1、进一步加强项目建设 加快富民强县步伐徐玉琼同志在县政府全体（扩大）会议上的讲话（2007 年 4 月 12 日）同志们：今天的会议，是本届县政府召开的第一次全体（扩大）会议。会议的主要任务是，动员和组织全县上下，解放思想，抢抓机遇，强化措施，进一步加强项目建设，努力开创我县项目引进、项目争取和项目建设工作新局面。刚才，沈德恩同志宣读了三个通报，对 2006 年度政府工作目标考核、新型农村合作医疗和项目建设获奖单位和个人分别颁发了奖牌、奖金，发改局、开发区、城关镇分别作了典型发言，县政府与各部门签订了 2007 年度工作目标责任状。会上还印发了一季度全县财政收支完成情况的通报、进一步加强项目建设
2、的意见、项目信息以及修订后的招商引进优惠办法和项目建设奖励办法等一系列文件，请大家认真看一看。后面，陈东同志将就抓好当前的主要工作作总结讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我根据县政府集体研究的意见，着重就项目建设和抓落实讲四个问题。一、把握形势，统一思想，充分认识进一步加强项目建设的重要意义2004 年，上届县政府第一次全体（扩大）会议专题研究部署了项目建设工作。三年来，全县上下牢固树立打基础、管长远的指导思想，坚持把项目建设作为加快经济社会发展的突破口和切入点来抓，千方百计争项目、引项目、建项目，取得明显成效。三年共争取国家和省计划投资项目 74 个，争取资金 1.7亿元。通过大量项目的实施，
3、极大改善了全县基础设施条件。先后建成了张界公路，完成了大安线、城高线、刘四线改造，悟宣线、大界线改造工程正在加紧建设，新建改造通乡公路 209 公里，完成通村公路建设 710 公里，70%的村通上沥青（水泥）路；丰店、城西两个 110KV 变电站建成使用，城乡电网改造全面完成，实现城乡用电同网同价和农村供电“户户通” ；完成了 210 个村的有线电视光纤网络镇村联通工程建设，广播电视综合覆盖率超过 90%；彭店、界牌水库除险加固、退耕还林、农业综合开发、人畜饮水、农村中小学危房改造、乡镇卫生院建设等一批农村基础设施项目相继竣工，宣化店谈判旧址、新四军五师司令部旧址等一批重点投资项目正在加紧建设
4、。共引进各类项目 133 个，到位资金 8.2 亿元，利用外资542 万美元。京华彩印、人民电器、华龙生物药业、瑞光纺织、纬兴毛织、越华防护用品、鑫诚化工等一批工业生产项目建成投产，硅光电、青鹏陶瓷、华鑫铸造、恒发针织、恒发氨基酸、越华防护用品二期工程、太阳能板等一批工业生产项目已经动工或即将动工建设。通过持续不断地加大投入，培植了经济社会发展后劲，促进了经济社会快速发展。三年来，全县生产总值年均递增 11%，剔除政策性因素财政收入年均递增 14.4%，全社会固定资产投资年均递增 15.9%，社会商品零售总额年均递增 13%，规模以上工业增加值年均递增 19.7%，新增规模以上工业企业 17
5、家。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，面对新的竞争态势和加快发展、科学发展、构建和谐社会的要求，我县项目建设还存在一些较为突出的困难和问题。主要表现在：一是拉动力强的重大项目不多。比较而言，小项目较多，投资规模大、技术含量高、能带动财政快速增收和扩大就业的项目少，缺乏在全省全市产业布局中占主导地位的重大项目。二是项目建设进度不够理想。部分争资项目建设进度比较缓慢，工期延长；部分招商项目没有形成现实投资量，意向项目、签约项目较多，协议履约率、资金到位率、项目开工率不高。三是项目建设环境不够优化。配套基础设施在一些项目建设中不到位，影响了项目的建成投产；软环境制约项目建设的问题仍然比较突出
6、，少数部门服务质量和效率有待进一步提高。四是项目建设氛围不浓。少数部门和单位对国家投资政策和市场信息研究不够深、不够透，怕吃亏、怕花钱、怕担风险的思想比较严重，项目策划、可研工作比较滞后；在跑项目和抓项目上，缺乏钻劲和韧劲，满足于一般地抓，满足于常规地跑，没有全身心投入进去，没有真正把项目建设当作自己的事来办、来跑；在项目组织实施中思想不够解放，办法不多，部分项目建设质量不高，资金管理不严。等等这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。今年是新一届县委、县政府的开局年。为了进一步夯实经济社会发展基础，促进全县经济更好更快地发展，县委、县政府提出，全县上下要坚持以项目建设统领全县经济社会发展
