政部 关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（ 文旅旅发 2018 3 号 ） 摘要 意见就调动更多社会资源参与旅游业发展，探索推广旅游 PPP 实施路径、发展模式及长效机制，提高旅游投资有效性和公共资源使用效益，建设一批 旅游 PPP 示范项目作出全面部署。 意见强调
2、，要坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游业发展之间的矛盾，以全域旅游为导向，以优质旅游为目标，逐步加强旅游基础设施建设，持续提升旅游公共服务供给水平，着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用，大力推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。同时，推广旅游 PPP 模式要坚持“明确内涵、厘清外延，夯实基础、全民受益，加强引导、规范发展，运营为本、重诺履约”的原则，促进旅游资源保护和合理利用，完善旅游资源资产价值评估，更好地满 足人民群众对旅游公共服务的需要。 意见明确，将重点支持旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅
3、游、智慧旅游和健康旅游等新业态领域的项目发展，进一步推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源，进行统筹规划、融合发展、综合提升，推动旅游业提质增效和转型升级。其中，将优先支持符合要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅 游 PPP 项目。 意见要求，各级相关部门在执行过程中要严格筛选项目，确保公平竞争，合理分担风险，保障合理回报，严格债务管理，强化信息公开，加强绩效考核。同时，要加大政策保障，强化工作协同合作，建立优先推荐函制度，优化
4、资金投入方式，发挥典型带动作用，拓宽金融支持渠道，建立动态评估调整机制，合理安排旅游用地。 外资政策 4 月 11 日 国家发展改革委等六部门关于引导对外投融资基金健康发展的意见 （ 发改外资 2018 553 号 ） 摘要 意见从优化募资方式、提升运行效率、完善监管体系、强化服务保障等方面引导对 外投融资基金健康发展，推动形成全面开放新格局，加快培育国际经济合作和竞争新优势。 第 2 页 共 8 页 意见提出，拓宽社会资本参与渠道，支持符合条件的对外投融资基金在境内外市场面向各类社会资本投资者募集资金，支持符合条件的各类所有制企业出资参与对外投融资基金，鼓励资金来源多元化。 意见支持国内各类
5、机构参与出资，支持主权财富基金依法合规出资参与对外投融资基金；商业性金融机构应按照市场化原则，在履行相关程序后，依法合规出资参与对外投融资基金；开发性政策性金融机构可根据职能定位和业务范围，在履行相关程序后，依法合规出资参与对外 投融资基金；各类金融机构不得以信贷资金等方式违规出资参与对外投融资基金；地方各级人民政府不得以财政性资金在境外出资设立对外投融资基金。 在加强与国际金融组织合作方面，意见表示，将拓展对外投融资基金与国际金融组织的对接与合作，探讨世界银行、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、亚洲开发银行、泛美开发银行和非洲开发银行等出资参与我对外投融资基金，共同推进“一带一路”建
6、设，促进国际产能合作。 此外，支持对外投融资基金在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下开展境外股权投资、境外债务融资、跨境担保等业务。推 动建立各类对外投融资基金间风险分担、利益共享机制。支持对外投融资基金与各类金融机构、各行业骨干企业合作开展业务。 意见还强调，应加强对对外投融资基金募集资金、投融资运作的日常监管，在对外经济合作领域失信惩戒机制下，建立对外投融资基金诚信记录制度。 标题参考 分类 时间 政策名称 综合 4 月 02 日 国务院办公厅关于印发科学数据管理办法的通知 （国办发 2018 17 号 ） 4 月 03 日 国务院办公厅关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见 （
7、国办发 2018 20 号 ） 4 月 12 日 国务院关 于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见 （ 国发 2018 9 号 ） 4 月 14 日 中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 （中央政府门 户网站 ） 4 月 26 日 商务部、生态环境部等 8 部门联合印发关于开展供应链创新与应用试点的通知 （ 中央政府门户网站 ） 金融保险 4 月 09 日 国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见 （ 国办发 2018 18 号 ） 4 月 23 日 中国银监会 发展改革委等融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，联合印发关于印发 四项配 套制度的通知（银保监发 2
8、018 1 号） 4 月 27 日 中国银行保险监督管理委员会关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知 （ 银保监发 2018 19 号 ） 4 月 27 日 中国银行保险监督管理委员会办公厅关于进一步放宽外资银行市场准入有关事项的通知 （ 银保监办发 2018 16 号 ） 财税 4 月 02 日 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知（财金 2018 22 号 ） 第 3 页 共 8 页 政策 4 月 05 日 财政部 税务总局 关于调整增值税税率的通知（财税 2018 32 号） 4 月 05 日 财政部 税务总局 关于统一增值税小规模纳税人标
