1、乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006 年 2 月 23 日乌拉特中旗第十届人民代表大会第四次会议通过）序 言“十一五”时期，是我旗 进一步进行经济结 构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我旗实现跨越式发展、构建和谐社会的关键时期。因此，编制一个符合我旗实际并切实可行的国民经济和社会发展规划，对全面建设小康社会，加快我旗社会主义现代化建设具有十分重要的意义。乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是根据中共乌拉特中旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的指导下编制的，主要阐明我旗的战略意图，明确政府工作重点，引导市
2、场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。“十五”期间，在上级党委、政府正确领导下，全旗上下把发展作为执政为民的第一要务，不断完善工作思路，艰苦创业、锐意进取，超额完成了既定的各项奋斗目标，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，是人民群众得到实惠较多、城乡变化最为显著的五年，为“十一五 ”可持续发展奠定了坚实的基础。到2005 年底，全旗生产总值突破 16亿元，年均增长 18%，是“九五” 末的 2.3 倍。产业结构的战略性调整取得重要成果，由 2000 年的 61.1:20.7:18.2调整
3、为37.6:44.9:17.5，二产首次超过一产，第二产业已处于国民经济的主导地位；工业实现了高速发展，成为经济增长的主动力，2005 年工业增加值达到 5.42亿元，是 2000 年的 8 倍，工业占二产的比重达 73.6%，对财政的贡献率达到 60%；财政收入达到 1.45亿元，年均增长 30.1%；城镇居民人均可支配收入达到8241 元，年均增长 11.5%；农牧民人均纯收入达到 3387 元，年均增长 9.3%；固定资产投资 5 年累计完成 36亿元，年均增长 53.8%；城镇功能日益提升，新型城镇格局正在形成，城镇化水平由 2000 年的 28%提升到 32%；消费市场逐年扩张，20
4、05 年社会消费品零售总额达 4.13亿元，是 2000 年的 1.8 倍；人口自然增长率始终控制在 8以内。各项社会事业全面进步，教育资源不断优化整合，公共卫生体系建设得到加强；文化、体育、广播电视不断繁荣，旅游业作为新兴产业的地位逐步确立；城镇养老保险、失业保险、最低生活保障、扶困助学覆盖面进一步扩大，基本医疗保险、工伤保险、生育保险、医疗救助不断完善，并在全区率先启动牧区低保工程，城乡社会救助体系初步形成，城 乡 居 民 生 产 生 活 条件 进 一 步 改 善 。同时必须清醒地看到，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题并未根本解决，制约经济发展的不利因素依然存在。经济总量小，优势企业少
5、，经济结构仍需优化；资源综合开发利用水平不高，产业层次比较低，加工链条短，经济的外向度不高；财政实力弱，改革压力较大； “三农、三牧”问题仍很突出，草原生态整体恶化的趋势还没有得到完全遏制，农区畜牧业综合效益有待进一步提高，农牧业组织化程度低，产业化进程慢等，对此，必须要高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决，为实现“十一五”时期跨越式发展创造更加良好的环境。“十一五” 期 间，我旗 经济和社会发展也面 临着有利因素，无论从宏观大环境还是微观小环境分析，我旗已基本具备了实现跨越式发展的条件。一是国家在今后几年仍处于新一轮经济上升周期，全区、全市的经济也处于急剧扩张阶段，各种资本的投资欲望、消
6、费需求、外贸都将趋强，为我旗提供了跨越式发展的机遇。二是国家西部大开发战略的继续深入实施，西部边远地区将获得更多的财政转移支付、基础项目的资金支持和政策的倾斜，为我旗吸引国内外资金、技术、人才，实施大规模开发建设确立了政策引导环境；三是我旗资源富集，开发利用的前景可观，为实现经济的跨越式发展提供了坚实的物质基础；四是口岸优势，甘其毛道口岸随着基础设施的进一步完善，将成为自治区西部、巴彦淖尔市对外开放的重要窗口；五是市“十一五” 规划中把我旗确定为全市矿山工业、重化工业发展的一个重要支点，从全市的布局上给予了足够的重视，这些都为加快旗域经济发展提供了难得的机遇。我们必须审时度势，牢牢把握住机遇，
