1、1日本政局动荡及其对经济的影响2008 年 9 月 1 日晚，上任未满周年的日本首相福田康夫宣布辞职。在不长的时间内，先后两位日本首相，以非常相似的方式离开政坛，引起日本朝野以及国际社会的高度关注。福田的突然去职使日本政局再度走向动荡。政局的变动对经济的发展将会产生怎样的影响?且置身于美国金融危机以及资源价格上涨等世界经济环境之大局中，日本经济前景如何? 执政难题步步逼迫 福田内阁自 2007 年 9 月上台以来，前进路上就布满了荆棘。去年 7月，自民党在国会参议院选举中惨败，执政党失去参议院多数席位，时任首相的安倍晋三被迫于 9 月辞职，福田临危受命。最大在野党民主党拒绝了福田提出的联合执政
2、邀请，并与其他在野党一道在国会与执政党展开全面对抗，导致有关新反恐特别措施法延长的重要法案等无法顺利通过。在日本银行总裁人选问题上，由于参议院拥有否决权，也使政府的提名人选数次被否决。 虽然在一般法案的审议上，执政党能利用众议院三分之二多数优势强行通过，但这不仅要花费更多时间，也引起了民众对政治的不满。今年以来， “爱宕”号导弹驱逐舰同渔船相撞等突发事件、养老金记录等民2生问题，汽油税“暂定税率”以及油价粮价高涨等经济问题，都增加了民众对福田内阁的不满，特别是“后期高龄者医疗制度”(又称“长寿医疗制度”)改革，使福田内阁遭受到致命一击。这一改革的主要内容是“后期高龄者”即 75 岁以上高龄者的
3、医疗费用过去由国家支出 50，而由现役劳动者支付另外 50考虑到社会保障资金越来越难以维系和现役劳动者的负担问题，在小泉执政时，通过了一项法案，确定从 2008 年 4月开始实行新的政策，即 75 岁老人的医疗费改由国家负担 50，现役劳动者负担 40，而由老年人患者自身负担 10，并直接从养老金中扣除。此举遭到了高龄者的强烈反对，再加上在野党的煽风点火，社会舆论哗然，导致福田内阁支持率一路下滑，从上台时的 50多到今年 5 月一度跌破 20，后来一直在 20多的低位徘徊。实际上， “后期高龄者医疗制度”改革与养老金记录遗漏一样都是小泉内阁留下的负“遗产” ，而安倍和福田则双双成为替罪羊。原本
4、被福田寄予厚望的 7 月初北海道八国峰会和 8 月初内阁改造和自民党的人事调整也没有使支持率有太大起色。福田内阁原本希望在秋季临时国会上集中讨论通过以下问题：第一，通过补充预算，以刺激经济恢复景气。第二，再度延长反恐特别措施法案，给印度洋上的美国等国舰艇提供燃料，延续日本的“国际贡献” 。第三，通过设置法案，成立消费者厅。福田确定的政治时间表是：先审议补充预算，待议案成立有望之际再开始讨论反恐特别措施法案延期以及成立消费者厅方案。 然而由于支持率太低，得不到民众的支持，上述目标很难在国会通3过。更为严峻的是，执政党在下届众议院选举中前景堪忧。与自民党共同执政的公明党出于选举考虑，不愿在下半年召
5、开的临时国会上以众议院三分之二多数优势强行延长新反恐特别措施法这一关键法案，并就临时国会的召集时间与自民党产生矛盾。然而福田此前已明确表示要继续自卫队在印度洋的燃料补给活动，而这必须以延长新反恐特别措施法为前提。没有公明党的配合，自民党达不到众议院三分之二多数，无法单独强行延长该法案。而从目前最大在野党民主党一心要取自民党而代之的姿态来看，福田在国会运作上已基本处于绝境，这也使得他失去了继续执政的最后决心。 福田辞职是他所面对的一个个执政难题步步逼迫的结果。除了小泉时代留下的众多“负遗产”和全球性油价、粮价上涨带来的民生困难外，导致福田辞职的一个最重要原因就是“扭曲国会” 。所谓“扭曲国会”是
