吉安土地利用总体规划.DOC

1、 吉安市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 吉 安 市 人 民 政 府 二 一 年 三 月I 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 规划背景 . 5 第三章 土地利用战略与目标 . 9 第四章 土地利用规模结构调整 . 16 第五章 土地利用布局 . 19 第六章 区域土地利用调控 . 27 第七章 建设用地空间管制 . 33 第八章 中心城区土地利用规划 . 36 第九 章 土地利用重大工程 . 42 第十章 重点建设用地项目 . 45 第十一章 近期规划安排 . 47 第十二章 土地利用管理的重点措 施 . 50 第十三章 规划实施保障措施 . 62 第十四章 附则 . 68

2、吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 1 第一章 总则 第一条 规划 编制 目的 为了进一步 贯彻 科学发展观， 切实 落实最严格的耕地保护和节约 集约用地制度； 围绕全面建 设小康社会的发展目标， 以 适应吉安市扩大开放和经济社会快 速发展的新形势，促进经济发展方式的根本性转变 ； 同时也为进一步 坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结 构和布局，协调区域土地利用关系，促进吉安市 社会 经济全面协调可持续发展，在吉安市土地利用总体规划（ 1997 2010 年） （以下简称上一轮规划） 的基础上，制定吉安市土地利用总体规划（ 2006 2020）

3、（以下简称规划）。 第二条 规划原则 （一）坚持突出保护耕地和基本农田 从稳定区域粮食供给关系、维护社会稳定、改善生态 环境出发，严格保护耕地特别是基本农田，进一步提高基本农田质量，提高粮食综合生产能力。 （二）坚持节约集约用地，提高土地利用效率 按照建立资源节约型社会的要求，立足保障和促进经济平稳较快发展，拓展建设用地新空间，转变用地方式，切实盘活存量，提高土地利用效率。 （三）协调土地利用与生态环境建设，全面拓展生态空间 按照环境友好型社会的要求，加快土地利用方式的转变。充分发挥农吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2 用地的生态、景观和间隔功能；合理配置建设用地，并与各类

4、生态用地穿插布局，构建人地和谐的城乡宜居空间，全面拓展生态空间。 （四）统筹安排各业各类 用地，优化土地利用结构与布局 按照工业化、城镇化发展方向和进程，优化城乡用地结构，整合吉安市中心城区与组团及各城镇之间的用地布局，协调各项重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调，引导农村人口向城镇合理流动。 （五）坚持公众参与，提高规划透明度和科学性 按照决策民主化，建设以人为本的和谐社会要求，采取各种有效手段，积极广泛听取公众对规划编制过程的意见，增加规划编制的透明度和科学性。 （六）加强规划实施保障、确保规划顺利实施 按照加强和改进宏观调控的要求，强化土地规划制度建

5、设 ，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，保障规划顺利实施。 第三条 规划依据 （ 1）中华人民共和国土地管理法； （ 2）中华人民共和国土地管理法实施条例； （ 3） 中华人民共和国城乡规划法 ； （ 4） 中华人民共和国 环境保护法； （ 5） 中华人民共和国 林业法； （ 6）基本农田保护条例； 吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3 （ 7）关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知国土资源部（国土资发 2003222 号）； （ 8）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428号）； （ 9）关于开展土地利用总体规划实施评

6、价和修编前期调研工作的通知国土资源部（国土资发 2004133 号）； （ 10）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发 200532 号）； （ 11）关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知国土资源部（国土资发 2005182 号）； （ 12） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号） ； （ 13） 土地利用总体规划编制审查办法 （中 华人民共和国国土资源部令 2009 年第 43 号） ； （ 14） 江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总

7、体规划修编工作意见的通知（赣府厅发 200751 号） ； （ 15） 关于下达江西省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）主要控制指标的函（赣国土资函 2008113 号 ） ； （ 16） 关于下达土地利用总体规划主要指标的补充通知 增加补充通知 （ 赣国土资字 200912 号 ） ； （ 17）江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； （ 18）吉安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 4 第四条 规划期限与范围 （一）规划期限 规划基期年： 2005 年； 规划目标年： 2020 年； 规划期： 2006-2020

8、 年； 其中，规划近期： 2006-2010 年；规划远期： 2011-2020 年。 （二）规划范围 本次规划范围为吉安市行政辖区内的所有土地，总面积为 25258.75平方公里。 吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 5 第二章 规划背景 第五条 土地利用现状概况 （一）土地利用结构 吉安市土地总面积为 2525875.20 公顷， 按 土地规划用途分类对 吉 安市 2005 年末 土地利用现状数据进行转换， 土地利用现状为： 农用地 2238833.34 公顷，占土地总面积的 88.64%，建设用地109141.83公顷，占 4.32%， 其他用地 177909.03公顷，