7、全局，进一步加强和推进项目建设。全县各级各部门一定要深刻认识项目建设的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。第一，进一步加强项目建设，是落实科学发展观的本质要求。发展是我们党执政兴国的第一要务。中央指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。贯彻上级精神，必须全面、准确分析县情，根据大悟经济发展的阶段性特征，创造性地抓落实。对于大悟来说，近三年是发展最快最好的时期之一。但与全省平均发展水平比较，2006 年我县的 GDP、地方一般预算收入、全社
8、会固定资产投资、规模以上工业增加值等主要指标的增幅分别低 3.2、3.9、7.8、5.1 个百分点。这充分说明，发展不够仍然是我县最大的实际，加快发展仍然是我们的主要任务。要加快发展，实现富民强县目标，就必须要有较快的发展速度、较高的发展质量和效益。没有“快”奠定的产业基础，“好” 就成了空中楼阁，科学的发展观就无从谈起。只有大力加强项目建设，才能不断加快发展速度，扩大经济总量，增强经济实力；才能不断优化产业结构，提高经济发展的质量和效益，实现又好又快地发展；也才能有充足的财力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，抓项目建设是遵循经济发展规律的必然结果，是落实科学发展观的具体行动
9、。第二，进一步加强项目建设，是实现富民强县目标的关键举措。在县十二次党代会、十六届人大一次会议上，县委、县政府提出了富民强县的宏伟目标，力争通过五年的努力，实现县城面积扩一倍，财政收入翻一番，农民收入快增长，干部（公务员和教师）工资全保障，有线电视村村通，水泥（沥青）公路通到村，人人喝上安全水，社会保障有能力，使贫困人口基本脱贫，让人民群众真正从加快发展中得到实惠，共享改革发展的成果，最终实现共同富裕。实现上述目标必须靠经济的大发展作基础。众所周知，经济发展主要靠消费、出口、投资三驾马车拉动，对大悟而言，消费拉动有限，出口十分微弱，经济增长主要靠投资。项目建设是投资拉动的主体，是扩大固定资产投
10、资规模的重要支撑，是加快发展的基础和前提，无论是推进工业化、农业产业化，还是推进城镇化；无论是经济建设，还是社会事业发展；无论是财政增收，还是农民增收，最终都只能落到项目这个“抓手” 上。没有项目，就形不成投资，也就谈不上发展，富民强县的宏伟目标更无从实现。第三，进一步加强项目建设，是增强区域经济竞争力的重要保证。区域竞争的核心是经济竞争，经济竞争主要表现为项目的竞争、投入的竞争。从现实情况看，我县区域竞争力与过去比，是增强了，但与发达地区、与周边先进县市比，仍有较大差距。一个重要的原因就是我县的产业不发达，产业结构不太合理，工业所占的比重小，企业数量不多，大企业较少，缺乏具有核心竞争力的先进
11、技术和终端产品。要从根本上解决这些问题，就必须依靠项目。有了项目，我们就能应对变化，适应市场，调节经济发展的重点与重心；有了项目，就能完善基础设施，打造发展平台，提高经济发展的承载力；有了项目，就能延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业水平，增加经济总量，增强经济竞争力。因此，全县上下必须牢固树立“项目兴县” 意识，切实把项目建设作为全县工作的重中之重来抓，千方百计争资、引资上项目、建项目，不断提升我县的区域竞争力。第四，进一步加强项目建设，是培植经济发展后劲的现实途径。项目建设不仅对当前的经济增长具有拉动作用，而且对经济增长具有长远的促进和支撑作用。今年的投资就是明年的增长点。近几年，全国经济
