1、第二部分：技术、服务性响应文件1、 项目实施方案1.1 工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。1.2 主要任务参照关于开展全省耕地质量等别年度更新与监测评价工作的通知 （川国土资办发201478 号） ，2014 年耕地质量等别年度更新主要任务包括： （1）形成耕地质量等别年度更新评价数据库图层。（2）形成耕地质量等别年度更新评价数据表。（3）耕地质量等别图。（4）形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。（5）省国土资源厅要求的其
2、它资料。具体表现为，以 2014 年土地变更调查结果为基础，全面掌握我市调查期间耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性。根据国家相关技术规范和要求，结合我市变更年度内验收的土地整治项目，包括:一般土地整治项目（开发、复垦、整理项目） 、重大工程项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目进行实地调查、测绘及内业数据化处理、质量检测并核查等，同时完成耕地质量等别更新上图，完成我市耕地质量等别年度更新全部工作在上级国土资源部门规定的时间内，全面汇总形成我市耕地质量等别年度变化情况，及时更新耕地质量
3、等别数据库，纳入国土资源“一张图”管理，确保占优补优，占水田补水田，满足耕地数量质量并重管理的需要。1.3 工作依据与技术标准耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：农用地质量分等规程 （GB/T 28407-2012）农用地质量分等数据库标准 （报批稿）国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土资厅发201260 号）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 （国土资发201418号）1.4 技术路线与方法围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据农用地质量分等规程 ，在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变
4、化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据库。根据年度更新评价工作地图制作的方法不同，分别对应不同的年度更新评价工作流程，见图、图 2，其中图 1 适用于相邻及一年以上年份间的年度耕地质量变化及趋势分析；图 2 适用于反映相邻年度间的耕地质量变化分析（一般为一年） 。分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告上报县级成果至省级国土资源管理部门从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告检查县级、省级上报成果，汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据获取新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息生成耕地质量
5、等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库农业综合开发、农田水利建设等项目资料土地整治项目资料县级耕地质量等别图 土地利用现状图年度内进行质量建设的耕地读取减少耕地的质量等别信息评定增加耕地、质量建设耕地的质量等别上报县级、省级成果至国土资源部建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库，更新国家级耕地质量等别数据库从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况收集资料集资料年度内新增和减少耕地年度更新评价工作底图评价新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息有等别信息无等别信息县级省级国家级图 1 叠加法耕地质量等别年度更新评价技术路线图 2 增量数据包提取法耕地质
6、量等别年度更新评价技术路线获取减少耕地和质量建设耕地的上期质量等别县级耕地质量等别评定成果最新土地变更调查成果土地整治项目资料农业综合开发、农田水利建设等项目资料年度内新增与减少的耕地评定增加耕地、质量建设耕地的质量等别收集资料集资料年度内开展质量建设的耕地年度更新评价工作底图生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告上报县级成果至省级国土资源管理部门从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告检查县级、省级上报成果汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据上报县级、省级成果至
7、国土资源部建设国家级全国耕地质量等别年度更新评价数据库，更新国家级耕地质量等别数据库从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况县级省级国家级1.5 工作时间安排：（一）在 2015 年 3 月 30 日前完成以下工作：1.收集资料。收集县级耕地质量等别评定成果、土地变更调查数据库、土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料。2.制作年度更新评价工作底图、获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息。3.建立 2015 年度耕地质量等别数据库、更新县级耕地质量等别数据库。4.县级数据自查、形成县级分析报告。（二）在 2015 年 5 月 30 日前完成以下工
8、作：1.县级成果上报。2.市级组织对县级成果进行质量检查。3.编制市级耕地质量等别年度更新评价分析报告4.将市级成果上报省厅。（三）开展年度监测评价工作一是在 2016 年、2017 年期间对样点耕地质量等别进行监测。采用资料收集与样点调查相结合的方式，对所有影响样点耕地质量等别的因素进行监测，包括样点所在区域的宏观性因素和样点的各分等因素，获取各因素属性值后，进行样点的耕地质量等别评定，并与上一年度监测评价结果对比，如有变化的，要进一步完善更新评价后的县级耕地质量等别数据库，同时结合更新评价结果，分析区域耕地质量等别变化情况。二是区域耕地产能监测。根据区域耕地质量等别变化情况，按照耕地产能测
9、算方法，测算区域耕地产能及其变化。1.6 组织实施耕地质量等别调查评价是与土地利用现状调查和变更调查相配套的一项基础性工作，按照统一领导、统筹安排、分工协作、分步实施的组织方式开展。由于耕地质量等别调查评价工作涉及面广，系统内涉及与土地调查、年度变更调查、农村土地整治、耕地占补平衡、土地利用规划、地球化学评估、综合信息监管等多项业务的衔接，系统外涉及与农业、水利、财政等多部门的协调，因此由局领导牵头成立领导小组，利用科、地籍科、规划科、财务科、耕保科、地籍所、整理中心等相关科室、单位参加，以联席会议制度方式，解决项目实施过程中出现的重大问题，监督项目的执行，检查验收项目成果。各相关科室、单位根
