1、 2013 年 青田县 国有建设用地供应计划 文 本 青田县 国土 资源局 二一 三 年三月 目 录 一、 计划的目的、意义和编制依据 .- 1 - （一） 计划目的 .- 1 - （二） 计划意义 .- 1 - 二、 指导思想和基本原则 .- 2 - （一） 指导思想 .- 2 - （二） 基本原则 .- 2 - 三、 适用范围与计划期限 .- 3 - （一） 适用范围 .- 3 - （二） 计划期限 .- 3 - 四、 计划指标 .- 4 - （一） 国有建设用地供应总量 .- 4 - （二） 国有建设 用地供应结构 .- 4 - （三） 国有建设用地供应布局 .- 4 - 五、 土地供应
2、政策导向 .- 5 - （一） 优化空间布局 .- 5 - （二） 优化土地供应结构 .- 6 - （三） 促进土地节约集约利用 .- 7 - （四） 发挥市场配置资源基础性作用 .- 8 - 六、 国有建设用地规划实施的保障措施 .- 8 - （一） 强化联动协作机制，加强征地拆迁等前期工作 .- 8 - （二） 加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用 .- 9 - （三） 保障计划的严肃性，提高实际操作的灵活性 .- 9 - 七、 附表： . 11 附表 1 浙江省丽水市青田县 2013 年度国有建设用地供应计划表 .11 附表 2 浙江省丽水市青田县 2013 年度住房用地供应计
3、划表 .- 12 - 附表 3 浙江省丽水市青田县 2013 年度保障性安居工程用地供应宗地表 - 13 - 附表 4 2013 年 度 青田县国有建设用地供应宗地表 .- 14 - 附表 5 2013 年 度 青田县国有建设用地供应备选宗地表 .- 19 - - 1 - 一、 计划的目的、意义和编制依据 （一） 计划目的 为科学调控和管理土地 市场，合理配置土地资源，积极发挥计划的引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知（国土资发 2010 117 号）、浙江省人民政府关于认真贯彻落实国务院常务会议精神进一步做好房地产市场调控工
4、作的通知（浙政发明电 201122 号） 和省国土资源厅关于做好 2012 年国有建设用地供应计划落实情况报送和 2013 年国有建设用地供应计划编制工作的通知（浙土资厅函 2012 1549 号）要求 ，结合本县土地利用总体规划、县域总体规划和土地利用年度计划等 相关规划与计划，参考历年土地供应情况和本年度用地需求，特编制本计划。 （二） 计划意义 是 增强政府调控能力的重要手段。 编制国有建设用地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用 年度 计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。一方面可以实现土地供应总量的控制，有利于实施以供给决定需求的土地供应政策，增强政府运用土地
5、政策调控经济运行的主动性，优化土地利用结构，促进土地集约利用。另一方面，使投资者可以通过国有建设用地供应计划信息对市场- 2 - 前景进行正确的分析，形成正确的心里预期，从而达到调控自身投资行为的目标，保证 土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。 是 实施土地利用总体规划和 县域总体规划的重要措施。 年度国有建设用地供应计划是依据土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划来确定的，由于其是土地供应的执行计划，可操作性较强，它的实施直接保证了城市规划的实施。 通过 年度国有建设用地 供应计划 可以 保证重点发展区域开发 建设 、合理分配资金投向，并按照 计划 的要求组织 国有 土地 有偿供应
6、，确保重点发展区域的基础设施适度超前 发展 ，以此来引导 县域发展 方向。 二、 指导思想和基本原则 （一） 指导思想 贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地 调控政策规定，合理调配各用途国有建设用地供应指标，保证保障性住房、棚户区改造 、 公共租赁房、 中小套普通商品住房及民生类项目建设用地需求，优化国有建设用地供应结构及空间布局，促进节约集约高效用地，推进县域经济又好又快发展。 （二） 基本原则 （ 1） 坚持总量控制，盘活存量，节约集约用地 。 严格 控制新增建- 3 - 设用地总量，特别是新增建设占用耕地量，积极盘活存量建设用地，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗
7、放低效向集约高效转变 。 （ 2） 统筹兼顾，保障重点。 正确处理好县城中心城区 、 工业新区及周边重点区块的关系，确保 重点保障民生类 、重大基础设施类、现代服务业等项目用地需求，同时兼顾一般性建设项目用地需求，促进房地产市场平稳健康发展。 （ 3） 供需平衡，有保有压 。坚持供需平衡，有保有压，合理调配各类用地供应指标，全力保障全年建设用地需求。 三、 适用范围与计划期限 （一） 适用范围 适用于本县 2013 年计划期内要供应的全部国有建设用地 ， 均 纳 入本计划。 （二） 计划期限 本计划的 实施 期限为 1 年，即 2013 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月31 日。
8、- 4 - 四、 计划指标 （一） 国有建设用地供应 总量 青田县 2013 年 列入正式计划的建设用地供应总量控制在258.8148公顷 ； 列入备选宗地的 建设用地供应总量控制在 108.88公顷。 （二） 国有建设用地供应结构 青田县 2013年国有建设用地供应结构为：商服用地 68.0576 公顷，占供应总量的 26.29%；工矿仓储用地 74.9206 公顷，占供应总量的28.95%；住宅用地为 40.289 公顷，占供应总量的 15.57%，其中， 各类 棚户区改造 住房用地 27.8237 公顷， 商品 房用地 12.4653 公顷 ；公共管理与公共服务用地 67.3991 公顷
9、，占供应总量的 26.04%；交通运输用地 0.9482 公顷，占供应总量的 0.37%；水域及水利设施用地 6.8503公顷，占供应 总量的 2.65%； 特殊 用地 0.35 公顷，占供应总量的 0.13%。 （三） 国有建设用地供应布局 2013 年度国有建设用 地供应 主要分布在城区 （ 鹤城 街道、瓯南街道和油竹街道） 、 北山、 温溪、 腊口、 船寮、 东源、高 市 、 海口 等重点乡镇 。 其中，城区 （ 鹤城 街道、瓯南街道和油竹街道） 国有建设用地供应量为 55.0585 公顷，占国有建设用地供应总量的 21.27%； 北山镇国有建设用地供应量为 58.0878 公顷，占国有
10、建设用地供应总量的22.44%； 温溪镇国有建设用地供应总量为 19.755 公顷，占国有建设用- 5 - 地供应总量的 7.63%； 腊口 镇国有 建设用地供应总量为 18.9038 公顷，占国有建设用地供应总量的 7.3%； 船寮镇国有建设用地供应总量为15.9716 公顷，占国有建设用地供应总量的 6.17%；东源镇、 高市镇、海口 镇国有建设用地供应总量分别为 13.2721 公顷、 11.5403 公顷、 9.39公顷，占国有建设用地供应总量的比重分别为 5.13%、 4.46%、 3.63%；其余乡镇也有部分分布。 五、 土地供应 政策导向 落实县域空间发展战略和功能定位，全面实施
11、 “接轨温州 、组团发展、建设和谐小康新侨乡 ”发展 战略 和目标 ，强化以基础设施建设为引导的土地供应空间模式， 优化空间布局。以转变经济增长方式、推动产业结构 优化 升级、加大 政策性 住房保障力度、完善 县域 功能为目标，坚持有保有压的原则，优化 国有建设用地 供应结构。加强对土地资源的保护，推行用地标准管理，严肃查处违法违规用地行为，促进土地节约集约利用。 （一） 优化空间布局 （ 1） 优化中心城区用地布局 ，加强 国有建设用地 供应区域分类指导。重点保障基础设施和公共设施用地的土地供应，适度供应符合 县域 功能定位的产业发展用地， 严格限制与县城中心城区发展不协调的土地供应。 根据
12、 “一心、二江、三大片区、若干个外围特色区块 ”的中- 6 - 心城区空间结构，以土地 利用总体规划为指导，实施国有建设用地梯度供应。 重点保障 北山旅游小镇建设项目 、 章乃器广场 道路网 等基础设施项目和 秋高公路拆迁安置点 和 大路村农民下山脱贫安置地块 等保障性住房 的国有建设用地供应。 对产业类项目的用地供应要突出 “有保有压 ”的原则，严禁高耗能、高污染、低附加值的产业类项目，限制规模较小、生产能力不高的产业项目供地。 （ 2）积极支持 北山 、 船寮、东源、海口等重点乡镇的基础设施建设。重点保障重点镇建设所需的基础设施、公共设施、以及拆迁安置、移民安置 地所涉及的国有建设用地供应