6、指众参两院分别被朝野政党控制的现象。根据日本法律，首相有权解散众议院，而无权解散参议院。执政党自民党虽然在 2005 年 9 月的众议院选举中大获全胜，但在 2007 年 7 月的参议院选举中，在野党民主党夺得参议院多数席位。在这种形势下，执政党提出的任何议案，不管是否存在问题都会遭到民主党占绝对多数的参议院的否决，加之自民党内部以及与另一个执政党公明党出现一些分歧，使福田内阁寸步难行。由于政局所迫，福田在执政期间内，几乎没有机会提出像样的经济政策，刚刚在国会通过了一项旨在使国民安心生活、刺激经济景气的“紧急综合对策”后，就匆匆去职。 4麻生承诺优先刺激经济 现在，麻生太郎已成为新首相。但他依
7、然要面对福田所要面对的所有问题。摆在他面前需要最优先处理的问题，自然是总裁选举中的争论焦点国内经济和民生问题。 在总裁选举期间，麻生就承诺要优先刺激经济，以强有力的积极财政政策应对经济不景气，声称要在三年内治理好日本经济。关于财政重建，他主张中长期应依靠增收消费税，但最近几年不应提高税率。在与民生密切相关的社会保障方面，他主张实现“中等福利中等负担”的社会保障体系。他表示要坚持此前政府作出的提高基本养老金国库负担比例的承诺。对于今年 4 月付诸实施以来饱受指责的“长寿医疗制度” ，麻生表示要对其进行根本性改革。 麻生首相在 9 月 29 日国会上的就职演说中指出：目前新政府重中之重的课题是重振
8、日本经济。为此要分三步走：近期是要推行刺激景气对策；中期是要进行财政重建：中长期是要通过改革来推动经济成长。在第一阶段即景气对策阶段，将继续推行福田内阁出台的使国民安心生活的“紧急综合对策” 。目的是让那些承受高物价、经济衰退打击的人们，让那些对就业、医疗感到不安的人们得以安心生活，让农林水产业、中小企业等弱势产业和群体得以振兴，以改革促进经济成长。为实现第一阶段的目标，要努力使支撑紧急综合政策的“补充预算”能尽早在国会得以通过。在第二阶段的主要任务是进行财政重建。目前日本政府身背巨额债务，为了不给经济与社会保障留下恶劣影响，必须进行财政结构5改革，为业已确定的在 201 1 年实现国家、地方
9、基础财政收支平衡的目标而努力。在第三阶段即通过改革追求成长阶段，主要是通过创造新产业和新技术来增加新的需求和扩大就业。对于前进道路的障碍和不合理的“规制”和税制，该废止的要废止，该修改的要修改。麻生表示大体利用三年时间完成上述任务，并相信在这三年中日本经济一定能从困境中挣脱出来。 虽然麻生首相提出的经济对策比较现实，但要在短期内解决上述问题仍然困难重重。因为麻生政权能否维持三年都很难说清。最近雷曼兄弟破产等金融风暴对日本经济带来的阵痛，以及倒卖非食用米和篡改养老金资料事件相继发生，再加之上任不到四天的国土交通大臣中山成彬因“失言”而被迫辞职，这些都足以说明“麻生号”航船出师不利。在麻生内阁成立
10、之前，便被人们视为“大选管理内阁” ，原定于明年 9 月举行的日本众议院选举极有可能提前举行。是自民党还是民主党取胜难见分晓，说不定各种政治力量还将重新洗牌、重新组合，届时谁主日本列岛之沉浮，尚不可而知。 但是，日本是市场经济国家，政局的变动尽管对经济发展可能产生一定影响，但很有限。因为政权的更迭一般只局限于大臣、副大臣一级政治家的人事变动，业务副部长、局长及以下的中坚事物官僚几乎不发生变化，企业界更不会受到直接冲击。经济发展主要依靠市场规律运行，与政局带来的影响相比，美国金融风暴、国际油价上涨、资源、粮食价格暴涨等对日本经济的影响更大些。 经济的问题与走向 6综观日本经济形势，可谓忧多喜少。
