1、 1 北海市深化供销合作社综合改革试点方案 为了贯彻落实中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发 2015 11 号）、中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（桂发 201610 号）、广西壮族自治区农村工作领导小组关于印发广西壮族自治区供销合作社综合改革试点方案的通知（桂农发 20151号）精神，推动我市供销合作社综合改革有效开展，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想： 贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理 论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实
2、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以中发 2015 11 号、桂发 2016 10 号文件精神为纲领，紧紧围绕三农工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造 成为我市为三农提供综合服务的骨干力量，不断开创我市供销合作社事业新局面。 （二）基本原则： 坚持为农服务根本宗旨，注重创新、突2 出特色，提升经济发展实力的原则；坚持合作经济组织基本属性
3、，维护和保持供销合作社组织体系完整性的原则；坚持因地制宜，分类指导，试点先行，稳妥、有序推进原则；坚持党委领导、政府主导、部门支持、供销合作社具体实施的原则。 （三）主要目标： 通过开展综合改革试点，形成可复制、可推广的经验做法，以点带面，推动供销合作社在组织体系、服务体系、经营体系、管理体系、农村金融体系和治理机制创新取得实 质性进展，为全面深化供销合作社综合改革，实现到2020年为农综合服务新平台基本建成、合作经济组织联合功能健全巩固、上下贯通实体性合作经济组织有效构建的发展目标奠定基础，增强供销合作社的发展活力和服务能力。 二、主要任务 （一）创新供销合作社组织体系 1、推进乡镇供销合作
4、社规范化改造 。 按照供销合作社的组织属性，结合乡镇供销合作社直接面向农业、农村、农民的特点。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，提高农民社员在经营管理事务中的参与权和话语权 。 按照合作制的原则完善 治理结构，落实乡镇供销合作社社员代表大会、理事会、监事会组织体系建设，鼓励村两委负责人、农村能人等入社参选，建立科学、公平有效的民主管理、严格监督、选人用人、组织评价的新机制。 2、积极领办创办农民专业合作社。 围绕北海市 2016年农村工作会议部署及特色现代农业产业发展工作思路，结合全市3 产业精准扶贫工作，以加快农业现代化建设、增加农民收入为目
5、标。鼓励乡镇供销合作社发挥优势，以经营设施、场地、资金入股等形式，领办农民专业合作社，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范农 民专业合作社，带动农户开展 合作经营，提高农业生产的组织化程度， 支持符合条件的乡镇供销合作社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的乡镇供销社，允许财政补助形成的资产转交注册后的乡镇供销合作社持有和管护。 3、引导发展农民专业合作社联合社。 鼓励乡镇供销合作社组建农民专业合作社联合社（以下简称农合联）。为农合联提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务。乡镇供销合作社以产权介入、项目支持、资产
6、合作、业务带动等方式，实现与农合联融合发展。农合联与乡镇供销合作社合署 办公，实行社员代表大会和理事会、监事会制度，按照实体性合作经济组织的要求规范运营管理，积极构建起供销合作社、乡镇综合服务站、农合联三位一体的组织架构。 4、探索农村股份合作生产经营体系的新形式 。 随着农村承包经营体制改革的不断深化和拓展延伸，农村土地经营权流转改革的加快推进，供销社要充分发挥组织体系和合作经营的优势，不断探索农村股份制合作的新形式。支持基层供销社围绕我市农业产业链的各个环节，发展产业型和服务型合作经济。通过合作经营、合股经营等方式，实现基层供销社与农村股份合作社的直接链接 和有效驳接，形成产、供、销一体化
7、的4 生产经营体系。 5、规范县级以上供销合作社资产公司运营管理。 督促供销合作社建立健全资产运营管理机构。认真履行本级社出资人代表职责，运营管理出资企业。切实解决出资人缺位问题，加强社有资产监管，保证社有资产保值增值。 6、探索供销合作社新型组织体系。 按照建立实体性合作经济组织要求，帮助优化供销合作社组织架构。强化上级供销合作社资产运营管理公司职能作用，运营管理、规范监督下级供销社资产，切实解决出资人、管理监督缺位问题。按照责权明确、风险共担、以股出资、持股分红的原则，支持供销合 作社成立由上级供销集团公司控股的日用消费品、农资商品配送运营公司，促进供销合作社系统资源横向开发、纵向联合，形
