1、1.政府投资与经济增长的关系，以及政府投资如何促进经济增长 政府投资与经济增长的关系:在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。 政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循以下几个原则：1.弥补市场失效的原则;2.维护市场配置功能的原则 3.调节国民经济运行的原则。所以说政府投资与经济增长是相辅相成，缺一不可的协调关系。政府的合理投资能拉动经济的增长，维护市场配置；相反不合理的政府投资，同样也会抑制经济增长。 政府投资如何促进经济增长 政府投资是国家宏
2、观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济增长和结构优化。政府投资促进经济增长表现在以下几个方面： 1.均衡社会投资政府发挥宏观调控作用。在市场经济条件下，尽管政府投资量不占据主要地位，但对社会投资总量的均衡能起到调节作用。当社会投资量呈扩张势头、通货膨胀趋势严重时，政府投资主体通过减少投资量，缓解投资膨胀。当经济不景气、社会投资低迷时，政府投资主体采取增加投资量的途径，扩大社会需求，推动经济发展。 2.政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。国家在经济发展的不同时期需要制定不同的产业政策，
3、确定产业发展次序，投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业，特别是国民经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持，这有利于优化投资结构，协调投资比例关系。在市场经济条件下，政府已不是惟一的投资主体，即使是国家需要重点扶持的基础设施及其他重要产业也需要鼓励社会投资的介入，但政府投资起到了一种先导和示范作用，它通过运用直接投资和间接投资手段(如投资补贴、投资抵免、投资贷款贴息等) ，引导全社会投资更多地投入国家鼓励发展的产业和领域。 3.为社会民间投资创造良好的投资环境。投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设，
4、有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低，即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环，因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个重点。 (四)支持地区内国家重点项目时建设。政府投资从资金、移民搬迁、劳动力供给等方面为重点项目的建设提供保障，承担区域内公益性项目投资，集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目，同时通过各项政策和经济手段，推动资产的重组，进行存量调整。推进现代企业制度建设，使企业成为投资的基本主体。 总结：对于国民经济中的基础产业、基础设施和社会事务等项目来说，由于这些行业或部门一般具有投资规模大、投资回收期长、风险大等特点，在市场经济条件下，如果单纯依靠市场机
5、制配置资源，往往难以达到有效率的供给水平，出现所谓的“市场失灵” 。这在客观上要求政府介入，通过公共投资的方式配置资源，实现资源在各产业部门间的均衡配置，提高使用效率。所以从性质上讲，公共投资是弥补市场失灵的产物和有效手段。 政府公共投资虽然主要投向农业等基础产业和交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、给水工程等基础设施，但基础设施与基础产业是经济系统的关键组成部分，该领域的投资与资本形成在经济增长过程中起着举足轻重的作用,并直接影响着经济各领域资源配置的效率水平，从而制约着经济增长。公共物质资本投资与经济增长之间存在着一种长期的均衡关系，并且，两者的驱动机制更多地表现为公共投资对国内生产总值的拉
6、动作用。另一方面，政府对教育文化、医疗卫生、科技研发等的支出，增加了经济中的人力资本存量，通过全要素生产率及外部效应等提高了对经济增长的贡献力。 2 财政投融资制度是什么？当前我国地方政府财政投融资的方法。当前我国地方政府财政投融资的方法。 财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。是一种政府投入资本金的振幅性融资，它是大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。财政投融资
7、的目的性很强，范围有严格限制，计划性与市场机制相结合，由国家设立的专业机制政府性金融机构负责统筹管理和经营。 我国财政投融资主要依靠财政，包括财政周转金，预算执行中的间歇资金，专户储存的预算沉淀资金以及行政摊发的国家债券或金融债券。3.我国行政管理支出的范围 行政管理支出：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出，是社会消费性支出的组成部分。 行政管理支出的范围:国家的性质不同，行政管理支出的内容和范围也不同。西方国家不直接组织经济文化建设，行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支。中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外，有相当一部分用于组织经济文化建设等方