7、充分发挥后发优势，推动经济又快又好地发展。第一章 “ 十 一 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 的 指 导 思 想 、 原 则 、 目 标“十一五”期间，全旗国民 经济和社会 发展的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，按照“强工业经济，促口岸贸易，扩城镇规模，提养殖效益，建生态草原”的发展战略，三化互动，梯次推进，统筹兼顾，重点突破，全面构筑资源节约、环境友好、经济循环、人民富裕的新型和谐社会，走出一条特色鲜明的区域经济发展道路。“十一五”期间我旗 经济社会发展要坚持以下原则：务必保持经济持续快速发展。把又快又好作为发展的基本要求，积极应对宏观环境变化，努力破解各种
8、发展难题，保持经济持续快速增长势头。务必加快转变经济增长方式。坚持在加快发展中优化经济结构，在自主创新中提升发展层次，在集约节约中增强竞争优势，在保护生态中实现可持续发展，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 务必突出工业经济的主导作用。坚持走新型工业化道路，做大做强传统产业，积极发展新兴产业，注重培育产业集群，着力提高工业比重，使工业成为拉动经济增长和推动城镇化的主导力量。务必深化改革扩大开放。以改革开放为动力，突出观念创新、机制创新、工作创新，转变政府职能
9、，改善投资环境，不断消除制约经济社会发展的体制性障碍。广泛开展与周边地区的交流协作，尤其加强同蒙古国的交流与合作，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。务必注重统筹城乡协调发展。全面落实党在新时期的农村政策，积极探索解决“ 三农 三牧” 问题 的新路子，推进基 础设施向农村延伸、公共产品向农村 倾斜、城市文明向农村辐射，加快建立工业反哺农牧业、城市支持农村牧区的长效机制，推动城乡优势互补、协调发展。务必加快和谐社会建设。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加重视社会进步，更加重视社会管理和社会利益协调，更加重视解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更加重视加强民主
10、法制建设，促进社会公平与正义，保持社会安定团结、和谐平安。“十一五” 期 间全旗国民 经济社会发展主要目 标是：宏观目标：到 2010 年，经济结构更趋合理，经济总量保持快速增长，经济规模在“十五 ”末的基 础上再翻一番，经济 增长质量明显改善，效益明显提高，经济综合实力明显增强，区域经济的竞争力居于强势地位；地方财政收入、城乡人民生活水平有较大提高，城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，努力构建资源节约型和环境友好型社会，全面建设小康社会达到更高的水平。为实现上述目标，“十一五 ”期间，我旗要全力构建起四大基地：即 绿色农畜产品生产加工基地、重化工基地、进出口易货贸易基地、新能源基地。形成
11、四大产业，即矿产、电力、农畜产品加工、煤焦化工工业。 预期目标：到 2010 年，全旗生产总值年均增长 25%；其中第一产业年均增长 7%，第二产业年均增长 35%，第三产业年均增长 25%。三次产业的比例达到16：66：18。地方财政收入年均增长 30以上，固定资产投资年均增长 40%以上，农牧民人均纯收入年均增长 13%，城镇居民人均可支配收入年均增长 12%，人口自然增长率控制在 8以内，城镇化水平达到 45%左右。在“十一五” 及今后较长时期内，通过自身经济发展，争取国家支持及市场运作，实现社会事业与经济同步协调发展，良性互动，共同繁荣，达到提高人民群众生活质量的目标。第二章 加快社会
12、主义新农村新牧区建设按照“生产发 展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，把发展农村牧区生产力作为首要任务，规划起步，试点示范，扎实稳步推进新农村新牧区建设。积极争取国家和自治区新农村新牧区试点。大力改善嘎查村面貌，因地制宜编制规划，以“一年抓试点、三年 见规模、五年大变样” 为目标，改善 农牧区人居环境。坚持统筹兼顾、分类指导的原则，结合不同地区的具体情况，实施有针对性的战略举措，加大各级政府对农牧业投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续巩固和加强农牧业的基础地位，进一步调整农牧业内部结构，加速推进农牧业产业化，实现农牧业经济稳定发展
