1、- 1 - 保定市智慧城市建设领导小组 关于印发 智慧保定建设行动计划（ 2018-2020） 的通知 竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，有关单位： 智慧保定建设行动计划（ 2018-2020） 已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 保定市智慧城市建设领导小组 2018 年 2 月 21 日 - 2 - “智慧保定”建设行动计划 （ 2018-2020） 2018 年 2 月 - 3 - 目 录 前 言 . - 1 - 一、“智慧保定”建设的背景与需求 . - 2 - （一）内涵与趋势 . - 2 - （二）政策与标准 . - 2 - （三
2、）需求与发展 . - 4 - 二、“智慧保定”建设的基础与现状 . - 5 - （一）网络基础设施建设进一步完善 . - 6 - （二）市直机关电子政务网整合已完成 . - 7 - （三）信息产业不断壮大 . - 8 - （四）智慧城市一期项目建设完工 . - 8 - （五）“智慧保定”面临的困难与挑战 . - 9 - 1对城市建设整体战略意识和管理布局提出更高要求 . - 9 - 2对项目实施的资源统筹协同方面提出了新的考验 . - 10 - 3对资金、人才、安全等要素保障提出新的挑战 . - 11 - 三、“智慧保定”建设的原则与目标 . - 12 - （一）指导思想 . - 12 - （
3、二）建设原则 . - 12 - （三）建设思路 . - 13 - （四）“智慧保定”建设目标 . - 14 - 四、“智慧保定”二期主要建设内容 . - 16 - （一）完成“智慧保定”总体技术与业务顶层框架设计 . - 16 - （二）完善网络基础设施建设 . - 16 - （三）按“ 1+7”模式构建“智慧保定”主体平台体系 . - 17 - 1“智慧保定”云平台 . - 17 - 2大数据交换共享中心 . - 19 - 3城乡网格化管理和便民服务系统 . - 19 - - 4 - 4互联网 +移动支付（市民云卡）系统 . - 20 - 5.企业综合信息服务平台 . - 22 - 6城市地
4、质与地下空间综合管理平台 . - 23 - 7城市视频监控资源整合共享系统 . - 25 - 8城市 wifi 热点覆盖与服务体系建设 . - 25 - （四）建设 N 项强企、善政、惠民服务示范应用项目 . - 26 - 五、“智慧保定”建 设重点任务及分工 . - 30 - （一）顶层设计 . - 30 - （二）启动政务上云工程和政务资源整合工程 . - 30 - （三）“智 慧保定”基础数据库建设 . - 30 - （四）推进一批平台项目建设 . - 31 - （五）推进一批应用项目建设 . - 31 - 六、“ 智慧保定”建设的投融资及运作模式 . - 32 - 七、“智慧保定”项目
5、建设和推进保障措施 . - 33 - （一）构建自上而下的组织推进和运营体系 . - 33 - （二）设立“智慧保定”建设专项扶持资金 . - 34 - （三）筛选确定“智慧保定”社会资本合作方 . - 34 - （四）组建“智慧保定”建设运营公司 . - 34 - （五）成立“智慧保定”建设产业联盟 . - 34 - （六） 构建“智慧保定”安全保障体系 . - 35 - （七）建设“智慧保定”数据远程灾备系统 . - 35 - （八）建立完善配套的法律、政策支撑体系 . - 35 - （九）加强宣传培训，营造浓厚的社会氛围 . - 36 - （十）强化关键性人才引进和技术合作交流 . -
6、36 - （十一）强化监督管理，完善考核评估机制 . - 36 - - 1 - 前 言 2014 年 3 月国务院印发的国家新型城镇化规划 (2014-2020 年 )，首次将智慧城市建设引入国家战略规划，从此国家开始从政策上大力支持“智慧城市”的建设， 2016 年 1 月国家发改委与中央网信办等 25 个部门组成的新型智慧城市建设部际协调工作组，共同遴选出 100 个新型智慧城市试点，开始智慧城市的大规模建设，为以后智慧城市建设提供参考依据。“新型智慧城市”从概念逐渐走向实际建设中。 河北省紧跟国家政策，结合本省的实际情况，出台了关于加快发展“大智移云”的指导意见，其中明确指出到 2020