12、发展加速，沿海发达地区持续呈现高增长态势，而我县保持 10%左右的增长速度却有些吃力。出现这种状况，并不是全县上下不努力，也不是我们各级领导、各个部门、各类企业不思进取、甘居人后，根本原因是我县产业结构层次过低，市场竞争力不强，新的经济增长点不多，缺乏高增长、持续增长的潜力，想快快不起来。经济增长有其内在的规律，简单再生产只能维持“简单”的低增长，扩大再生产才能实现“扩大”的高增长。一个企业是这样，一个地方也如此。对于大悟而言，扩大再生产就是要不断增加投资、新上项目、激活存量、培育新的经济增长点，以实现区域经济持续不断的高增长。因此，要缩小与先进发达地区的差距，就必须坚持不懈地狠抓项目，千方百
13、计抓一批大项目、好项目，充分发挥投资的乘数效应，增强经济的持续发展能力。二、明确目标，拓宽思路，牢牢把握进一步加强项目建设的关键环节今后一个时期，全县项目建设的总体要求是：按照县第十二次党代会和十六届人大一次会议的总体部署，坚持以富民强县为目标，以加快发展为主题，以项目建设为抓手，按照市场导向和政府推动相结合，向上争资与招商引资相结合，壮大产业与改善基础设施相结合，经济建设与社会事业相结合的原则，牢固树立科学发展观，认真落实国家产业政策，大力加强项目建设，努力形成项目信息收集、项目策划设计、项目争取立项、项目组织实施、项目建设管理的良性循环机制，确保项目建设不断档，资金投入不滑坡，努力实现项目
14、建设新突破。主要目标任务是：全县每年确保争取各类政策性项目资金 1.3 亿元，力争超过 1.5 亿元，其中争取国家和省计划项目资金 6000 万元以上，投资过千万元的重大计划项目 2 个以上。每年招商引资 5 亿元以上，其中开发区完成招商引资 3 亿元以上；开发区每年引进投资过 3000 万元的项目 5 个以上，每个乡镇每年至少新上 1 个投资 100 万元以上的经济发展项目，城关、宣化、河口、新城、大新、芳畈等基础条件较好的乡镇每年发展 2 个以上。通过进一步加强项目建设，确保全县每年固定资产投资增长 20%以上。到2011 年，全县固定资产投资五年总规模达到 100 亿元以上；县经济开发区
15、引进入驻企业 50 家以上，年产值达到 40 亿元，税收达到 2 亿元。围绕实现上述工作目标，全县各级各部门必须进一步解放思想，抢抓机遇，强化措施，强力推进项目建设。（一）广泛收集项目信息。准确的项目信息是争取项目的前提。只有做到摸准上情，闻风而动，谋划早动，赢得主动，才能扎扎实实做好项目前期工作，才能争取更多的项目和更快的发展。要成立专门班子，组织专门人才，投入更多精力，把项目信息收集整理工作放在重要位置，常抓不懈。要认真研究国家产业政策、资金投向和行业发展规划，注重与国家和省相关部门保持经常性的联系和沟通，及时、准确、全面地捕捉和掌握项目信息。要善于做“有心人” ，广泛发动群众，发挥老关系
16、、老客户、老朋友的优势，多方搜集市场资本流动变化情况，掌握市场招商信息，把关系优势转化为项目优势。要积极关注跨国公司的投资动向和大企业、大集团的产业转移动态，为引进大企业、大集团、大品牌夯实基础。要建立项目信息联络员和项目信息定期发布制度，各级各部门都要安排专人负责本地本部门项目信息的收集、汇总和上报工作，每月 25 日以前向项目主管部门报送项目信息，项目主管部门对上报信息进行梳理后，每月月初编发项目信息简报，及时通报国家投资政策信息和市场招商信息。（二）精心策划设计项目。抓项目建设，首先要解决项目从哪里来的问题。各级各部门要创新理念，拓宽思路，千方百计在寻求项目上下功夫，努力形成项目实施一批
17、、立项一批、储备一批的良性循环格局。一是要认真筛选项目。要坚持按照科学发展观的要求，以国家宏观产业政策为导向，根据“十一五”规划纲要和县域经济发展需要，结合本地本部门工作实际，认真筛选一批事关全局、具有良好市场前景和经济社会效益的骨干项目。要瞄准国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性地做项目，做到有的放矢，少走弯路，减少成本。要立足大悟资源优势、产业优势，筛选一批具有地方特色的项目对外招商。二是要精心策划项目。好的策划是成功的一半。向上申报的项目，必须达到上级主管部门要求的深度。对外招商的项目，需要符合客商的要求。要充分运用市场化的理念，网络一批专业技术人才或依靠专业公司，对项目进行捆绑设计
