1、 - 1 - 北海市文化发展“十三五”规划 二 一七年四月 目 录 前言 一、 “十二五”时期文化发展回顾 （一） 文化体制改革取得重要进展 （二）公共文化服务体系初步建成 （三）文化遗产保护利用成效显著 （四）文化产业加快发展 （五）文化艺术创作生产成果喜人 （六）对外文化交流亮点突出 （七）文化市场健康有序 二、“十三五”期间面临的机遇 （一）文化发展宏观环境更加优化 （二）文化发展重要作用更加凸显 （三）文化发展政策支持更加有力 （四）文化发展空间更加广阔 三、“十三五”时期文化发 展的总体要求 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体目标 （四）主要指标 四、“十三五”时期文化发展的
2、主要任务 （一）加快完善公共文化服务体系 （二） 加强优秀传统文化传承 3 （三）推动文化产业壮大发展 （四） 加快构建现代文化市场体系 （五） 加强对外文化交流 （六） 大力促进艺术创作繁荣发展 （七）建立健全文化人才队伍培养机制 （八）推进文化跨界融合发展行动 （九）推进文化体制机制创新发展行动 五、“十三五”时期文化发展保障措施 （一）强化组织实施 （二） 加大文化财政投入 （三） 完善文化经济政策 （ 四） 推 进文化法治建设 （五）加强文化知识产权保护 4 前 言 “十三五”时期是广西实现“两个建成”目标的关键时期，是北海市在广西率先建成小康社会的攻坚时期，也是北海文化改革发展、全面
3、提高文化软实力的重要时期。为进一步贯彻落实习近平总书记 2017 年 4 月在广西及北海考察调研时的重要讲话精神和 市委、市政府的决策部署， 探索我市文化、新闻出版、广播影视科学发展方式，推动文化新闻出版广电事业繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，根据北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 广西文化发展“十三五” 规划广西新闻出版广电发展“十三五”规划等，制定本规划。 规划提出“十三五”时期北海市文化改革发展的指导思想、目标任务和重要举措，是指导今后五年全市文化发展的重要依据。 一、 “十二五”时期文化发展回顾 “十二五”时期，北海市文化建设全面快速发展，社会主义核心价值观体系建设不断巩
4、固和拓展，文化建设在引领时代风尚、丰富人民群众生活、推动经济发展、优化社会环境、塑造北海形象等方面作用明显增强，北海文化软实力、核心竞争力、综合影响力、服务能力大幅提升。 （一）文化体制改革取得重要进展 全面完成全市文化新闻出版广 播影视行政管理部门机构改革任务。 2011 年，合并文化、新闻出版和广电执法机构，5 同年，市县两级文化市场综合执法机构先后挂牌成立。市县两级文艺院团完成转企改制，我市荣获全国文化体制改革先进地区称号。基本完成全市乡镇广电网络整合，实现市、县、乡镇、村广电网络四级贯通。图书发行业集团化、规模化发展再上新台阶，新华书店顺利完成重组改制任务，成立北海市新华书店有限公司。
5、基本完成行政机关与行业协会脱钩工作。贯彻落实国务院、自治区简政放权有关文件精神，深化文化新闻出版广播影视行政审批改革，取消了一批行政审批事项，下放了一批 行政审批事权。 （二）公共文化服务体系初步建成 市、县（区）、乡、村四级公共文化服务网络框架基本形成，全市 23 个乡镇建有综合文化站，覆盖率 100%；建成农家书屋 348家，提前三年实现“村村有书屋”目标；建成村级公共服务中心 193 个，覆盖全市 56.4%的行政村。市群众艺术馆被评为国家一级文化馆，市少年儿童图书馆被评为国家一级图书馆，市图书馆、合浦县图书馆被评为国家二级图书馆。 文化惠民工程亮点纷呈。深入开展十大文化惠民工程，培育“