7、年，河北省信息化发展指数要从全国第 17 位跃升至前 10 位，并实现信息基础设施服务水平、网络信息技术产业创新发展能力、信息化应用水平、智能化水平“四个大幅提升”。 保定“十三五”规划中，多次提到智慧化建设，在“提高新型城镇化水平”这一节中明确要求要建设智慧城市。这一要求也契合保定市创新 驱动发展示范区和京津保区域中心城市这一在京津冀协同发展中的定位。 正是基于外部环境和内部需求共同促进了保定智慧城市的建设。 2016 年完成智慧保定一期工程，但是仍然不能满足保定经济社会发展，在充分对保定市各委办局和辖区 23 个县进行调研成果基础之上，对保定未来三年进行有针对性的计划部署。 - 2 - 一
8、、“智慧保定”建设的背景与需求 （一）内涵与趋势 智慧城市建设，属于城市信息化的高级阶段，与原有城市信息化建设单纯注重信息技术应用和部门效率提升不同，智慧城市在建设理念上更加强调在原有部门信息化基础上，通过云计算、大数 据、移动互联网、物联网等技术的应用实现整个城市层面的跨部门的统筹互联、资源整合、协同共享和模式创新；其本质是以知识社会背景下的创新环境为依托，以新一代信息技术为支撑，以感传知用体系构建为标志，以全面物联、充分整合、激励创新、协同运作为特征构建的一种新兴的城市（区域）创新发展模式（核心是新技术背景下城市创新发展生态的营造），代表着今后城市（区域）发展的趋势和方向。 近些年来，随着
9、新一代信息技术的快速发展和渗透应用，国内外很多城市都不约而同地把推进智慧城市建设做为优化经济社会发展环境、促进经济结构转型升级、提高 政府服务效能、促进民生事业发展和社会全面进步的重要抓手，从发展战略高度做出了统筹谋划，强力推进。据权威部门统计，截止到目前，在国家相关部门的积极推动下，全国已有超过 600 个城市提出推进智慧城市建设，并涌现了宜昌、咸阳等一批成功典型。从这些城市的实践效果来看，智慧城市建设在促进城市建设、管理和经济发展方面的作用效果显著。 （二）政策与标准 2014 年 3 月，国务院正式印发 国家新型城镇化规划(2014 2020 年 )，首次 将智慧城市建设引入国家战略规划
10、；- 3 - 2016 年 3 月国家政府工作报告提出：“要打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心”；其后发布的 “十三五”规划纲要中明确提出 建设一批“新型示范性智慧城市”，同时开展智慧城市建设评价工作； 2016 年 4月， 习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。 2016 年 9 月，国务院出台的关于加快推进“互联网 +政务服务”工作的指导意见中，第一次明确提出要加快新型智慧城市建设的目标。 2017 年 10 月，习近平总书记在中
11、党的十九大报告 中提出了网络强国，数字中国，智慧社会的发展理念。 2017 年 3 月 5 日，李克强总理在政府工作报告中指出要“深入实施中国制造 2025，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”，同年河北省正式公布了关于加快发展“大智移云”的指导意见，其中明确指出到 2020 年，河北省信息化发展指数要从全国第 17 位跃升至前 10 位，并实现信息基础 设施服务水平、网络信息技术产业创新发展能力、信息化应用 水平、智能化水平“四个大幅提升”。 随着关于智慧城市的相关政策文件的陆续出 台，特别是国家标准委 2016 年 11 月份颁布了新
12、型智慧城市评价指标 GB/T 33356-2016，标志着我国的新型智慧城市进入全面部署和务实推进实施阶段。本指标共包含 8 项一级指标， 21 项二级指- 4 - 标， 54 项二级指标分项。“新型智慧城市”是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。 新型智慧城市建设的建设方向主要有以下几个方面 ：惠民服务、精 准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新、市民体验等。 保定市开展智慧城市建设，应基于现有