13、、农牧民收入稳步提高，使农牧区的生产生活条件和整体面貌得到明显改善。第一节 关于牧区及牧业生产“十一五” 期 间，边境牧区加快 实施收缩转 移战略，以沿边境 50 公里为重点，以嘎查为单元，集中连片、分步治理、捆绑项目、配套政策、围栏封育、长期禁牧，人畜集中向资源相对富集的灌区、城镇、新建企业及其他地区转移安置，快速恢复草原植被。在 2006 年实施退牧还草 300 万亩的基础上，2007 年再新增退牧还草面积 351.1 万亩，达到 833.3 万亩，完成沿边境 30 公里 1189户牧户、3168 人、35.7 万头（只）牲畜的转移和安置工作。同时经过持续努力，力争将退牧还草区域推进到距边
14、境线 50 公里，建成疫病防控带、生态保护带和边境管理安全带，并实现草场资源的科学合理整合，以此形成三分之一的牧民转移到适宜地区从事种养业、三分之一的牧民加入城镇户从事二、三产业或加入社保、三分之一的牧民发展适度规模经营的“三三三” 制发展格局，最终达到老年牧民入社保、中年牧民转产业、贫困牧民入低保、学生保入学的社会保障机制，实现生态保护与经济发展的和谐统一。未实行禁牧的牧区必须坚持以草定畜，草畜平衡的原则，突出草原的保护与建设，转变经营方式，加快畜种改良、畜群结构调整，通过畜牧业生产技术措施的综合配套和应用，实现畜牧业生产经营方式的转变，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。加强牧业基础设施
15、建设和牧区公共设施建设，坚持有计划的划区轮牧，以节水灌溉和林网配套为重点，配套完善现有饲草料基地，建设一批高标准家庭牧场，走草场轮牧、牲畜舍饲半舍饲的路子，把短期育肥、常年均衡出栏作为牧民增产增收的一项主要措施来抓，短期育肥的数量占到牧户牲畜数的 1020%，牲畜出栏率达到 45%以上。第二节 关于灌区农牧业经济切实抓好农田水利基本建设，重点抓好排灌渠系的完善，重点水库的除险加固、节水工程建设。2010 年前完成中低产田改造 10 万亩以上，节水灌溉面积达到 30 万亩。加快灌区农牧业产业、产品结构及种植结构布局调整。坚持稳粮调结构、提质增效益，引导农民根据市场需求，大力调整种植业、养殖业结构
16、，促进以畜牧业为主的大养、精种、高效大农业的发展。到 2010 年，粮经饲的种植比例与养殖业相适应，达到 35：19：46，灌区肉羊饲养量达到 150 万只，年出栏牲畜达到 50%左右，全面提高养殖业质量和效益，加快肉羊改良步伐，以质量效益带动规模扩张。实施肉羊育种工程，核心群基础母畜达到 2 万只，肉羊改良比例达到 90以上。以肉羊养殖“整村推进 ”为突破口，加快饲养经营方式由粗放型向集约型转变，带动肉羊业的发展，快速创建优质肉羊品牌。养殖业产值、收入占整个大农业和农民纯收入的 50%以上，形成以畜牧业为主导的大农业。第三节 关于山旱区农牧业经济山旱区重点发展节水灌溉、种草养畜和特色旱作农业
17、。继续加大实施退耕还林（草）、易地移民搬迁等项目实施力度，五年内再退耕 25 万亩，还林（草）50万亩，加快移民的速度，最终保留的农民要保证适宜生存、发展、致富，移出 50%左右的人口；进一步抓好特色种植业，特别注重发展豆类、薯类和有地方特色的名、优、特小杂粮，通过科技手段，提高产量和质量，培育出口品种，提高出口数量，形成特色出口农业；积极引进和建设相配套的加工企业，形成特色加工业，实现农产品加工增值；注重发展舍饲养殖业，饲养羊总量达到 20 万只，年出栏 50，使牧业成为山旱区农民脱贫致富的一条重要途径。第四节 加快推进农牧业产业化经营通过政府引导、市场运作，以乌加河地区为中心建设农畜产品加
18、工基地，培育农畜产品加工企业。按照“公司+基地 +农户” 的模式，或者“公司+合作社 ”的模式，组建多种形式的贸工农一体化联合体，形成产业体系；对带动能力强、具有一定竞争实力、发展潜力大的农产品加工和流通企业，在财政、税收、金融等方面给予扶持，重点培育一批年销售收入位居同行业前列的龙头企业，带动农牧业产业化迈上新台阶。到“十一五” 末， 农牧业产业化程度达到 60%以上，根据资源优势和自身条件，把肉类、绒毛、粮油、饲草料等系列农畜产品加工业做大做强，努力使其成为全旗国民经济的支柱产业。肉类加工：依托阿穆娜食品公司、索仑公司等龙头企业，提高肉类贮运和深加工能力，发展肉类副产品的深加工制成品，提高
19、肉类加工附加值和综合利用率。建立完善肉制品卫生安全保障机制，提高产品质量，全面提高我旗肉类加工业的市场竞争力。到 2010 年，全旗肉羊的饲养量达到 290 万只，年出栏50%以上，形成年加工 3 万吨肉类的能力，肉类加工转化率达到 60%以上，农牧民人均从肉类加工中获得的收入在 2005 年的基础上增加 150200 元。蔬菜加工：引进富源农产品有限公司在灌区建设 1处番茄加工厂，引资建设 5处脱水蔬菜加工厂。粮油加工：在依托泰元食品工贸公司、海燕面粉厂等现有企业的基础上，加快引进和培育粮油加工企业，在乌加河、德岭山、石哈河等地布点，形成门类相对齐全、市场竞争力较强的农产品加工体系。到 20