9、准的通知（财税 2018 33 号） 4 月 12 日 财政部 税务总局 人力资源社会保障部 中国银行保险监督管理委员会 证监会关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知（财税 2018 22 号 ） 4 月 12 日 财政部、住房城乡建设部 关于印发试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法的通知 （ 财预 2018 28 号 ） 4 月 17 日 财政部 关于降低部分政府性基金征收标准的通知 （ 财税 2018 39 号 ） 4 月 24 日 国务院关税税 则委员会关于降低药品进口关税的公告（税委会公告 2018 2 号 ） 4 月 30 日 财政部 关于进一步加强政府和社会资本合作（
10、PPP）示范项目规范管理的通知（财金 2018 54 号 ） 产业政策 4 月 17 日 国家发展改革委、科技部、工信部等 8 部门 关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见（发改产业 2018 558 号 ） 4 月 19 日 工信部 住建设 交通运输部 农业农村部 国家能源局 国务院扶贫办关于印发智能光伏产业发展行动计划（ 2018-2020 年）的通知 （ 工信部联电子 2018 68 号 ） 4 月 20 日 国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局 财政部 人力资源社会保障部 国务院国资委关于做好 2018 年重点领域化解过剩产能工作的通知（发改运行 2018 554 号 ）
11、4 月 20 日 国家邮政局印发快递业信用体系建设工作方案（中央政府门户网站 ） 4 月 26 日 国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知（国能发新能 2018 34号） 价格政策 4 月 19 日 国家发展改革委关于降低一般工商业电价有关事项的通知 （ 发改价格 2018 500 号 ） 涉农政策 4 月 02 日 商 务部办公厅 中华全国供销合作总社办公厅关于深化战略合作 推进农村流通现代化的通知 （ 商办建函 2018 107 号） 4 月 07 日 民政部关于推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见 （ 民发 2018 43 号 ） 4 月 08 日 农业农村部关于印
12、发 2018 年全国农资打假专项治理行动实施方案的通知（ 农质发 2018 5 号 ） 4 月 12 日 农业农村部 财政部发布 2018 年财政重点强农惠农政策（农业农村部网站） 4 月 16 日 财政部、国务院扶贫办 关于做好 2018 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知（财农 2018 9 号 ） 4 月 23 日 农业农村部办公厅关于印发 2018 年推进农业机械化全程全面发展重点技术推广行动方案的通知（ 农办机 2018 9 号 ） 社会 4 月 12 日 人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅关于规范职业年金基金管理运营有关问题第 4 页 共 8 页 保障 的通知（人社厅发 201
13、8 32 号） 4 月 26 日 人力资源社会保障部 财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知 （ 人社部发 2018 25 号 ） 4 月 27 日 人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险支持技能提升“展翅行动”的通知（人社厅发 2018 36 号） 资本市场 4 月 26 日 中国证监会 住房城乡建设部 关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知 （ 证监发 2018 30 号 ） 4 月 28 日 外商投资证券公司管理办法（中国证券监督管理委员会令第 140 号） 资源政策 4 月 03 日 财政部 税务总局关于对页岩气减征资源税的通知 （ 财税 2018 26 号 ） 节能环保 4
14、月 03 日 财政部 税务总局 生态环境部关于环境保护税有关问题的通知 （ 财税 2018 23 号 ） 4 月 10 日 生态环境部 农业农村部 水利部 关于印发重点流域水生生物多样性保护方案的通知 （ 环生态 2018 3 号 ） 4 月 24 日 生态环境部办公厅 关于推荐先进大气污染防治技术的通知 （ 环办科技函 2018 117号 ） 文化教育 4 月 12 日 教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见 （教思政 2018 1 号 ） 4 月 15 日 教育部关于印发高等学校人工智能创新行动计划的通知 （ 教技 2018 3 号 ） 4 月 20 日 人力资源社会保障部办公厅关于
15、印发专业技术人才知识更新工程 2018 年高级研修项目计划的通知 （ 人社厅发 2018 34 号 ） 4 月 25 日 教育部关于印发教育信息化 2.0 行动计划的通知 （ 教技 2018 6 号 ） 社会发展 4 月 08 日 国家发展改革委、人民银行、中央组织部等 28 部门 印发关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录的通知 （发改法规 2018 457 号） 4 月 09 日 国家发展改革委、住房城乡建设部等 5 部委 关于规范主题公园建设发展的指导意见（ 发改社会规 2018 400 号 ） 4 月 09 日 国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见 （