8、成上下贯通、分级所有的组织经营新体系。 （二）创新供销合作社服务体系 1、构建社有企业支撑的服务体系。 深化社有企业改革，新建和改造提升一批辐射带动供销合作社农资、日用消费品、再生资源等传统服务的社有企业，加快企业升级转型改造，健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制，加强各层级企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推进跨区域横向联合和纵向整合，促进资源共 享，增强企业发展实力，带动市、县、乡、村四级服务网络体系健康发展。 2、依托土地托管提供规模化服务。 围绕破解谁来种地、地怎么种等问题，支持有条件的乡镇供销合作社围绕耕、5 种、养、管、收、加、贮
9、、销等农业生产环节，面向我市农业产业集群，如水稻、甘蔗、速生林、果蔬、养殖等，以合作式、订单式、托管式等多种方式，为农民提供产前、产中、产后全产业链、全流程综合性社会化服务，开拓农民进城打工，供销合作社为农民打工的新局面。 3、结合美丽广西生态乡村建设，创建农村社区综合服务平台 。 按照经营性和公益性相结合 的原则，以及 美丽广西生态乡村 建设标准、城镇化建设规划，整合农业、教育、文化、民政等部门资源，支持供销合作社组织建设县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级社区综合服务社。在开展日用品、农资供应、农副产品收购、再生资源回收利用的同时，充实服务内容，提升综合服务功能，为城乡居民提供代销代购、
10、文体娱乐、养老幼教、便捷缴费、信息咨询、测土配方用肥用药、农产品 质量安全知识、农事服务等便民实用的综合服务。 4、探索开展党建带社建、社村共建活动。 充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，鼓励有条件村党组织同基层供销合 作社开展社村共建活动。社村共同领办创办农民专业合作社，引导农业龙头企业、种养大户、家庭农场长加入农民专业合作社，将供销合作社组织向村级延伸；社村共建服务平台，为农民提供规模化、专业化、标准化、低成本、便捷化、全方位综合服务；社村共建干部队伍，吸纳村两委、农村新型经营服务组织的优秀人才到供销合作社队伍，同时鼓励基层供销合作社优秀干部到村挂职锻炼，加强农村基层党组织建设，巩固党在农
11、村执政基础。 6 5、面向新型农民开展实用技能培训。 充分借助自治区供销合作联社职业院校教学资源，整合人社、农业、教育、科技等部门 教育培训资源，对种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力开展职业技能培训，为农民生产经营提供科学技术支撑；按照精准扶贫要求，扶贫部门对符合条件的我市农村建档立卡贫困户青壮年劳动力实行经奖代补，通过供销合作社系统加强互联网技能培训，帮助培育信贫困户子女成为电子商务从业人员，为其提供网上开店、创业指导，助力精准脱贫。 6、积极拓展新兴服务领域。 按照把供销社打造成为三农提供综合服务的骨干力量要求，适应城乡群众生产生活的需要，对符合土地管理政策规
12、定的供销社用地，支持规划建设 加油站、建 材城、板材加工厂、步行街、乡镇商贸中心、物流中心等 一批新兴项目 ，不断拓展供销合作社服务领域。 （三）创新供销合作社经营体系 1、推进社有企业经营体系改造。 支持供销合作社加快传统业务转型升级、建立现代企业制度，积极对接自治区供销合作联社创新经营发展战略有关部署，加快推进传统经营业务向适应农村社会发展要求新型业务过度，不断拓宽社有企业为农服务领域。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。 2、社有企业对接带动基层供销合作社终端网点。 充分发挥社有企业经营联结、带动 作用， 推进乡镇基层供销合作社开展乡
13、镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收、烟花爆竹网7 点和新兴经营服务终端建设。支持通过供销社企业控股的经营公司推进乡镇供销社经营终端网点建设，加快形成全供销合作社系统统一标识的连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。 3、发展农村电子商务。 发挥供销合作社网络资源优势，支持供销合作社开展经营网点信息改造。依托中华全国供销合作总社和其他大型电子商务平台，加快建设北海市供销合作社电子商务平台建设，争取将互联网 +供销合作社行动计划纳入商务部门电子商务进农村发展规划统一建设，充分 发挥供销社在农村商贸流通中的作用。 4、积极参与农产品市场流通体系建设。 把供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场发