18、，做深做细前期工作，为向上申报、对外推介打好基础。要加大项目前期工作投入力度，改变过去拿一张纸、写一个报告、要几个小钱的做法，要有争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄，舍得花钱聘请国家和省市有资质的单位高标准完成项目的可研、论证、评估等前期工作。从今年开始，县政府将建立项目建设基金，用于重点项目的前期工作，各部门各乡镇也要拿出一定资金支持项目前期工作。近期，各级各部门要集中人力、集中精力、集中财力，重点做好城区垃圾处理场、姚河水库除险加固、姚河水库备用水源工程、库区基础设施建设项目、芳新公路、重点镇建设、县人民医院住院部扩建、农村初中改造工程等项目的立项、可研、评估等前期工作。这些项目的前期工作
19、都要在今年 10 月份以前完成。另外，要做好环河城区段综合整治工程、郑武铁路火车站至京珠高速公路连接线和环河四桥建设的前期准备工作。各项目责任单位要切实负起责来，千方百计筹措资金，按时、高质地完成好项目前期工作，为今明两年争取项目和资金打下基础。三是要加强项目库建设。要进一步充实调整“十一五”重大项目库，尽快建立覆盖各行各业、投资规模超过 100 亿元、数量不低于 200 个的全县项目储备库。要优化入库项目结构，工业项目比重不能低于 50%。要坚持对项目库进行动态管理，不定期地根据国家政策调整和县域经济社会发展需要，及时对项目库进行调整、充实和完善，确保每年新入库固定资产投资过千万元的项目不少
20、于 10 个，做到随时可拿出一批项目对外招商，随时可拿出一批项目向上申报，确保项目不断档。（三）全力争取项目资金。项目是争取来的。无论我们的项目前期工作做得多么好，如果不去争取、不去跑，项目只能永远束之高阁。一是要面向市场引项目。发展工业主要靠市场项目。近几年，全县新上项目中，招商引进项目占三分之一左右，已成为我县项目建设的重要来源，但还远远低于全省、全市平均水平。要进一步强化县域经济就是招商经济的意识，积极到市场上找项目、挖项目、引项目，使招商项目成为项目建设的主力军。要拓宽招商思路，采取资源换资本、产权换资金、存量换增量等灵活多样的方法，坚持“ 请进来 ”与“走出去”相结合，引资与引人才、
21、技术、管理、品牌相结合，不断提高招商引资整体水平。要积极参加省、市组织的招商活动，适时在沿海发达地区开展 23 次适度规模的招商活动。要突出招商重点，充分发挥我县区位、资源、人力等特色优势，加强对外宣传和推介，力争今年在引进一批资源开发型和劳动密集型项目上有大的突破。大力开展开发区招商，力争新引进 5 家以上投资过 3000 万元的工业项目落户开发区。二是要积极向上争项目。基础设施建设主要靠计划项目。当前，是向上争项目的最佳机遇期：构建和谐社会和建设新农村政策的落实，国家和省建设资金更多地向革命老区、贫困地区、欠发达地区倾斜，中部地区崛起战略的实施，武汉城市圈建设和大悟享受西部地区政策出台以及
22、我县被列为全省扩权县，等等这些都为我们争取政策性项目和资金提供了良好机遇。各级各部门要有机不可失、时不再来的紧迫感，明确责任领导、责任单位和责任目标，抢前争先抓机遇，不断加大跑省进京力度，加强与上级部门的沟通联系，努力使一大批项目挤进国家和省投资计划“笼子”。要发扬锲而不舍、顽强拼搏的精神，讲究项目争取策略和艺术，利用各种关系和渠道，千方百计提高项目争取成功率。今年，每个乡镇、每个经济主管部门都要力争跑成 1 个以上投资过 50 万元的政策项目。三是要广泛融资上项目。加快项目建设，融资是关键。要采取市场融资、社会融资、银行融资等多种方式，吸引各种资金投入项目建设。要抓好市场融资。当前我国资本市
23、场逐步完善，资源配置功能不断增强，特别是随着境外投资机构的进入，资本市场进一步活跃。要积极引导企业抢抓机遇，用好的机制、好的项目、好的产品，通过招商引资等多种方式，加大市场融资力度。要鼓励民间投资。到今年三月底，我县城乡居民储蓄存款余额达 34.7 亿元，这是一笔十分可观的财富，我们一定要千方百计引导好、利用好。全县各级、各部门要大力倡导“创业有功、致富光荣” 的良好社会风尚，大力弘扬敢为人先、永不满足、自强不息的创业精神，大力培育和树立创业典型，带动全民参入创业、投资创业，努力在全县上下形成“各尽所能，干事创业，最大限度地实现自我价值，最大限度地创造社会财富”的良好氛围。鼓励和支持全县公民以