16、国市监竞争 2018 7号 ） 4 月 09 日 国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见 （ 国市监竞争 20188 号 ） 4 月 21 日 国家卫生健康委员会 关于印发医疗质量安全核心制度要点的通知 （ 国卫医发 2018 8号 ） 4 月 24 日 国务院办公厅关于印发 2018 年政务公开工作要点的通知 （ 国办发 2018 23 号 ） 4 月 28 日 国务院办公厅关于促进“互联网 +医疗健康”发展的意见 （ 国办发 2018 26 号） 第 5 页 共 8 页 动态信息 分类 时间 标题、摘要 综合 4 月 04 日 4 月 04 日国务院常务会议主要内容 摘要
17、 进一步减少涉企收费 降低实体经济成本 为落实党中央部署和 政府工作报告 要求，进一步清理规范涉企收费，减轻市场主体负担，会议确定： 1、将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至 2019 年 4 月 30 日。符合条件的地区可从今年 5 月 1 日起再下调工伤保险费率 20%或 50%。将阶段性降低企业住房公积金缴存比例政 策期限延长至 2020 年 4 月 30 日。鼓励企业在降成本、增效益基础上让职工得实惠。 2、完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。 3、将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低 2
18、5%的基础上，从 7 月 1 日起按原标准再降低 25%。从 4 月 1 日起，停征首次申领居民身份证工本费。 8 月 1 日起停征专利登记费等收费，延长专利年费减缴期限。 4、将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资 3 倍降至不超过2 倍。政府要继续做好保障残疾人就业工作。 5、清理规范物流、能源等收费 。确保一般工商业电价平均降低 10%，降价效果要组织第三方评估。加快合并货运车辆年检年审，推动降低港口、高速公路、天然气输配等收费。 以上措施全年可减轻企业负担 3000 多亿元。会议要求加大督查，确保降费到位，并规范收费权。 听取宽带网络提速降费工作汇报 推动数字经济
19、发展和信息消费 会议指出，按照国务院部署，近年来网络提速降费成效明显。下一步： 1、落实政府工作报告确定的任务，围绕促进经济升级和扩大消费，督促电信企业加大降费力度， 7 月 1 日起取消流量“漫游”费，确保今年流量资费降幅 30%以上，推动家庭宽带降价 30%、中小企业专线降价 10% 15%，进一步降低国际及港澳台漫游资费。 2、加快高速宽带城乡全覆盖，今年提前实现 98%行政村通光纤，重点支持边远地区等第四代移动通信基站建设，推动飞机上互联网接入业务，支持在酒店、机场、车站等扩大免费上网范围。 确定支持留学回国人员创业创新措施 更大力度吸引人才 会议指出，留学回国人员是国家宝贵人才资源，
20、是大众创业、万众创新的重要力量。为支持留学回国人员创业创新，会议确定： 1、进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续。 2、落实留学回国人员创业优惠政策，支持知识产权抵押贷 款等创业融资。推进商标注册便利化，优化企业出口资质申请流程，支持科技成果转化应用。 3、建立普惠式公共服务体系，全方位支持留学回国人员初创企业发展。（摘要来源：中央政府门户网站） 4 月 10 日 习近平：中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措 第 6 页 共 8 页 摘要 国家主席习近平出席开幕式并发表题为 开放共创繁荣 创新引领未来 的主旨演讲，强调各国 要顺应时代潮流，坚持开放共赢，勇于变革创新，向着构建人类命
21、运共同体的目标不断迈进；中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，同亚洲和世界各国一道，共创亚洲和世界的美好未来。 习近平宣布，中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措。 第一，大幅度放宽市场准入。确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地，同时加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。尽快放宽汽车行业等制造业外资股比限制。 第二，创造更有吸引力 的投资环境。加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年上半年将完成修订外商投资负面清单工作，全面落
22、实准入前国民待遇加负面清单管理制度。 第三，加强知识产权保护。重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去。保护在华外资企业合法知识产权，希望外国政府加强对中国知识产权的保护。 第四，主动扩大进口。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，加快加入世界 贸易组织政府采购协定进程。希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。（摘要来源：中央政府门户网站） 4 月 18 日 4 月 18 日国务院常务会议主要内容 摘要 确定推行终身职业技能培训制度