8、面。主要包括：1.国家权力机关经费支出，即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出； 2.国家行政机关经费支出，即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出； 3.国家各级审判、检察机关的经费支出； 4.中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出； 5.党派、团体经费支出，即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出，中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。 4,我国行政管理支出过快增长的原因。怎样构建科学合理的行政管理支出监督管理机制？1.经济体制改革的方式。经济体制改革方式是行政管理支出不合理的宏大背景，我
9、国的经济改革采取的是渐进的方式，过程较长。在转轨时期，旧的计划经济模式还没有完全消除，市场经济的管理模式还没有完全确立。这样，原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃，而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加，由此使得财政用于行政管理支出费用不断增加。 2.行政管理体制改革严重滞后于经济体制改革。我国政府机构庞大，与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。我国供养比例（即总人口与财政负担人员之比）远远高于世界平均水平。 3.政府官员追求预算最大化。政府机构追求的是预算最大化，进而追求机构规模最大化。机构规模越大，就能争取到更多的预算，政府官员提升的机会越多。权力越大，各种非货
10、币待遇就越高。非货币收入或者说权力消费欲望是促使官员追求更大规模公共支出的原动力。因此，成本与收入的分离，使得资源配置的错误程序增加，追求成本最小化的激励机制受到抑制。 4.行政管理支出约束力不强。职务消费的模糊性在很大程度上助长了行政管理支出的膨胀。我国长期以来实行“实报实销”的报账制，财政监督机制不健全，行政开支由政府财政大包大揽而不计成本。奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。 5.政府的行政管理支出预算编制仍没有完全摆脱“基数加增长”的传统模式。 “基数加增长”的方法使以前年度的不合理因素延续下来，加之部门预算编制存在部门内在动力不足；监督机构与检查部门对预算的执行监控
11、不力；预算执行效果缺乏评价机制等，容易形成支出上的“越位”和“缺位” 、浪费与紧缺并存的现象。 5.结合所学理论，分析我国近年财务支出急剧扩张的原因。 一、现阶段财政支出的增加额，主要来源于人们对广义生活（福利、文教、娱乐等） ，与人们日益增长的物质文化需求，都会增加财政收入。 二、政府规模的扩大及费用的消耗，增加财政支出也占有越来越重要的位置。 三、经济的发展对政府支出的增长额产生巨大影响。经济发展使得社会财富增加，财政收入提高，从而使得国家有钱花，政府通过政府购买、政府投资的举措反过来促进经济发展。四、军事支出的增加与财政支出增加额同步，一定的国防实力是一个国家的重要保证。 综上所述，我国
12、的财政支出仍然会继续增加，首先，这种现象是市场经济体制下国家发展所伴随的趋势。其次，通过分析发现，科教、福利、国防、行政等部门支出的增加与财政支出增加的同步，表明国际形势复杂化，行政机构复杂化等，也会是的财政支出的扩大。社会经济的发展，GDP 的大幅提高刺激了财政支出的扩大。同时经济的发展，GDP 的高速增长也离不开财政支出支持。总之，随着我国经济的发展，政府支出的增长趋势还会持续扩大。6.分析我国近年财务支出急剧扩张过程中存在的问题。 7.我国财政收入的形式和结构 我国目前的财政收入的形式：1.税收收入；2.依照规定应当上缴的国有资产收入。这一部分除了教材中所述国有企业应当上缴的利润之外，还
13、包括国有资产投资产生的股息收入以及国有资产有偿转让、出让所取得的收入等；3.债务收入；4. 国家机关收费收入； 5.罚没收入；6.来自国际的捐赠收入。 中国的财政收入结构:大体可按项目结构、所有制结构、部门结构和地区结构几个方面加以考察。8 分析如何缓解目前我国财政支出持续扩展的压力。从经济环境来看,财政支出规模随经济的增长而扩张。公共财政是提供国民待遇的财政，是提供均等服务机会的财政，而税收收入是对提供均等服务、均等致富机会的公共财政的直接补偿。从社会环境来看当前我国社会结构处于全面转型时期，各种社会问题纠缠在一起，相互牵连、相互联系，使得社会问题的解决变得十分棘手和困难，常常是要解决这个社
14、会问题，必须以另一个社会问题的解决为前提，或者是多个问题一起解决才能治标治本。从国际政治环境来看国际投资环境的激烈竞争。9,如何构建我国的公共财政监督管理机制加强政府经济调节职能,加强政府市场监管职能, 加强政府社会管理职能, 加强政府公共服务职能10,政府投资促进经济增长的作用机制是什么政府投资促进经济增长的机制以及政府投资促进经济增长两类效率：配置效率和 X 效率，其中配置效率受政府投资规模和结构的影响，而 X 效率则受政府机构的组织和动机因素影响。11, 公共投资的主要范围包括哪些领域第一类，具有非竞争性和非排他性的纯公共产品，如国防、司法、行政、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消防、公共博物馆和图书馆等，政府部门的直接投资是这类产品的唯一供给方式。第二类，带有显著外部收益、能够创造社会公平的准公共产品和服务，如高速公路、城市道路、基础教育、公共医疗卫生、公有住房、社会福利、环境保护等。这些领域可以是政府投资的范围，也可通过政府补贴和特许权经营引入非营利组织和企业投资经营。第三类，以电力、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电影电视等为代表的自然垄断产品。12,如何加强公共投资性支出的监管提高资金使用效率？