24、自然人或合伙人身份投资创业，不拘形式、不拘规模、不拘类型，宜工则工，宜农则农，宜商则商，自主投资上项目。要学习借鉴沿海发达地区经验，鼓励引导民间资本以独资、合作、合资、参股、特许经营等多种方式投资项目建设。要争取国家投资。这是解决项目资金来源的重要渠道。要适应国债投资政策的新变化，千方百计争取国债资金。要积极争取国家和省高新技术产业、服务业引导资金，交通建设专项资金，农业产业化专项资金，以工代赈资金，上级统贷统还资金和国外政府贷款等，并切实加强专项资金管理，规避偿债风险。要协调银行融资。到今年三月底，全县金融机构存贷差达到了 21.8 亿元。这说明，在我们花很大力气抓招商引资的同时，大悟本地的
25、资金却通过金融环节流向了外地。为了进一步发挥银行融资的主渠道作用，政府、银行、企业三个方面都要共同努力。要深入开展金融信用环境综合治理，支持银行抓好债务转化工作，努力降低不良贷款比重，防范和化解金融风险。要引导企业优化经营机制，切实讲信誉、守合同，树立良好的企业形象，增强对银行资金的吸引力。金融机构要创新金融产品和金融服务，灵活研究金融运行机制，大力开展金融机构与中小企业结对帮扶活动，不断加大对地方经济发展的支持力度，力争每年用于支持地方经济发展的新增贷款占新增存款的比例，商业银行达到 60%以上、农村信用社达到 75%以上。对达到贷款比例的金融机构，县政府给予 2 万元奖励；对超过贷款比例的
26、金融机构，县政府再按超过比例部分的贷款额的 2给予奖励。对长期不支持地方经济发展的金融机构，县政府将组织专班分析原因，实行问责。同时，要进一步加强与国家开发银行的合作，认真筛选上报一批城市建设和基础设施项目，争取在利用开行贷款方面取得新的突破。（四）认真组织实施项目。抓项目建设，归根到底要落脚到项目的开工、投产、达效上。各级各部门都要承担项目建设任务，认真抓好项目的组织实施工作。一是要充分发挥企业主体作用。企业是最重要的市场主体，也是项目开发和建设的主体。要引导企业树立和强化主体意识，增强发展观念，克服“自我抑制”、 “怕担风险 ”的观念，增强新上项目的积极性和主动性。要加强企业家队伍和项目专
27、业人才队伍建设，建立科学的项目建设决策体系和责任机制，确保项目建设高质量、高效率。二是要加快项目建设进度。对已批准立项的项目，有关部门要加强服务和指导，争取快动工、快建设，能提前开工的要争取提前开工，能马上开工的要马上开工，不能马上开工的要积极创造条件，抓紧做好开工准备工作。对各类在建项目，有关部门要实行跟踪服务、全程服务，一月一分析，一季一调度，切实协调解决好项目建设中的各种实际困难和问题，保证项目建设的质量和进度，确保建一项成一项、见效一项，最大限度地发挥效益。对建设周期较长的项目，要一次性规划到位，分期建设。对招商引资项目，要实行“一个项目、一个县级领导挂点、一个专班协调、一条龙服务”的
28、协调服务机制，促进签约项目尽早动工，加快建设，早日建成受益。要配合国家项目郑武铁路大悟段项目和仙居顶风力发电项目建设，成立相应的协调办公室，具体负责做好各项服务协调工作。对前段时间在“大悟工商界春茗联谊活动” 上签订的协议，以及与武昌区有关企业的签约，有关单位要跟踪衔接，盯紧盯牢，确保项目早落地、早开工。三是要切实加强项目管理。近年来，我县政府投资项目建设管理总的来说比较规范，但也存在一些不容忽视的问题：有的项目建设没有严格执行“五制 ”规定，招投标不规范；有的擅自改变投资计划，挪用项目资金；有的项目建设质量不高，留下较多“后遗症 ”；有的项目资金到位后，建设进度迟缓，实施了多年还没有通过竣工
29、验收，受到上级制裁，给我县进一步争取项目和资金带来负面影响。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取针对性措施，努力提高项目建设管理水平。首先要严格遵守基本建设程序。牢固树立百年大计、质量第一的观念，层层建立和落实工程质量终身负责制，对政府投资 50 万元以上项目及国家预算内补助和贴息的经营性大中型项目，严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制等“五制”要求，实行项目建设全过程阳光操作和规范化管理，确保工程质量。特别是政府投资项目必须招标投标，绝不允许暗箱操作，化整为零，规避招标，不接受监督。对此，县监察局、招标投标中心要组织一次彻底清查，对违规操作的，要严肃追究相关责