10、据自身职能，负责提供耕地质量等别全面评价、更新评价及监测评价所需的相关信息，配合做好相关工作。同时负责耕地质量等别成果在相应业务领域中应用的制度设计。上一轮农用地分等分年度部署开展，耗时较长，技术承担单位缺乏稳定性和延续性。今后，耕地质量等别年度更新与监测要成为一项日常性工作开展，必须建立稳定的、专业化的技术队伍。一是各地需将现有技术人员和队伍固定下来，定期开展培训，提高业务能力和技术水平；二是通过此次成果补充完善工作，结合农用地质量分等规程的宣贯，重点加强新参与此项工作技术人员和队伍的培训与指导，尽快建立一支稳定的专业化技术队伍，保障今后各项工作的顺利开展。1.7 成果内容与要求（一）成果内
11、容成果分为县级成果和市级成果，内容如下：1.县级成果内容（1）数据库。2015 年度更新时提交耕地质量等别年度更新评价数据库、县级耕地质量等别数据库。2016 年及以后年度更新时只提交耕地质量等别年度更新包。（2）数据表。（3）图件。耕地质量等别年度更新评价图和等别图，包括国家自然等别图、国家利用等别图和国家经济等别图。（4）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。2.市级成果内容（1）文字报告。市级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（2）数据表。（二）成果要求1.数据库包括耕地质量等别评定要素和年度更新评价要素。耕地质量等别年度更新评价数据库与耕地质量等别数据库的空间数据格式为 sh
12、apefile 格式，空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致，并应将评定年度减少耕地、增加耕地、质量建设耕地的质量等别评定空间数据存放在一个 shapefile 文件中，作为年度更新评价的工作底图，并以此为基础开展年度更新评价。提交的数据库中除了 shp 文件外，还需要提交以相对路径保存的mxd 文件，shp 文件中，后缀名为.shp、.dbf、.prj、.sbn、.sbx、.shx 的为必备文件。 数据库中非空间数据表 1-1 至表 1-6 统一采用 dbf 格式。年度更新数据图层命名为：县级行政区划代码（6 位）+年度（4 位）+GXTC。2.数据表数据表格式为 Excel2003
13、 或 2007，依据附件 1、2 编制。县级数据表的命名规则为：县级行政代码（6 位）+县（市、区）名+20XX 年度+表名；市级数据表的命名规则为：市级行政代码（2 位）+市（州）名+20XX 年度+表名。3.图件图件编制要求参照农用地质量分等规程 （GB/T28407-2012） “16.1 图件成果” 。图件命名规则为：县行政代码（6 位）+县（市、区）名+20XX 年度+图名。出图所需底图数据：以土地利用现状数据为底图，并且具有行政边界数据（行政边界具体乡镇） 、水域、河流、道路。其中除了耕地需要按等别出图外，草地、林地、建设用地、水域、河流及道路需要与二调中的县级制图符号规范库中一致
14、，其他地类颜色图面要素包含图名、图例、指北针、比例尺、图廓等信息。4.报告报告成果为 Word 格式，报告命名规则为：XX 县（市、区）+20XX 年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告；XX 市（州）+20XX 年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告。耕地质量等别年度更新评价分析报告反映年度更新评价的工作过程和成果分析内容。工作过程包括更新评价工作的目的、任务、工作依据、进度安排、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训、问题与对策等。成果分析包括年度间耕地质量等别变化，现状变化耕地和等别突变耕地的面积、分布、等别、粮食生产能力变化情况和特点等。（三）存放管理将耕地质量等别成果、耕地质量
15、等别年度更新评价成果分开进行整理，存放在 2 个文件下，分别命名为“行政区代码+市县名+耕地质量等别年度更新评价成果（20XX 年） ”、“行政区代码+市（州）或县（市、区）名+耕地质量等别成果（20XX 年） ”，示例如下：1.耕地质量等别年度更新评价成果存放示例51-1 县级成果四川省井研县 2015 年度耕地质量等别年度更新评价分析报告511124-3 图件511124-2 耕地质量等别年度更新数据包511124-4 数据表51 四川省耕地质量等别年度更新评价成果（2015 年）5111242015GXTC.mxd5111242015GXTC.shp5111242015GXTC.prj5
16、111242015GXTC.dbf5111 乐山市511124 井研县511124-1 文字报告511124 井研县 2015 年度更新评价耕地国家自然等别图511124 井研县 2015 年度更新评价耕地国家利用等别图511124 井研县 2015 年度更新评价耕地国家经济等别图511124 井研县 2015 年耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表511124 井研县 2015 年耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表511124 井研县 2015 年耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单51-2 省级成果51-2-1 文字报告四川省 2015 年度耕
17、地质量等别年度更新评价分析报告51-2-2 数据表51 四川省 2015 年耕地质量等别年度更新评价中新增耕地评价结果表51 四川省 2015 年耕地质量等别年度更新评价中减少耕地评价结果表51 四川省 2015 年耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表2.耕地质量等别成果存放示例51-1 县级成果511124-2 图件511124-1 数据库（耕地质量等别数据库）511124-3 数据表51 四川省耕地质量等别成果（2015 年）5111242015GXTC.mxd5111242015GXTC.shp5111242015GXTC.prj5111242015GXTC.dbf5111 乐山市511124 井研县511124 井研县 2015 年度耕地国家自然等别图511124 井研县 2015 年度耕地国家利用等别图511124 井研县 2015 年度耕地国家经济等别图511124 井研县 2015 年耕地质量等别评定结果表511124 井研县 2015 年耕地质量等别评定地类面积汇总表51-2 省级成果51 四川省 2015 年耕地质量等别评定结果表51 四川省 2015 年耕地质量等别评定地类面积汇总表