11、2002 年以来，日本经济好不容易走出长期萧条的隧道，但 2008 年以来又逢阴雨天。由于国际经济环境的恶化，导致日本国内主要经济指标增速放缓，特别是对宏观经济影响比较重大的指标明显下降。例如，股市急剧走低、住宅投资和设备投资急剧下降和职工现金收入停滞不前等。但也存在若干亮点，例如，就业状况依然良好、企业效益仍比较平稳。这一点至关重要。企业是国民经济的最基本细胞，企业的微观经营状况在一定程度上决定宏观经济的走向。 不言而喻，日本经济面临不少问题。但主要来自于外部，日本经济肌体自身仍然处于小康状态。国际因素对日本经济的影响也并非成为“死结” ，而且是世界各国共同面临的。例如，美国次贷危机和金融风
12、暴对日本的影响与中国差不多，直接影响仅限于购买“两房”基金的那些金融机构，而更大的影响在于间接影响。日本央行已向民间银行陆续注资 20 多万亿日元，稳定了国内金融秩序，金融机构体质逐渐转强。野村证券和三菱东京日联银团甚至可以乘机收购美国濒临破产的金融机构。 美国经济衰退，会减少日本对美出口；而世界经济总体萧条，会导致日本国内经济萧条。但还应当看到，日本在减少对美出口的同时，却扩大了对华出口。由于中国已成为日本第一大贸易伙伴，中国经济对日本的影响越来越大，这将在一定程度上弥补了日本对美出口的减少。 国际油价、资源价格上涨会造成生产成本上升和消费物价的上涨，这一定会给日本经济和国民生活带来负面影响
13、。但影响也不会太大，其7原因在于，日本政府和企业对石油价格反应极为敏感，而且早就做好了应急准备。早在 2005 年油价还在每桶 55 美元左右时，日本政府或企业居然可以接纳对每桶 100 美元石油价格的预期，充分显示了日本石油战略和企业应对的超前性和准备的宽裕程度。日本之所以有这样的自信，就是因为经过两次石油危机的洗礼，在节能技术和替代石油技术方面已经得到长足发展，并占据了世界节能技术的高端。而且还积累了一整套克服油价上涨的成功经验。因此，原油涨价不会导致日本整个经济大幅度下降。相反，油价暴涨反而会增大全球对节能技术、节能设备以及节能家电、节能汽车等节能产品的需求，而这些正是日本的强项。国际油
14、价暴涨反倒有可能给日本带来新的机遇。 从以上的分析可以看出，近期的日本经济有利条件与不利因素并存。在国际石油、资源涨价和美国经济减速的压力下，日本经济将继续面临严峻考验。最近，日本政府发表的 8 月份“月例经济报告”对日本经济状况的基本判断已连续两个月使用了“景气减弱”一词，这意味着长达70 多个月的长期景气已走到尽头。9 月 9 日，日本内阁府发表的 8 月份景气观察调查(随机调查)表明，日本经济已连续 5 个月下降，得出了“日本经济现状严峻”的结论。日本经济陷入衰退的可能性增大。但是，如前所述，逆境当中，尚存在一些有利条件，从国内情况看，基础经济层面尚好，金融秩序稳定，企业效益平稳，就业人数扩大，职工收入可望增加，住宅投资和个人消费等内需将会得到一定程度的恢复和改善；从国际上看，最大贸易伙伴中国经济的高速增长将在一定程度上缓解美国经济衰退造成的出口减少压力。财政困难、差距扩大、社会保障问题8和人口老龄化等难题多属于中长期性质的难题，而且政府也采取了相应的对策。尽管可能出现短期衰退，但陷入类似 90 年代那样的长期萧条的可能性不大。