13、，推进城镇建设有序 发展 。 （ 3） 强化公 共交通指导，引导住宅用地供应。加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。主要公共交通走廊站点附近集中安排经济适用住房和普通商品房用地的供应。 重点保障县城市组团交通枢纽工程等交通类项目 以及文化公共设施、公共服务类项目的 用地 供应， 将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。 （二） 优化土地供应结构 （ 1） 优先安排基础设施用地，引导、保障和支撑城 镇 健康有序发展 。 优先保障 章乃器广场道路网、油竹、东源体育中心和便民服务中心、北山旅游小镇建设项目 、 泥湾村留地区块、赤岩地块 、
14、田步洋西区块、秋高公路拆迁安置点 、 万阜乡、季宅乡、章村乡等中心幼儿园- 7 - 等项目用地需求，引导县城总体供地结构的调整和优化。 （ 2） 保障住宅用 地 的平稳供应， 确保 年度 住宅用地供应总量不低于前 2 年平均实际供应量，优先保障 各类棚户区改造、 廉租住房、经济适用房、公共租赁房等 保障性安居工程 用地，对列入保障性住房建设计划的用地实行 “应保尽保 ”，确保解决最低收入、低收入城镇住房困难的住房用地需求，逐步解决中等偏下城镇住房困难家庭住房用地需求，不断改善人居环境。对 三溪口安置点 、高铁安置点 和 大路村农民下山脱贫安置地块 等 保障安居工 程 和 中小套普通商品 住 房
15、 用地 的供应 总 量不少于住宅用地供应总量的 70%，限制高档商品住房项目建设用地供应，禁止高档别墅项目建设用地供应，不断优化住宅用地供应结构，完善多层次的住房保障体系，促进房价稳定，抑制房地产过热投资。 （ 3） 积极引导产业结构优化转型升级，保障优先发展产业和公共服务用地的供应。支持石门洞景区改造提升工程、 高市旅游、体育 中心、便民服务中心 等现代服务业用地供应，确保 战略新兴类 项目用地供应， 鼓励 积极 盘活存量建设用地用于 急需 的 项目用地供应。 （三） 促进土地节约集约利用 （ 1） 严格保护耕地，从严控制增量用地 供应。 按照土地利用总体规划及上级下达的 年度新增 建设用地
16、规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地 ； 严格按照浙江省- 8 - “365”节约集约用地 相关 要求，切实加大 “批而未供 ”土地消化力度，加大低效、闲置土地盘活力度，积极开展产业集聚区节地示范活动和企业节地挖潜；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用。 （ 2） 制定和完善用地标准，提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立 国有建设用地 标准管理机制，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；产业用地供应与土地 利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩，提高 园区建设项目的准入门槛 ，适度提高建筑密度、容积率，提高土地利用效益。 （四） 发挥市场配置资源基础性作用 继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制；积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度；开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。 加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制，增强政府住房保障和调控市场的能力。 六、 国有建设用地规划实施的保障措施 （一） 强化联动协 作机制，加强征地拆迁等前期工作 高度重视本县国有建设用地供应计划的实施工作，切实履行政府