9、占 7.04%。 农用地中，耕地面积占土地总面积的 16.76%；园地占土地面积 1.12%；林地占土地面积的 66.49%。牧草地 129.89公顷，约占土地总面积的 0.01%；其它农用地 107752.33公顷，约占土地总面积的 4.26%。 建设用 地中， 城乡建设用地 80334.65公顷，约占土地总面积的 3.18%，其中城镇 建设 用地 18521.98 公顷，农村居民点用地 57467.79 公顷， 采矿用地 3319.66 公顷， 其他独立建设用地 1025.22 公顷；交通 水利 用地26732.03 公顷，占土地 总面积的 1.06%，其中，交通运输用地 9397.67公

10、顷，约占土地总面积的 0.37%；水利设施用地 17334.36 公顷，约占土地总面积的 0.69%。 其他建设用地 2075.15 公顷，占土地总面积的 0.08%。 其他 土地 中 自然保留地 124444.28 公顷，占土地总面积的 4.92%， 水域 53455.75 公顷，占土地总面积的 2.12%。 吉安市 2005 年土地利用率为 92.96%，垦殖率为 16.76%，农业利用率为 88.64%，地均 GDP 为 1.20 万元 /公顷。 （二）土地利用特点及土地利用存在问题 吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 6 土地利用特点： 1.土地利用类型多样，但以林地和

11、耕地为主，吉安市林地和耕地面积之和占总利用面积比例的 89.55%； 2.土地利用地域差异明显，利用水平不均衡，吉州区、青原区、吉安县、泰和县、井冈山市的土地利用水平较高； 3.土地利用率进一步提高，吉安市土地利用率由 1997 年的 92.87%上升到 2005 年的 92.96%。 土地在利用中存在问题： 1.人口、耕地逆向发展，人均耕地减少，人地矛盾日益突出； 2.土地利用效益有所提高，但与 同等先进城市仍存在差距； 3.农村居民点布局较分散，用地集约程度不高。 第六条 上轮规划实施评价 （一）实施概况与成效 1.耕地保护 上一轮规划确定 2010 年吉安市耕地保有量为 447211.3

12、0 公顷， 2005年耕地面积为 423259.87 公顷，吉安市耕地保护形势严峻； 上一轮规划 确定 2010 年基本农田保护面积为 380119.40 公顷，吉安市 2005 年基本农田面积为 380119.40公顷，有效的完成了基本农田保护任务； 上一轮规划 确定 1997-2010 年土地整理复垦开发补充耕地面积12719.00 公顷，截止 到 2005 年，吉安市土地整理复垦开发共新增耕地2540.21 公顷，仅完成目标的 20%。 吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 7 2.建设用地控制 上一轮规划 安排吉安市 1997-2010 年新增建设用地 23083.15公

13、顷，1997-2005 年吉安市实际新增建设用地 12493.51 公顷； 上一轮规划 安排吉安市 1997-2010 年城乡建设用地规模增加10323.40 公顷， 1997-2005 年吉安市城乡建设用地规模实际新增 5682.55公顷； 上一轮规划 安排吉安市 1997-2010 年建设占用耕地控制规模为6000.00 公顷， 1997-2005 年吉安市实际 用地规模为 4617.33 公顷。 3.土地利用 效益 2005 年底，吉安市土地利用率达到 92.96%； 土地产出率为每平方公里国内生产总值 61.58万元； 地均 GDP 由 1997 年的 0.428 万元 每公顷 升为

14、2005 年的 1.20万元 每公顷 。 （二）存在问题 上轮规划主要存在以下几方面的问题： 1.规划与实际用地之间的矛盾突显，主要表现为规划用地布局的前瞻性不强； 2.规划实施跟踪力度不够； 3.规划公众参与尚浅，规划实施监督不够； 4.基本农田布局有待进一步优化； 5.基础专题的研究和对发展战略的把握不够深入。 第 七条 未来面临的机遇与挑战 吉安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 8 规划期内，土地利用面临严峻的挑战。一是建设用地需求与供给矛盾突出。人口总量持续增长，城市化水平不断提高，固定资产投资持续增长，势必新增大量建设用地。二是耕地保护压力越来越大。规划期间，随着可供建

15、设的 其他用地 日益减少，各项非农建设用地将占用一定数量的耕地，灾毁耕地、农业结构调整等也将占用部分耕地，吉安市耕地面积还将减少。三是补充耕地难度越来越大。耕地后备资源越来越少，补充耕地难度不断加大。四是土地利用的生态环境正面临挑战，建设项目的不断增多正给吉安市优越的生态环境带来压力。 同时 ，吉安市土地利用也面临难得的发展机遇。一是，全国和江西省经济运行良好，为吉安市的社会经济发展创造了良好的发展机遇和条件。二是随着一些省市重点交通水利建设工程项目的建设，为吉安市土地利用效率和水平的提高、优化用地结构布局带来了利好。三是民众的不断进步，对土地利用的规划和管理、土地节约集约利用的意识正逐步提高，为更合理的利用土地资源奠定了基础。