20、10 年，全旗农产品的 70%经过粗加工、50%经过精深加工后出售，增加农民收入 1015%。饲草料加工业：通过优惠政策鼓励农牧民兴办小型饲草料加工企业；积极引进有实力的加工企业，加大支持力度，努力培育成龙头企业。在乌加河镇、德岭山镇筹建大型饲草料加工基地，依托企业，开展以玉米和牧草为原料的专用化、特种化、保健化、颗粒化复合饲料加工及青贮饲料、草捆、草块、草粉、草颗粒加工。到 2010 年，饲草料的加工转化率达到 50%。第五节 建立完善的农牧业社会化服务体系建立健全农业服务体系。加强农业科技推广与创新、良种、植保、动植物疫病防控、农产品流通、农业装备、农业气象和农业信息化等服务能力建设。推广
21、新型农机具，提高农业机械化水平。加快推进农业标准化生产，提高农产品质量卫生安全水平。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务、中介等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相连的运作机制，拓宽农畜产品流通渠道，要根据布局需要，争取国家投资或引资兴建具有一定规模的批发市场。进一步完善农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。加快旗、苏木镇两级培训机构建设，培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构，为大量培养适用型农牧业科技人才和转移剩余劳动力创造条件。加快农牧民剩余劳动力的转移，提高农牧民
22、的非农收入，建立就业信息服务平台，为农牧民提供就业指导咨询；通过就业部门与相关地区、企业建立合作关系，提高农牧民外出务工的组织化；加快土地制度创新，使更多农牧民离开土地进入二、三产业，增加收入。科学制定乡村体系规划，统筹集镇、村庄布局和各项设施建设，实施农村小康新村建设和环保行动工程，推进农村新社区建设。第六节 认真贯彻党在农村牧区的基本政策不折不扣地贯彻落实党在农村牧区的基本政策。坚持完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期 30 年不变”和“ 草原双 权一制 ”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发
23、展的合作方式，按照规范化、企业化的原则，鼓励通过土地有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模化、集约化经营。规范牧区草场流转，将流转限制在本苏木有草场经营权证书的牧民间。认真落实减轻农牧民负担政策，搞好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。第 三 章 以 兴 建 重 大 工 业 项 目 为 重 点 ， 加 快 全 旗 工 业 化 进 程依托我旗的资源优势和开发蒙古国资源的有利条件，立足国际和国内两个市场，通过发挥自身比较优势，确立主导产业、实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌
24、，打造独具特色的战略产业和名牌产品。“十一五 ”期间 ，力争形成矿产、电 力、农畜产品加工、煤焦化工四大支柱产业，并围绕支柱产业，建设配套企业，形成产业集群。“十一五” 期间，工业发展速度年均增长 35%以上，2010 年工业对财政的贡献率达到 80%以上。第一节 矿产工业整合现有矿山采选企业，推进资源向大项目、向优势企业、向产业链条较长、综合利用率较高的企业集中，提高资源开发利用附加值。积极争取国家项目和社会资金，加大风险勘探力度，为矿山企业提供后续资源。在铁矿加工上，引进建设烧结、球团加工项目，形成 100 万吨钢铁生产规模。在黄金采选上，太平公司达到日处理 2 万吨矿石规模，推进图古日格
25、金矿及周边地区的风险探矿和技改扩建，黄金年产量达到 4 吨以上，形成中国西部最大的黄金采选基地。在菱镁加工上，促成富邦公司 30 万吨菱镁投产，并按照资源情况，逐步扩大规模，开发下游产品，建成自治区西部最大的菱镁生产基地。在铬盐加工上，促成永兴公司实施 10 万吨铬盐无钙焙烧技改项目，建成全国最大的铬盐无钙焙烧加工基地。在铅锌采选利用上，以甲胜盘现有的 2 万吨采选能力为基础，加大外围勘探力度，达到 5 万吨采选规模。在石油开采上，积极推动中原油田、华北油田、宁夏地质调查院等勘探单位继续加大油气勘探开发力度，原油产量达到2030 万吨，建设石油助剂加工项目，引进建设 100 万吨 PVC 生产