30、任单位和个人的责任。要建立健全重点项目建设稽查制，以工程质量和资金使用为重点，对项目建设的各个环节进行跟踪稽查，切实解决项目建设运作不规范的问题。其次要强化项目资金管理。近年来，国家和省市对国债资金管理力度越来越大，监管越来越严，几乎每年都要对国债项目资金进行审计，并且先后处分了一大批弄虚作假、虚报工程量、挪用项目资金、造成“豆腐渣”工程的有关责任人，我们要引以为戒，从中汲取教训，不要在这方面栽跟头、出问题。要建立健全项目投资主管部门、财政部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制。县投资主管部门要对项目计划的执行情况进行监督检查和协调，组织对重点项目进行稽查。县财政部门要对项目
31、的资金使用和财务收支活动的全过程实施监督和管理，确保工程建设资金管理规范，使用合理，专款专用；对政策性投资 1000 万元以上的重大项目要实行财务会计委派制度。县审计部门要依法对项目的概预算执行情况和竣工决算进行审计监督，对政策性投资 1000 万元以上的重大项目，要实行跟踪审计监督。县监察部门要对项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况进行监察，依法查处项目建设过程中的违纪行为。第三要加强项目竣工验收。项目建设完工后，必须在规定的时间内进行竣工决算，接受财政和审计部门的审核监督，防止各种违纪违法行为的发生，确保每一项工程都成为廉洁工程、阳光工程和满意工程。三、加强领导，健全机制，为项目建设提
32、供有力保障进一步加强项目建设，加快富民强县步伐，必须突出发挥政府的推动作用，各级各部门一定要加强领导，强化责任，通力合作，狠抓落实。（一）加强组织领导。全县各级各部门要把项目建设摆上重要议事日程，按照“大员上阵、上下联动、步调一致、合力攻坚”的要求，强力推进项目建设。县政府已成立了以我为组长、所有副县长为副组长、有关部门主要负责人为成员的项目建设领导小组，领导小组下设办公室，负责全县项目建设工作的组织、指导、协调和督办。领导小组将每季度至少召开一次会议，集中听取重点项目建设工作情况，及时解决项目建设工作中的困难和问题，保障项目建设工作顺利推进。县委、县政府还建立了县“四大家”领导挂重点项目制度
33、，实行“一个项目，一套责任领导班子带责任单位，一抓到底”的工作机制。各责任领导和责任单位，要切实加强上下联系和沟通，及时准确掌握项目信息，加大项目争取力度，强化协调督办，确保实现项目建设责任目标。各乡镇、各部门也要按照“一把手” 亲自抓项目，全年一半时间抓项目，一班人长年抓项目的要求，成立相应领导机构，建立项目工作专班，形成全县上下层层有专班抓项目建设的工作体系。（二）加强部门配合。项目建设是一项复杂的系统工程，涉及各级各部门，覆盖社会各方面。全县各级各部门都要讲求团结，服从大局，齐心协力推进项目工作。县经济开发区、发改、经济商务、农办、科技、招商等部门要充分发挥职能作用，加强对项目工作的指导
34、、服务，积极协助各部门抓好项目的策划、可研、争取和引进工作。各金融机构要拿出切实可行的办法，支持项目建设，扶持发展一批中小企业。县供电、建设、国土资源、工商、行政服务中心等部门和单位要在电力供应、手续办理等方面大力支持项目建设，为项目建设创造良好的外部环境。县驻汉办、驻京办要充分发挥对外“窗口”作用，积极捕捉、搜集并及时提供争资引资项目信息，力争在项目建设上有所作为。县财政、审计、监察部门要加强项目建设全过程的财政监督、审计监督和行政监察，依法查处违规违纪行为。其他各部门都要各显其能，各尽其责，齐心协力推进项目工作。（三）严格考核激励。近年来，县委、县政府认真兑现项目建设激励机制，连续三年每年
35、拿出 50 万元以上资金用于项目奖励，这充分表明了县委、县政府抓项目建设的态度和决心。为了进一步调动全县上下抓项目、跑项目、建项目的积极性，县委、县政府今年再次修订出台了大悟县项目建设奖励办法。全县各级各部门要大力倡导抓项目有功、抓项目就是抓发展、抓到了项目就是做贡献的观念，力争多引进项目、多争回资金。县委、县政府将把项目建设作为各乡镇各部门年度工作目标考核的重要内容之一，作为检验和评价各乡镇各部门主要领导工作能力、工作绩效和工作作风的重要依据，实行一月一督办、一季一通报、半年一检查、年终考核评比，对招商引资、争取项目资金力度大、有实效的单位、个人或中介组织，将严格按照大悟县项目建设奖励办法给
