1、南美电力市场1 南美电力市场概况阿根廷有南美洲第三大电力市场和最具市场化的电力行业。在开放电力市场的同时，政府正在实施一项积极的私有化计划。自 2001 年 12 月以来，阿根廷经济陷入困境，GDP平均每年下降约 16%。通货膨胀率也很高， 2002 年达到了 30.7%。一些经济学家认为这次经济危机最困难的时刻已经过去，而另一些经济学家则认为出口关税将限制农业和能源的发展和经济增长。阿根廷的能源主要依靠水电和天然气。2000 年，全国装机容量 24GW，54% 为火电，42%为水电，4%为核电。该国电网与智利、巴西和乌拉圭互联。自 2001 年巴西因干旱引起了电力短缺以来，同巴西的联网已经在
2、频繁使用。阿根廷和巴拉圭正计划在巴拉那河上修建 3000MW 的科尔普斯克里斯蒂水电站，位于已建的 3200MW 的亚西雷塔水电站上游 200km 处。2000 年 5 月，双方签署了一项关于科尔普斯克里斯蒂水电站的协议，提倡通过国际公开招标实施大坝建设。阿根廷主要的环境问题是:因防洪能力不足和土地利用不合理而导致的侵蚀；灌溉土壤退化；沙漠化；大城市空气污染；城区水污染；以及因加大杀虫剂和化肥使用量而使河流日益受到污染。玻利维亚正在经历严重的经济困难时期。全球经济疲软抑制了玻利维亚出口和外资的引进。其发电装机容量约有 71%来自火电，其余 29%来自水电。玻利维亚有 8 座水电站，且有巨大的水
3、电蕴藏量尚未充分开发。有几座新水电站正在规划阶段。尽管国际经济疲软和受 2001 年能源危机的影响，巴西经济仍保持反弹，2002 年，GDP 实际增长达到 1.5%。在 2003 年 6 月，巴西和美国就取消电力管制、近海安全和清洁能源技术开发签订了一项双边协议，而且已经开始协商让巴西成为碳整合领导人论坛的创始成员国之一。巴西总装机容量 73.4GW，其中 84%是水电。巴西和巴拉圭共同拥有目前正在运行的世界最大的水电枢纽:巴拉那河上的伊泰普电站，其装机容量达 12.6GW。2001 年，巴西面临一场因降雨不足和工业上投资不足而造成的严重电力短缺。几年低于平均水平的降雨量已经耗空了 70%的水
4、库库容。用电量增长超过了供电量，2000 年的用电量比 1990 年增大了 58%，而同期供电量仅增长了 32%。2001 年 6 月，巴西实施了电能配给计划，通过要求用户减少 20%的用电量以防出现频繁停电。当政府取消这些限制的时候，又出现了电力过剩，导致许多电力公司深陷债务，并且减弱了公司建电厂的动力。能源煤矿部部长 D.Roussef 警告，巴西到 2007 年可能又将面临着一场电力危机。2003 年 7 月，Roussef 建议电力行业进行一系列改革，包括联营便宜的水电和较贵的燃气发电，通过共享各种资源，能源煤矿部希望减少电力关税并确保购买尚未完全分期偿还的新建火电厂所发的电。巴西政府
5、计划最晚到 2004 年 1 月实施此项计划。中美洲国家已开始通过地区一体化来努力提高其经济实力。2001 年 12 月，6 个中美洲国家( 危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加和巴拿马) 签订电网联网的最后协议，计划于 2006 年开始，6 个成员国之间开展区域贸易。所有这些国家均严重依赖进口石油和本国水电来满足国内能源需要。历史上，水电控制着中美洲的电力行业。然而，自 20 世纪 90 年代实行对外开放以来，火电增长迅速。水电占地区用电量的比重从 1980 年的 80%下降到 2000 年的 60%左右。伯利兹一座在建工程是在马卡尔河上 Mollejon 大坝上游建一座新的恰
6、里洛坝，装机7MW，该坝还将拦蓄上游来水，以便在旱季输入 Mollejon 水库。哥斯达黎加几乎 90%的电力为水电，正在建设许多新水电站，包括 Virilla 河上 39MW的 Brasil 电站和 Pirris 河上 128MW 的 Pirris 电站，其中 Pirris 电站将于 2005 年投运。洪都拉斯是中美洲唯一一个电力自给的国家。在 2000 年，装机容量的约 62%为水电，其中大部分又来自 300MW 的埃尔卡洪水电站和 290MW 的 RioLindo/Yojoa 电站。近年来，电力需求快速增长，年增长率达 10%。洪都拉斯国会敦促中央政府向私营公司招标再建一座 200MW