26、项目，促进原油就地加工增值。 第二节 电力工业加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清资源底数，建立资源储备，同时加大蒙古国煤炭资源的进口力度，并建设一批自备火电厂。要准确掌握我旗可供开发利用的风场资源面积及风力资源的有关参数，进一步完善风电开发的总体规划，为风电的大规模开发建设做好充分准备。“十一五” 期 间，要引 进鲁 能、龙源、国华、中 电投、富汇等公司建成 100KW规模的风力发电场，形成自治区西部的新能源基地。加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，提高电网的供电能力和供电可靠性，适应全旗国民经济发展和人民生活水平提高的用电需求，保证供电数量和质量，在巴音等地分别新建1
27、10KV、35KV输变电工程。扩大电网覆盖，增强供电能力，保证工业用电。第三节 煤焦化工加快恒德焦化厂 120 万吨焦化项目投产，实施好温明矿业公司 60 万吨矿井技改扩建项目和莱富公司 120 万吨露天煤矿技改扩建项目。继续跟踪争取神华集团煤炼焦和艾芬豪公司铜冶炼项目，通过努力，在金泉工业基地形成650 万吨焦炭、500 万吨甲醇、100 万吨煤焦油、40 万吨铜冶炼重化工产业集群。第四节 农畜产品加工产业充分发挥我旗农畜产品绿色、无公害、品质优良等优势，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品精深加工，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒、毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦、土豆为原料的绿色食品加工业。重点扶持做
28、大葵仁、色拉油、压缩板系列深加工、80 万只肉羊加工，引进建设番茄加工项目，在农区初步形成三大龙头加工体系。以发展工业的思路谋划农业，围绕龙头企业调整农牧业产业布局，构筑德岭山葵花园区、乌加河肉羊及番茄深加工中心、石哈河有机食品市场，带动种植业和畜牧业向产业化转型。到“十一五” 末，肉羊饲养量达到290 万只，出栏率达到 50%以上，加工转化率达到 60%以上，农产品精加工率达到 50%以上，农牧业产业化率达到 60%以上。第五节 营造工业经济发展的良好环境采取全民招商和专业招商相结合的办法，争取国债、财政、金融资金和社会投资。加大财政支持力度，用于项目的调研、设计、论证和储备。把重点矿产资源
29、、水资源、土地资源、电力供应等作为勘探、规划工作重点，为资源开发利用和重点项目摆布提供充足依据。加强对大项目、重点项目的协调支持力度。对能够强力拉动地方经济发展的重大项目，组织专门的工作班子负责，切实协助项目单位抓好项目的审批、立项。切实落实重点项目推进责任制，强化项目的服务管理，继续实行四大班子领导、相关单位包扶重点企业、重点项目责任制，超前跟踪抓好项目前期准备、论证、审批、建设过程中的矛盾和问题。进一步优化工业发展环境，为工业经济健康发展提供有力保证。加快政府职能转变，坚持依法行政，简化办事程序，提高办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办事时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，完善各项
30、优惠政策及落实工作，严厉打击“ 三乱 ”和不利于项目引进 和建设的行为，各类收费项目以最低 标准收取，营造优越宽松的投资环境。第四章 以发展服务业为重点，加速提升第三产业“十一五”期间，以市 场化、产业化和社会化 为方向，改造提升传统服务业，发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。第三产业年均增速达到 25%，到 2010 年第三产业增加值实现 8.7亿元。第一节 调整提升商贸业加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系。重点发展已形成较大影响的商品批发市场，完善锦海、兴海、富海三大市场，壮大建材、农畜产品等一批有影响的专业市场和口岸边贸市场。创新经营手段，推行连锁经营、特许经营等现代营销方式，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店发展。发展具有民族特色的餐饮业。第二节 培育壮大金融业深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。加快农村信用社管理体制改革步伐。切实加强金融监管，防范和化解金融风险。不断扩展银行服务领域，发展多种形式的保险公司和保险中介机构，形成保险市场主体多元化格局。