14、展规划，支持新建一批功能完善的农产品批发市场，提高农产品市场流通效率，促进农业产业化发展，切实解决农民增产 增收问题 。支持各类农产品经营市场加入供销合作社经营服务网络体系，发挥供销社农村网点、超市等农村经营网络作用。加强与农民专业合作社、家庭农场、无公害农产品基地联合，积极开展农超对接、农校对接、农企对接，拓宽农产品销售渠道。 （四）创新供销合作社管理体制 1、强化供销合作社的职能作用。 制 定完善供销合作社服务三农的发展战略和发展规划，强化上级联社对下级社的指导、协调、监督、服务、教育培训等职能，进一步完善管理手段和工作方式，遵循市场经济规律，建立健全激励约束机制，进一步理顺供销合作社管理
15、体制。 2、加强供销合作联社三会建设。 进一步完善各级供8 销合作社代表大会、理事会、监事会建设；完善组织人事制度，下级联合社作为上一级联合社成员，其理事会、监事会主要领导的选举、调动要征求上级联合社的意见，并保持其领导班子相对稳定。 3、建立健全社有资产管理制度。 加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，加 快推动县级以上成立资产管理公司，推进上下级通过资产、管理、股本、品牌等经营要素相互参股，形成经济利益共同体，纵向、横向联合投资开发项目、合作经营，县级联社重大资产处置和大型项目投资需报上级联社备案，支持供销合作社盘活社有资产、土地确权、调规变性、土地出让金返还等工作，并通过资本联结进行系
16、统内资源整合，以资本为纽带，紧密上下级联社的经济联系，积极维护社有资产的安全、完整、保值、增值。 4、推进县、基治理新机制。 在不改变联合社性质、机构编制、人员身份和基层社性质、隶属关系的前提下，推进市（三区）、县基层供销 合作社的人财物统一交由市、县供销合作联社管理的新模式。 （五）探索创新供销合作社农村合作金融体系 1、开展供销社系统内部资金互助业务。 有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，探索发展资金互助合作业务。 2、积极参与村镇三农金融服务和农业服务室建设。充分利用供销社点多、面广、线长优势，支持有条件供销合作社与金融部门联合合作，在村镇
17、探索建立三农金融和农业9 服务室，为农民提供取款、理财、金融咨询等服务，协助有关金融部门和金融机构为农户提供基本的金融服务，打通农村金融服务最后一公里。 3、组建小额贷款公司。 鼓励有条件供销合作社引进有实力、有经验的合作伙伴，组建小额贷款公司。按照程序规范、简捷方便、让利于农的原则，向三农开展金融服务。 4、开展融资担保业务。 鼓励有条件的供销合作社设立融资担保基金，融资担保公司，为专业合作社、专业大户、家庭农场长等经营主体融资提供贷款担保服务。 5、协助提供保险服务。 鼓励供销合作社发挥经营网点、社有企业和为农服务实体优势，加强与保险公司合作，建设农村保险服务室，积极协助开展商业保险及政策
18、性农业保险业务服务。 （六）创新供销合作 社政策支持体系 1、进一步强化供销合作社集体所有制性质。 各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产（含联合社机关和所属企事业单位财产）所有权和土地使用权的代表，要强化由本级供销合作社或联合社理事会对社有资产行使所有权和管理权。 2、进一步规范企业兼职机制。 按照桂发 2016 10 号文件精神，在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。 3、加大对供销合作社综合改革的支持。 进一步密切与市财政等部门联系，在确保对农村流通领域的政策支持的 同时，10 加大对开展为农民提供全方
19、位服务的资金和政策支持。探索化解供销合作社历史遗留问题方法，重点推进困难企业职工社保、政策性财务挂账等问题的处理，争取在 2016 年内完成市级供销合作社所辖的企业及基层供销合作社退休职工 2015 年前的社保及历史性政策挂账问题；合浦县供销合作联社也要在此问题上力求有新的突破。 以上六个方面 27项改革内容，其中有 14项为规定动作（详见附表 1），试点县（区）务必对照落实，并获得成效；其他 13 项为自选动作，由试点县（区）选择若干项进行探索。非改革试点的地区，也要选择某些方面进行改 革探索。除上述改革内容之外，鼓励各地根据实际，创新工作思路，争取有新的突破。 三、试点工作安排 市本级（三区）选择海城区高德街道办事处、合浦县党江镇作为全市供销合作社综合改革试点，计划用一年左右时间完成，分四个阶段进行： （一）准备阶段（ 2016 年 1月 -4月）。 主要任务：组建供销合作社综合改革工作机构，组织调查摸底工作，起草综合改革试点方案等文件材料，组织开展综合改革试点申报。 （二）启动阶段（ 2016 年 4月 -6月）。 主要任务：制发综合改革试点方案等文件，组织综合改革试点工作培训，组织召开综合改革试点工作动 员部署会议等。 （三）实施阶段（ 2016 年 6 月 -12 月）。 主要任务：指导各试点单位全面铺开试点工作，协调解决试点工作中遇到的问