36、予奖励。（四）优化项目建设环境。进一步加快行政审批制度改革，凡是国家和省里已经取消的行政审批和收费项目，要坚决取消，保留的审批项目要简化审批程序。要加快推进行政审批流程管理，加强对流程管理单位的监督检查，及时发现问题、解决问题。要进一步规范和完善行政服务中心运行机制，对重点项目实行“一站式” 办公和 “一条龙”服务，认真落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，切实为项目建设搞好服务。要根据国家法律、法规和政策规定，进一步调整用地规划，优先保证工业项目、高新技术项目和重大基础设施项目的用地。要充分发挥土地储备和调剂功能，为项目建设储备必需的用地。要严厉打击“四霸六强 ”，加大“三乱”
37、治理力度，大力倡导诚实守信的社会风气，营造良好的项目建设环境。县纠风、监察、公安等部门要加大典型案件查处力度，对损害项目建设环境的行为，做到查实一件，处理一件，曝光一件。要邀请人大代表、政协委员组织开展项目建设环境评议，评议结果公开通报。要充分利用各种宣传手段，大力宣传项目建设的重大意义和政策措施，大力培育和树立项目建设先进典型，大张旗鼓地宣传和表彰项目建设的先进典型和成功经验，充分发挥示范带动作用，努力在全县上下形成关心、支持、参与、服务项目建设的良好氛围。四、转变作风，狠抓落实，努力实现富民强县的良好开局春节前后，县第十二次党代会、十六届人大一次会议和三级干部会议等一系列全局性的会议相继召
38、开，描绘了今后五年全县经济社会的发展蓝图，全面部署了 2007 年的各项工作任务，现在关键是要抓好落实。邓小平同志曾经指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。当前，我们面临着良好的发展机遇，肩负着前所未有的发展任务，只有脚踏实地，埋头苦干，狠抓落实，才能把握机遇，乘势而上。如果搞形式，做表面文章，目标任务停留在口上、纸上，则必将错失机遇，影响发展。全县上下要切实把思想和行动统一起来，把力量和智慧凝聚起来，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，努力创造实实在在的工作业绩。（一）要改进作风抓落实。县委决定，今年在全县开展以“知荣辱、明责任，树新风、促和谐”为主题的作风建设
39、年活动。全县各级各部门要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气的要求，切实加强干部作风建设，通过作风建设推动各项工作的全面落实。各级领导干部要坚持把加快发展作为第一要务，把狠抓落实作为第一着力点，把执政为民作为第一目标，身体力行，求真务实，真抓实干，埋头苦干。凡是县委、县政府作出的重大决策和已经确定的事情，都要紧抓不放，抓好落实。要倡导雷厉风行的工作作风，提高工作效率，切实做到件件有着落、事事有回音，坚决克服推诿扯皮、办事拖拉的不良现象。要大力倡导敢于负责就是能力，发现问题就是水平、战胜困难就是政绩的敢抓敢管精神，努力形成鼓励、支持、保护干部多干事、干成事的良好氛围，使我们的工作在战胜困难、解决问题中扎实稳步地向前推进。要严守纪律，廉洁从政。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。对待权力和利益，要始终抱有一种畏惧感，要有“如履薄冰、如临深渊” 的心态，自觉过好权力观、利益观，防止权力滥用。要坚持党的宗旨，做到立党为公、执政为民，大力发扬艰苦奋斗的作风，时刻铭记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚持勤俭办一切事业。要自觉廉洁从政，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律和生活纪律。要抓好班子，带好队伍，切实把政府及各部