7、的水电站。水电占巴拿马总发电量的 75%。预测在不久的将来电力需求会出现大幅增长，为满足这一需求规划了几座新工程。投资 2 亿美元，装机 132MW 的埃斯蒂水电工程于 2000 年 8月开工。埃斯蒂水电工程包括奇里基河上的 Guasquitas 和 Canjilones 电站。2001 年 11 月，西班牙 UnionFenosa 公司巴拿马子公司宣布，计划在未来 10 年投资 0.9 亿美元在水电和风能工程上。智利经济被认为是南美洲最强劲和最开放的经济，历史上，水电是最大的且单一的电力来源。1997 年底到 1999 年，一场严重的干旱削弱了该国的电力行业并造成圣地亚哥频繁停电，因此，智利
8、政府开始使能源组合多样化以减少对水电的过分依赖。预测电力需求将以每年 6%的速度增长，电力公司已经在开发几座新工程。西班牙恩德萨(Endesa)公司正在比奥比奥河上、圣地亚哥以南 499km 处修建 570MW 的拉尔科水电工程，工程量已完成了 90%。 2003 年 7 月，Colbun 电力公司宣布，计划投资 10 亿美元使该公司的装机容量到 2010 年翻一番。其中在圣地亚哥地区增加 200300MW 的水电装机容量。哥伦比亚经济状况困难。2002 年，经济增长仅 1.5%，略高于 2001 年。在 2001 年，其发电装机容量是 12.7GW，其中 70%来自水电。由于一场严重的干旱使
9、水电站不能够满足电力需求，该国的能源行业在 20 世纪 90 年代经历了几年的困难时期。因此，政府开始鼓励建设中长期的燃煤和燃气电厂。预计水电的份额要下降。哥伦比亚同委内瑞拉和厄瓜多尔有电力联网。2003 年 1 月，厄瓜多尔和哥伦比亚一条211km 长的输电线开始运行。这条连线是紧跟着 2002 年 12 月 5 个安第斯共同体成员国达成电力协议之后开通的。玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉一致同意统一各国的电力市场以形成一个区域电力市场。在厄瓜多尔决定将本国货币同美元挂钩之后，近年来其经济保持了稳定。在 2000 年，厄瓜多尔装机容量为 3.5GW，约 75%是水电。约 50%6
10、0%的电力来自保特电站，因此，动辄断电，尤其是在旱季(1011 月)。与此同时，厄瓜多尔的电力需求正以每年 4%5%的平均速度增长，但是装机容量和配电设施很难跟上。此外，维护费用不足致使电网运行状态非常差，输电损失高达 35%。为避免旱季电力短缺，厄瓜多尔已经签署了一项在保特电站以南建一座备用水库和一座小水电站的合同。该电站即马扎尔电站，总投资 5 亿美元，装机 186MW。为增加输电基础设施，正在实施私人投资工程，目的是将北方和南方的水电站并入中部电网。这些工程将改善与哥伦比亚现有联网的条件，并且使同秘鲁的联网工程成为可能。2002 年 3 月，厄瓜多尔国会通过了一项国家电力行业拒绝私有化的
11、议案。巴拉圭是两座大型水电站伊泰普和亚西雷塔的共同拥有者。这两座电站分别提供巴西和阿根廷电力需求的 25%和 40%。伊泰普提供巴拉圭电力需求的 95%，剩余 5%由亚西雷塔提供。巴拉圭是重要的电力出口国。在 2000 年，出口了 49.5GWh 的电力，约占该国发电量的 90%。巴拉圭计划在伊泰普现有 18 个机组的基础上再增设两台 700MW 的机组。2003 年底，第 1 台机组投运，第 2 台机组将于 2004 年投运。亚西雷塔水电站有 20 台机组，装机容量达 3200MW。巴拉圭和阿根廷平均分配亚西雷塔电站的电力，而且，巴拉圭一方的大部分电力出口到阿根廷。秘鲁有 6.1GW 的装机
12、容量，大约一半是水电。由于水电易受降雨的影响，秘鲁正试图减少对水电的依赖，并代之以燃气电厂。在 2000 年 12 月，秘鲁煤矿能源部取消了对新水电项目的限制，大量项目获得批准。秘鲁正推进与哥伦比亚和厄瓜多尔电网一体化的进程。这 3 个国家分别在 2001 年 9 月和2002 年 4 月签定了 2 份初步协议。乌拉圭的装机容量大约为 2.2GW，大部分是水电。乌拉圭有 4 座发电大坝:GabrielTerra 坝 (148MW)，Baygorria 坝(108MW)，Constitucion 坝(333MW)和 SaltoGrande 坝(该坝同阿根廷共有，总装机容量 1890MW，乌拉圭占