23、的政策措施 一是充分发挥企业主体作用，适应产业升级需求，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，支持企业大规模开展职业技能培训。全面推行新型学徒制度，对企业新招用和转岗人员开展技能培训。二是着力培养高技能人才，重点强化高级技师等培训。教育部、财政部和人力资源社会保障部要 抓紧研究支持企业开展技能培训、加快培养高技能人才的措施。三是对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训。促进职业技能培训与学历教育相互衔接。四是健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级等制度，制定企业技术工人按技能要素和创新成果贡献参与分配的办法，鼓励凭技能创造财富、增加收入。五是大力发展民办职业技
24、能培训，鼓励企业兴办职业培训机构。六是加大职业技能培训经费保障，建立政府、企业、社会多元投入机制。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。七是强化培训质量监管，对职业技 能培训公共服务项目实施目录清单管理，完善培训绩效评估体系。用更加优质高效的职业技能培训，打造素质高、创新力强的产业工人队伍。 决定对职务科技成果转化获得的现金奖励实行个人所得税优惠 对依法批准设立的非营利性科研机构、高校等单位的科技人员，通过科研与技术开发所创造的专利技术、计算机软件著作权、生物医药新品种等职务创新成果，采取转让、许可方式进行成果转化的，在相关单位取得转化收入后三年内发放的现金奖励，减
25、半计入科技人员当月个人工资薪金所得计征个人所得税，减轻税收负担，促进科技成果转化提速。（摘要来源：中央政府门 户网站） 4 月 25 日 4 月 25 日国务院常务会议主要内容 摘要 决定再推出 7 项减税措施 支持创业创新和小微企业发展 一、将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从 100第 7 页 共 8 页 万元提高到 500 万元。 二、将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从 50 万元提高到 100 万元。 三、取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。 四、将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由 5 年延长至 10 年。
26、 五、将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一，从 2.5%提高至 8%。 六、从 5 月 1 日起，将对纳税人设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半，对按件征收的其他账簿免征印花税。 七、将目前在 8 个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额 70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自 1 月 1 日和 7 月 1 日起执行。 部署对银行普惠金融服务实施监管考核 确保今年实体经济融资成本下降 会议指出，按照党中央、国务院部署，加强对小微企业、“三农
27、”等薄弱环节的普惠金 融服务，必须落实好已确定的政策，让企业切实感受到融资成本下降。 一、目前大中型商业银行已普遍设立普惠金融机构，专业化经营机制基本成型，截至去年末新发放普惠金融贷款 3.4 万多亿元。 二、下一步要将银行开展普惠金融服务情况作为监管支持政策重要参考，制定监管考核办法，抓紧完善普惠金融服务保障体系，加强信用信息系统建设，支持银行制定专门的普惠信贷计划、安排专项激励费用、细化尽职免责办法，探索小微企业中长期固定资产贷款、新型农业经营主体设施抵押贷款、扶贫金融等产品创新，确保单户授信 1000 万元以下的小微企业贷款增速不 低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期水平，合理控制小
28、微企业贷款质量和贷款综合成本，力争到三季度末小微企业融资成本有较明显降低。加大督查、审计等力度。使普惠金融助力小微企业发展和脱贫攻坚。（摘要来源：中央政府门户网站） 4 月 26 日 习近平明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的 5 个关系 摘要 第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工 程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要
29、方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。 第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系 。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。 第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济
30、带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。要深入推进长江经济带发展规划纲要贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展规划纲要中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要对实现既定第 8 页 共 8 页 目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打， 分步推进。 第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。 第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方 面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。（摘要来源：中央政府门户网站）
