1、1介绍市政公用工程道路施工图设计审查吴祖德（常州市建设工程施工图设计审查中心， 江苏常州 213002） 提 要 本文主要根据 2009 年参加研修班听课笔记，经整理而成。介绍我国施工图设计审查概况，以及市政公用工程道路专业施工图审查的具体情况，希望能有助进一步搞好道路施工图设计的审查工作，也可供其他专业参考。关键词 道路 施工图设计 审查1 前言有关我国施工图设计审查的经历及依据（1）1996 年起我国开始计划着手准备开展施工图设计审查；（2）1997 年建设部在大连、武汉、新疆、辽宁等地试点；（3）2000 年 1 月颁布建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 （建设200041 号文） ，明
2、确规定施工图设计审查为必要程序，没有审查不能施工；（4）颁布建筑工程施工图设计文件审查暂行办法后，逐步颁布的有关文件，进入操作有章可循：2000 年 6 月 7 日颁布建筑工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见 （建设技200021 号） ；2000 年 9 月颁布工程建设标准强制性条文 （城市建设部分） ；2002 年 5 月颁布工程建设标准强制性条文 （公路工程部分） ；2003 年 1 月颁布施工图设计文件审查要点（试行） ；2003 年 6 月颁布 不良记录暂行规定；2004 年 3 月颁布市政公用设计编制深度规定 （现又正在进行修订） ；2004 年 8 月颁布房屋建筑和市政基础设
3、施工程施工图设计文件审查管理办法 ；其他相关法律、法规要求。2 施工图设计审查依据、目的、内容及主要资料2.1 审查依据：有关法律、法规，颁布的三个文件：建设工程质量管理条例 、 建设工程勘察设计管理条例 、 建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 ；2.2 审查目的：确保根据法律、法规、强制性条文，保证国家财产、人民生命不受损失。2.3 审查内容：是否符合各专业工程建设标准强制性条文和其他有关工程建设强制性条文；地基基础和结构设计是否安全；是否符合公众利益；施工图是否达到规定的设计深度深度要求；是否符合作为设计依据的政府有关部门的批准文件要求。2.4 审查主要资料：作为设计依据的政府有关部门的批
4、准文件及附件；审查合格的工程勘察文件（详勘）和测绘成果；全套施工图（含计算书并注明计算软件的名称及版本） ； 审查需要提供的其他资料。3 道路专业施工图审查要点3.1 强制性条文：工程建设标准强制性条文 （城市建设、公路）中有关道路专业的强制性条文；3.2 设计文件总要求：是否与审查批准的初步设计一致，如有重大更改，是否有相应的批准文件；施工图是否达到建设部规定的深度要求；设计图纸（总图及其它图纸）是否完整齐全；主要设备材料表是否齐全；经复核过的结构计算书（包括使用软件名称）是否完整正确；引用标准图（现行有效版） 、大样图图纸目录是否齐全；图纸签署是否符合规定。3.3 路线部分道路标准符合城市
5、规划和交通需求，计算行车速度符合规定；2道路平、纵线符合规范；道路宽度及建筑限界符合规范和使用要求；道路交叉口（平交和立交）满足视距要求；沿河及受水浸淹的道路满足城市防洪标准要求对超出规范标准限值的特别说明及论证。3.4 路面和路基部分路面结构组合满足相应使用要求；路面抗滑性能满足规范要求；路基（含加固处理）设计符合规范；挡墙设计符合规范；采用新技术、新材料的论证。3.5 广场、停车场、杆线、交通安全设施广场、停车场、设计符合规范；杆线和地下管线设计符合规范；交通安全设施满足和使用要求。3.6 抗震、排水、环保道路工程及重要的附属构筑物按规定标准进行抗震设防；道路排水设施满足规范要求；重要路段
6、或居住区道路考虑防噪声设计。3.7 公众利益采取保护文物、古迹、名木、古树等措施；道路横断面设计考虑足够的绿化面积；道路（含铺路）两侧进出口设置合理；道路设计考虑公交换乘和人行过街设施；无障碍设计符合规范。4 施工图审查实务4.1 程序性审查：是否符合资质规定；设计依据是否满足规定要求。4.2 技术性审查：是否符合国家规定的工程建设标准强制性条文及部、省、行业的规范、标准。4.3 能力性审查：有些方面是没据可查，涉及个人能力、水平方面，还有些涉及设计优化的内容，如材料选用、指标适用可提意见。5 案例剖析（1）审查材料方面：施工图应包括计算书，检查程序计算时的设计输入、输出结果；工程勘察要原版资
7、料；设计依据，要查阅总体规划、详细规划、批准文件；项目建议书、可研报告、初步设计批复；新区开发，要有规划、排水、防洪要求，标高确定是否合理；排水走向及埋深合理否；交通量、规模确定、经济发展、城市人口等大方向确定，设计细节不要搞错；其他方面：气候、洪涝、冰雪、冻深等情况，注意有的情况在变化，如满洲里，冻深2.5m，过去是-3040，现在-2030，不是冻深 2.5m了，不然会造成浪费；沿海一带，软土地区，重点是要有地质报告。（2）审查内容、重点方面（按道路施工图审查要点以上讲的 7个方面）：公众利益：文物保护；强条规定城市道路盲道的保障；道路绿化面积；两侧进出口合理；噪音控制；在新建区可关注港湾