13、 945MW)。因干旱减少了水电供应，1999 年和 2000 年乌拉圭不得不进口电力。尽管该国目前存在经济困难，但仍预计在下一个 10a 乌拉圭的用电量将出现增长，天然气发电也将呈现快速增长。委内瑞拉装机容量约21GW，电气化率高达 90%。水电占委内瑞拉电力的 68%，其余的大多数来自石油，还有很小一部分来自天然气。委内瑞拉电网与哥伦比亚联网。电力行业在经历 10a 的投资不足之后，目前该国正面临着一场潜在的电力危机。造成电力短缺的直接原因包括水电装机容量减少和窃电。低降雨水平使水电出力下降。低水位造成了 2002 年 6 次重大的电力故障，并且增大了 2003 年停电的频率。猖獗的窃电使
14、委内瑞拉至少损失 25%的电量。克服电力短缺的一个重要方法是建新的水电站。2 电力部门的政策改革由于规模经济，电力部门的特点在于存在技术或天然的垄断。拉丁美洲大多数国家的传统观念一直是要求政府提供电力生产和筹资。依赖国家财团供应商的结果，是把重点放在中央控制的投资计划上，而不是放在确保发电设施所提供的服务业的持久性和适应需求的变化上。这样，使得公用设施的定价既带政治色彩又不经济，并瞄准己进一步对需求方式产生影响的津贴，而这种需求方式在许多情况下一直对环境有害，同时降低了贫困地区可以得到服务的水平。在电力系统联接的特殊情况下国内和国际两种范围内。这种环境使制定的决策以政治基础为依据，而不是以技术
15、和经济基础为依据。公用事业各部门在新投资方面对于适当维修现有设备显然缺乏注意。其影响就是经常谈到的不妥当的运行和维修、管理质量低劣、投资回收少、现有资产条件的恶化以及只是为其设备更新而不断增长投资要求的恶性循环。有时另一个注意不够的事实是，电力部门的任何一种讨论都把重点倾向于部门的技术方面。目前，电力部门对有关问题的讨论，已经从这种型式转到一种更加商业化的焦点上。出现这种情况的原因，是为了解决投资要求和改善电力服务质量。拉丁美洲大多数国家对政策已采取了根本的改变。这些改变，与新近的设想和发展相吻合，而这些设想和发展，为私有和公有部门介入电力部门，展现了一个广阔的可供选择的范围。新的思想方法以及
16、技术上的新发明（特别是计量和通讯联络方面） ，有利于对生产和商品化进行新的结构布局以及不同的供电需求方面的增长。因此，许多国家在可行的地方，通过积极支持竞争，正在对电力供应建立一个市场走向。同时，在市场失效的地方，正在尝试建立正常的管理体系和机构。有一种日益发展的认识，即有必要吸引私营部门，以期在电力部门增加有效资本总量和增加供电效率。为了使上述认识成为可能，有必要通过提供一种经过改进的管理制度、透明的市场实践，为主要用户规定合适的价格以及有效的清帐和结算安排，以保持和增加投资者的信心。拉丁美洲和加勒比地区大多数国家正在朝着这一方向发展。私人部门参与增长和国家电力供应减少的趋势是明显的。在前景
17、上，这种所有制的改变，正在与更深刻的改变同时发生，这种改变就是电力部门一种结构上的改变。越来越多的国家正在探讨电力工业的纵向集中的要求已经认识到电力部门可以分成发电、输电、配电和商业化四个主要部分。许多电力部门正在根据其功能加以区分，与此同时，正在无约束地向竞争性发电到输电的方向前进；在某些情况下，还向配电服务以及为这些服务分别拟定价格的方向发展。政府的管理制度（在某些方面是最近才制定的） ，自然随电力部门的结构而定。这里，对输电和配电而采用价格和质量集中管理的趋势是明显的，而发电和销售，至少对大型用户，则由市场制约。这些趋势，以智利和阿根廷最为明显。在智利，这一过程最早始于本世纪 80 年代
18、初。在现阶段，电力部门已全部改组（沿上述提及的方面） ，并大部分掌握在私营部门的手里。政府仅保留了国家发电装机容量的 15%左右，而且在竞争性制度和敞开输电通道的情况下，可以自由进入和退出这一工业部门。智利人的经验，正在为许多其他国家所研究，并正在作为准则加以利用；这并不意味着所有拉丁美洲国家都正在像智利一样做。在颁布的改革或实施过程中，有许多重大的区别。以下是显示这些区别的某些方面：改革的步伐；销售的自由程度；对私营部门参与的开放区；综合系统的管理（负荷输送；联营和市场管理） ；配电一级的管理形式；发电一级的竞争形式；输电系统的性质；输电服务的价格。要强调的最后一点是，有一种日益增长的认识，即输电系统是发电中竞争的关键之一。除建立开放经营的法律条例以外，有几个需要解决的问题，包括：开放范围；所有权；价格（扩大生产和业主合适回收率的正确信号） ；扩大生产（鼓励政策与核准） 。然而，解决这些问题的方法尚未明确，所明确的是，这些问题不容忽视，所有的拉丁美洲国家正在给予密切的注意。
