1、1中国铁路：改革与发展中造福中国摘 要 铁路改革与发展是一项庞大的系统工程，包括了改革重组框架、生产运营和减员增效，甚至要精确到具体人头和数字的工作上，这也是其他国家铁路改革都历时漫长，且需要大量法律法规加以保障的重要原因。刚步入 2008 年的中国铁路改革正处于深度攻坚阶段，长期占据中国交通运输“老大”地位的铁路行业，面临改革的浪潮冲击，将如何应对挑战，从而继续造福社会、助推经济的发展，成了一项重要的国计民生问题。 关键词 中国铁路改革发展 “ 提速”中国铁路的关键词 回眸 2007 年的中国铁路， “提速”无疑成了其关键词。随着铁路的第六次大提速，有的铁路干线火车时速达到了 250 公里，
2、再加上 2007 年岁末京沪高速铁路股份有限公司的成立，预示着初期运营时速达 300 公里的京沪高速铁路也将进入全面实施阶段。 过去的种种迹象都能让人欢欣鼓舞，但如果就此断定中国铁路已经超越固有体制的困境而走向高速发展的轨道还为时尚早。展望未来的发展前景，中国铁路若只停留在对国外技术层面的吸收，而缺乏制度层面的提升是远远不够的。政府边界和市场边界没有得到清晰界定，行政治2理和市场治理没有得到有效协调，那么中国铁路的前景恐怕不容乐观。 中国铁路存在的问题是多层次多方面的，国退民进的盲目、交易规则的缺失、利益集团的强大，都使铁路的改革与发展涂上了一层凝重的灰色。进入攻坚阶段的铁路改革，考验的绝不仅
3、是智慧，在其他产业的改革可以和风细雨的时候，铁路必须站在风口浪尖上；在其他产业可以增量改革的时候，铁路改革没有局部试点的余地；在其他产业可以放心大胆追逐利润的时候，中国铁路依然要承担公益性责任。 我们必须看到，铁路改革的停滞已让中国铁路行业成了体制改革的首要目标。再加上铁路部门片面地认为“垄断特性”是其自然属性，在很大程度上使铁路改革步履蹒跚。 打破“ 垄断” ，大步向前 自 1986 年我国第一次出现春运火车票一票难求的现象开始，已经连续 17 年在重复上演这奇怪的一幕。2006 年春运短短的几十天内，中国铁路旅客发送量达到了前所未有的 1.439 亿人次，同比增长了 3.1%。然而，这些巨
4、大的成就却是建立在乘客忍受拥挤、肮脏的列车车厢环境基础上的。 我国 30 年来的改革开放取得了巨大的经济成就，为什么 20 年前春运火车票一票难求的问题却得不到解决？为什么中国铁路在连续 5 次铁路提速之后仍然无法缓解每年春运运力紧张的局面？在中国，造成春运火车票一票难求的局面，原因不在于中国城市化的水平不高和城市化的3速度太慢，不在于中国大范围、跨区域的人口流动，也不在于中国铁路部门没有改善交通环境、提高铁路运能，更不在于中国人长期固守的春节阖家团圆的风俗习惯，而在于铁路运输业投资主体单一化，铁路运输业经营方式的垄断化和组织形式的落后。 直到今天，就铁路投资的主体而言，仍然是国家。国家每年都
5、要从财政和税收收入中拨出大量资金用于大规模的铁路建设，以此来满足社会对铁路发展的需求。2005 年，国家投资于铁路方面的建设资金达到了前所未有的 1000 亿元。但是，相对于社会对铁路运输业发展的需要而言，国家的巨额投资无疑是杯水车薪，根本无法修建足够的铁路以应对社会对铁路运输业庞大的要求。铁路建设缓慢、国家投资不足，这是 20 年中国铁路仍然在春运面前举步维艰的直接原因。同时，就铁路运输业的经营方式而言，我国铁路运输业仍在沿用计划经济时代的经营方式，实行政企不分的体制，国家铁路部门仍然垄断铁路运输市场，不允许其他人从事铁路运输业。这也是铁路部门的服务态度无法同水路、公路和航空部门的服务态度相
6、比的主要原因。其他运输部门早已向市场开放，只有铁路部门还在实行垄断经营。 铁路建设是项庞大的系统工程，政府若将大部分财政收入放在铁路建设上，那么，社会其他方面的需要将得不到满足。事实上，在党的十七大报告中就已明确提出“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”的要求。但是，关于社会公众该采取什么样的方式投资铁路运输业和政府应当在铁路建设中起到什么样的作用的问题，政府有关部门仍用计划经济时代的思维认定，中国铁路投资的问题应遵行4“政府主导，多元化投资，市场化运作”的改革总体思路，改进对铁路投资的调控方式，各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担起项目审批、资金筹措、工程实施推进
7、以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任，鼓励社会资本投资铁路，实施投资主体多元化的多种建设模式。然而，这种方式仍是换汤不换药，无法根本解决中国铁路运力紧张的局面。 因此，要从根本上解决铁路运力不足的瓶颈问题，我们可以尝试摒弃铁路建设由国家单一投资的形式，建立数量众多的铁路股份公司制度，让它们向中国广大社会公众发行股份，募集大量的民间资本，并用这些资本去开展铁路运输经营活动。这不仅可以吸引大量的社会闲散资金，减少银行的利息支付负担，增加社会公众的投资渠道，还可以减少国家财政的负担，使国家将有限的财力真正用于社会公益事业上。 为造福八方，中国铁路理当先天下之忧而忧 “行”是人的基本生存需要，
8、更是社会生产的必需。而“行”之安全、 “行”之快捷、 “行”之廉价，无疑能够保障人们的生命健康，减少时光浪费，从而创造更多的成果和价值，加速推进整个社会的进步。作为早已贯穿于绝大多数国人生活的中国铁路，在服务人们“行”的历程中，肩负的运输任务之重、责任之大、范围之广、意义之深远，是其他运输方式无法比拟的。 中国铁路改革是中国经济体制改革的真实写照，而且，改革已经进5入深水区，产权分配和利益格局的重大调整已在所难免。构造真正的运输企业，这已是铁路行业实现政企分开和引入竞争的前提。如果不能做到这一点，长期存在的铁路企业生产指挥边界与经营边界冲突的矛盾就还将继续下去，由铁道部来负责行车指挥调度和统一财务分配的局面就不可能真正改变。 “先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”是中华民族的道德典范。这种思想在过去铁路行业中体现为果敢而有成效的行动。我们有理由相信，在中国社会深化改革的道路上，铁路也一样能顺着时代的大潮快步向前，继续为国计民生发挥着更为重要的作用。