8、式停车站、换乘是否合理；天安门地下通道做斜坡，增加几十万，当时被看成浪费典型，现在看是必要的；有的人行天桥造好了，35 年没人走，肯定是不合理，要选择的地点，考虑便利、坡道设置；人行天桥，南方广州、上海，利用率高，北方会差一点，原因是多方面的。(注释 1：施工图设计审查虽不负全部责任，但有责任。)强制性条文（含强制性标准，必要的规范）：有审查意见，还要使实施可能，如何去解决，是能力和艺术问题，重点是“强条” 、 “强标” ，确实解决不了，如何去把握：例 1.主干道，v=50km/h，在城中村，不能大刀阔斧，最小半经不能满足要求，最后采取局部设定限速标志牌解决；例 2.北京有个新开发区，路网的外
9、围东北方向处，转弯半径不能满足要求，改不过来，后提出作为路口，把交叉口做出来，备后用，解决其转弯半径不能满足的问题。（注释 2：强条不妥协，想办法去解决。 ）设计文件要求：例 1.有一桥梁施工图，系杆拱，从 124m变成188m与初步设计不一致，属重大变动，无批准文件。主桥虽增加 64m，引桥缩短了，总投资没变，但主体结构重大变化，后重做一个调整的总说明论证文件，召开专家论证会，给予审查通过；例 2.校核、审核不能一人签，还有图签完备性容易忽略的，如会签栏的签署；例 3.城市立交、快速路，主要结构选择论证；匝道左转、右转解决；初设没有计算书，施工图时要给予解决，进行容量计算，重点关注 5103
10、年后满足否；例 4.软土地区关注稳定、沉降计算，15 年后的情况是否符合规定；沉降计算有的院规定要手算，相对结果较正确，同时也是对年青人的锻炼；例 5.主要设备材料表是否齐全，保证项目顺利实施；例 6.标准图集应用，要使施工单位拿到施工图即能开工运用；例 7.文件审查，有三个方面：程序性审查、技术性审查、能力性审查，其中能力性审查要关注的问题：材料、路面结构合理否；结合项目应做的专门计算是薄弱环节。如：宁波有一项目，1020m 软土地基，周围有粘土、亚砂土，常水位在路面下 1.01.5m。原选择 2.5m深换土，做水泥稳定土材料。因做水泥稳定土，应是砂性类土，现是粘土，应做石灰稳定土，再加碎石
11、垫层；挡土墙，一般结构计算是可以通过，但优化缺少；例 8.关于抗震、环保、安全注意。道路抗震8度起，但也有三种情况是要 7度抗震的；在新疆雨少，做梯形沟，积垃圾，不卫生，又给行人安全的关注不够，是有问题的。（注释 3：施工图审查后再出现问题，责任还是在设计单位。 ）6 工程项目阶段划分6.1 工程建设阶段划分（图 1）及工程项目施工图设计阶段前各阶段情况（表 1）图 1 工程建设阶段划分图表 1工程项目施工图设计阶段前各阶段情况表权重性阶段 名称 作用 批准或审查人 投资 技术 质量 安全项目建议书 立项依据前期工程可行性研究 可行性问题（规模、技术指标）初步设计 技术细节、投资范围发改委编制
12、设计 施工图设计 指导施工 施工图审查单位6.2 审查中遇到问题：边规划、边设计、边施工（三边工程） ，规划滞后，道路宽度5060m，动态数据，等待规划批准。所以审查人员应具有的基本观点、态度，具体职称、工龄是硬件，软指标是经验、业绩，这方面要求有更高标准。6.3 按对设计的审查、监理、优化内容还可进行划分为：设计审查、设计监理、设计优化：设计审查：就是本文所讲的施工图设计审查，是实施前补救性工作，对设计再校核；设计监理：可以专门委托有能力的单位来进行，是全过程的质量监视、监督，目前还没有强制性执行的规定。与设计审查的区分来讲，设计审查是一次性审查，还有它们之间有阶段时间4不同，介入时间不同；
13、设计优化：同样可以专门委托有能力的单位来进行，设计优化是得罪人的工作，给别人优化，挑毛病。除规范规定的是硬性的，还有使用者方便、舒适性问题，不是像施工图审查是硬性规定，按规定不是挑毛病。又不同于施工监理，施工监理是全方位过程的施工质量监督，是施工单位质量监督的再补充。(注释 4：施工图审查，是对设计的再校核。)7 有关问题的讨论提出的问题及解答（表 2）表 2 提出的问题及解答序号问 题 解 答1 小项目无初步设计，如何办？ 没有初设，可在施工图中做方案比较，有立项、批文等可以通过。 （注：小城镇有县长办公会议通过即可）2 各城市道路结构设计是按习惯做法、经验做法，没有计算。但已做工程没有出现
14、问题，就是没有经软件计算，如何办？路面结构无计算书，各地有习惯做法，能符合当地气候、地质条件，是合理、安全的也可以。也可以按公路标准反算。3 道路工程勘察报告，县城、小城镇提供不出来，有的提供了附近厂房、沿线房屋的地质勘察报告，如何办？地质报告，是决定质量成败，满足使用必备，重大项目没有地质报告，原则上不能通过。其他使用周围地质报告，掌握情况，可考虑作参考，但有的高挡墙，没有是不行的。4 施工图审查，有些工程已完成了，没有经过施工图审查，市里不给办手续，送来补审，经审查查出很多问题，有违反强条的，但已施工完了，提了意见后，有返回回复，就不是真实的了，今后出问题要影响工程质量，如何办？后审不好办，不可能调整。但可做补强设计措施，如钢筋混凝土工程，贴环氧钢筋；道路车速不满足，可立限速牌，实黄线、虚黄线改动等。有问题，提出来不可能改，就比较棘手。8 结束语房屋建筑工程施工图设计审查的工作，开展较早，有较为成熟的经验。市政公用工程施工图设计的审查开展相对较为滞后，希望通过本文的介绍，特别是道路施工图设计的被审查方和审查方都能进一步搞好施工图设计审查工作，确保国家财产、人民生命不受损失。同时，也可供其它专业作为参考。