6、欢乐珠城”群众文化品牌。 2012 年，我市三馆免费开放工作全面开展。全市设立文化服 务点 97 个，馆外图书流通点 34个，建成全功能自助图书馆 1个，数字图书馆 2个。少儿图书馆设立了全区首家少儿电子书 DIY工坊。搭建“走进群艺馆”公益文艺培训平台、“情暖乡村同欢乐”等文化惠民活动平台，对基层文化干部、民间文艺队骨干进行免费6 培训。全面实现农村公益电影数字化流动放映。全市有农村公益电影放映队 22 个， 每年放映农村电影 超过 4000 场 。 农村广播电视公共服务体系基本建成。采用光缆联网方式实施了乡镇有线电视网络整合。完成了冠头岭、涠洲岛和合浦闸口马头岭发射台扩建，增设大功率无线发
7、射机 16台。通过多路微波电视 的数字化改造和直播卫星信号覆盖，解决了地处偏远山区收听收看广播电视节目难的问题。我市已经形成了有线、无线和卫星接收相结合的城乡广播电视传输覆盖网，广播电视综合覆盖率达到了 99.6%。 广播电视传播能力进一步提升。“十二五”期间累计投入 1000 多万元，完成了北海电台直播间、制作室及相关设备的改造更新，完成中控机房到广西广电网络北海前端机房的光纤入网建设；完成了北海电视台硬盘自动播出系统、虚拟演播室、新闻演播厅、新闻高清制作网建设，实现了采编播数字化、新闻采编高清化和网络化，实现了全台数字化改造。有线电视网络完 成双向升级改 造，建成大型的多功能综合业务传输平
8、台，“三网融合”基本形成。 传统媒体和新兴媒体融合发展有新开端。顺应数字化、网络化等高新技术发展，传统媒体“两台一报”积极探索与新兴媒体的融合发展，将传统媒体的触角延伸到了互联网络，拓宽了宣传渠道。 （三）文化遗产保护利用成效显著 稳步推进海上丝绸之路申遗工作并取得初步成效。完成北海（合浦）在海上丝绸之路的历史地位等 4个课题的7 研究，北海“海上丝绸之路”联合申遗项目正式列入中国世界文化遗产预备名录，与宁波等六城市达成共识，共同签署了联合申报世界文化遗产行动纲领 。组织编制了合浦汉墓群保护总体规划上报国家文物局审批。 2014 年 12 月，市政府颁布实施了北海市海上丝绸之路文化遗产点保护办
9、法。 文物保护和开发利用效果明显。合浦汉墓群、明清海防（北海） 2 个项目列入国家大遗址保护项目。争取到各级文物保护专项资金 12464 万元，实施了北海近代建筑群保护设施建设工程。积极开展全市第一次可移动文物普查工作，顺利完成 7 家国有收藏单位 5372 件（套）文物藏品的文物认定、信息录入等工作。全市新增 3处全国重点文物保护单位，24 处市县级文物保护单位。全市现有文物保护单位 125处，其中，全国重点文物保护单位 7处，省级文物保护单位 6处，市县级文物保护单位 112处，世界文化遗产预备名录 3 处。全面推进北海近代中西文化系列陈列馆建设，开展北海近代外国领事机构历史陈列馆、北海近
10、代洋行历史陈列馆的陈列布展工作，编制完成 北海近代邮电历史陈列馆、金融历史陈列馆、宗教历史陈列馆、海关历史陈列馆 陈列内容和陈列形式的设计方案。合浦汉文化博物馆于 2011 年免费开放并顺利通过国家 3A 级景区评审验收。启动建设合浦汉文化公园子项目汉文化陈列展示馆。 非物质文化遗产保护体系逐步完善。 2012年，北海市粤剧团改 制为北海市非物质文化遗产保护中心，为加强我市非8 物质文化遗产保护和传承提供了机构保障。“北海耍花楼”“合浦公馆木鱼”等 6 个项目入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。珠还合浦、北海贝雕技艺、龙母信俗正在申报国家级非物质文化遗产名录。全市共有自治区级非物质文化遗