13、基础，突出本地特色，在新型智慧城市评价指标的考评内容下，创新理念，科学规划智慧城市建设方向、内容。 （三）需求与发展 从外部环境上，截至 2016 年底，河北省智慧城市试点城市有 13 个，试点项目 171 个，石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山、邯郸、张家口等城市都有了一系列的应用建设， 保定 市区面积居河北省第 三 ，人口排名全省第三， 且在 2015 年 6 月国务院下发的京津冀协同发展规划纲要中，被纳入京津冀协同发展的中部核心功 能区，被列为区域性中心城市，承接着“对接京津、服务雄安”的政治任务，基于此，我市应充分发挥区位和政策优势，梳理出智慧保定建设的主要任务，大力推动智慧城市建设。从自身发
14、展的内在需求上 ，保定市拥有长城汽车、中兴汽车、英利、巨力等企业，产业优势、经济增长和产业集聚化发展态势明显，正处于城市快速发展阶段，但随之而来的城市病也在不断增加，传统的城市发展道路已经不能满- 5 - 足保定市的发展需求，而城市信息化特别是智慧城市的建设为保定市改变发展方式，解决城市化问题提供了绝佳路径。通过建设智慧城市可以促进保定产业结构持续优化，可加 强城市管理、公共服务和社会管理水平，有利于加快城市综合经济实力、产业转型发展、城乡区域发展、体制机制创新，生态环境质量、人民生活水平和社会文明程度的有效提升和飞跃。 综上所述，我市在智慧城市的构架上应结合新型智慧城市评价指标（ 2016
15、年），围绕基础设施、公共服务、社会管理、生活环境、产业体系五个方面，因地制宜地规划设计智慧城市建设方向及内容，在建设宗旨上应以打造京畿服务生态城为目的，建设高水平智慧城市，不断提高城市承载能力及服务发展能力。在整体定位上应以全市城乡网络互联互通、信息传递顺畅、网上办事高效便 捷为目标，推进“大保定”的信息化整体发展，其中中心城区应以智慧化发展为目标，推进以全面感知、广泛互联、灵活互动、科学管控、智能应用、内生发展为特点的“智慧城市”建设，引领全市社会信息化梯度发展。在建设方向上从对城市的智能管控和服务体系看更侧重服务功能的整体提升；从善政、强企、 惠民 三大职能看更侧重强企，以从平台建设和应用
16、项目建设角度看，更侧重两者的平衡；从建设、运营、管理三者之间联系角度看，更注重三者的有机结合。 二、“智慧保定”建设的基础与现状 2013 年 8 月，保定市博野县被国家住建部确定为第二批国家智慧城 市试点， 2014 年，保定市博野县同河北大学、河北农- 6 - 业大学等 5 所大学分别签署智慧城市建设地校战略合作协议，智慧城市建设进入深入发展阶段。 2015 年，保定市开始加快智慧城市的建设步伐， 2015 年 2 月，保定市辖区以及涿州市、博野县被列为河北智慧城市建设的重点推进市县。 2015 年 5 月，保定市启动智慧环保建设项目，成为全国首个实现利用科技网格化监测空气质量的城市。 2
17、015 年 8 月，保定市与联通云数据有限公司、保定联通公司签署基于互联网 +战略合作协议的保定市智慧城市技术服务合同，大保定智慧城市建设正式启动。智慧保定的 建设序幕就此拉开，保定市进入智慧城市建设的实质性阶段。 2017 年保定以技术创新为主线，实施五大创新工程，强化产学研结合，大力加强技术创新体系、机制和能力建设，先后被国家列为全国科技创新示范市和制造业信息化重点示范市。保定的智慧化建设取得了阶段性的成果。 （一）网络基础设施建设进一步完善 目前保定市已经形成了由联通、移动、电信、广电等运营商为主建设的、覆盖全市的高速城域宽带网，电话、电脑、手机、数字电视、导航仪各类信息终端普及率和使用率不断提高。在光纤宽带建设方面，保定的互联网出口带宽达 2440G，宽带用户 248.3 万户，拥有 3 个独立的 IDC 机房，城区光网覆盖率 100%。在 3G/4G 建设方面，各运营商对网络不断优化升级，在保证良好的语音通话效果和数据传递业务的同时，完成了由 3G 时代向 4G 时代的平滑升级 ,现保定市拥有 3G 基站数8343 个， 4G 基站 23784 个，移动电话用户 1089.6 万户，移动网络覆盖率已达 95%以上。在无线城市（ WIFI）建设方面，保