11、产名录 12 项，市级非物质文化遗产名录 21 项，自治区级代表性传承人 9 人。建成 2 个自治区级非遗传承基地和 1 个生产性保护示范基地。完成市非物质文化遗产保护中心官方网站的建设，建立了微博、微信公众号，并在主流媒体、网站开设了非物质文化遗产保护宣传专栏。 （ 四）文化产业加快发展 文化产业增值占 GDP的比重不断上升。据统计， 2015年，我市 文化及相关产业增加值达到 25.38亿元，同比增长 6.5%，占 GDP 比重 2.84%。 “十二五”期间，全市拥有国家级动漫企业 2家，自治区级动漫骨干企业 2家，自治区级文化产业示范园区 1个，自治区级文化产业示范基地 6 个，自治区级
12、特色文化产业示范县区（项目示范区） 2 个，自治区级动漫设计与制作实训基地 1 个，市级文化产业示范基地 8 个。历史舞剧碧海丝路等 6 个项目被文化部列为 2014 年全国文化产业重点项目。北海南珠博物馆、北海疍家文化博物馆2 家非国有博物馆列入广西百家博物馆建设项目名单。三诺智慧产业园和南珠文化主题酒店等项目建成投产。合浦汉文化公园、德利集团北海文化综合体、园博园海上丝路天天演剧院、生产新闻纸在内的林纸一体化项目、北海工艺美术产业园、冠岭南湾文化园等项目已经动工或已进入筹建阶9 段。 （五）文化艺术创作生产成果喜人 文艺创作生产不断繁荣，精品创作生产屡获丰收。碧海丝路继获中宣部精神文明建设
13、“五个一工程奖”、广西桂花特别奖及铜鼓奖之后，又获第十四届全国“文华奖优秀剧目奖”和第九届全国“荷花奖”银奖。 2013 年 8 月，碧海丝路 走进国家最高艺术殿堂 -国家大剧院，参加“国家大剧院 2013 夏季演出季”商演取得成功，迈出了我市精品剧目晋级顶级商演的第一步。海之语、戏鱼等舞蹈作品在第七届广西音乐舞蹈大赛中分别获一、二等奖。牛场春江水暖船里有生活等一批美术作品入选国家和自治区级画展并获得较好名次。 全市广播电视媒体按照“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”的要求，不断对节目进行改版，培育了一批具有品牌影响力的精品栏目 ,每年度均有超过 40件以上作品获得广西广播电视奖、广西新闻奖
14、等奖项， 北海电台创作的广播剧老师，你醒醒 荣获 2015 年中国广播剧研究会、中国广播电视协会专家奖金奖。 （六）对外文化交流亮点突出 2011 2012 年期间，碧海丝路 3 次出使马来西亚、斯里兰卡、韩国，圆满完成庆祝中马建交 37 周年、庆祝斯里兰卡国家剧院竣工等文化交流活动。市粤剧团多次应邀赴澳门进行交流演出，为扩大北海与澳门两地的文化交流发挥了积极作用。先后在北京、广州、上海等地举办北海水彩画10 画展，北海水彩画的独特魅力不断提升。第二十四届世界客属恳亲大会开幕式和闭幕式文艺晚会、客家名人画展、大型焰火晚会等一系列文化活动圆满完成，为会议成功 举办做出了贡献。 （七）文化市场健康
15、有序 加强报纸出版审读工作，把好宣传报道政策关；持续开展打击新闻敲诈和假新闻、假媒体、假记者、假记者站专项行动；重点开展少儿出版物市场、低俗类出版物、中小学教辅教材出版发行等专项治理；加强对非法安装使用卫星地面接收设施行为的整治力度；稳步推进政府机关软件正版化工作；深入开展“扫黄打非”专项行动。文化市场监管的制度化和法制化建设得到加强，制订完善了一批文化市场监管制度。坚持以网吧、电子游戏、歌舞娱乐等场所为重点，加大综合执法力度，促进了文化市场繁荣有序发展。 一个案卷获评“ 2013-2015年度全国文化市场综合执法规范案卷”，市文新广局获评“ 2013-2015 年度全国文化市场综合执法优秀案卷制作单位”称号，得到文化部通报表扬和奖励；两人获全国“扫黄打非”先进个人称号。 我市文化建设虽然取得了新进步，文化软实力得到了快速提升，但从总体看，北海文化改革发展现状与国家历史文化名城的地位还不相匹配，与建设北部湾文化强市的目标相比、与全面建成小康社会的新要求相比，仍然存在一定的差距。主要是文化创新能力不足、文化领域立法滞后、文化发展保障措施尚未完善、制约文化体制机制障碍依 然存在、公
