1、 坝墙子 镇 土地利用总体规划 （ 2006-2020年） 调整 方案 坝墙子镇 人民政府 二 一 八 年 一 月 目 录 一、总则 . 1 （一）指导思想 . 1 （二）调整原则 . 2 （三）调整范围 . 3 二、规划指标调整 . 3 （一）耕地和基本农田保护任务 . 3 （二）建设用地控制指标 . 4 （三）其他规划调控指标 . 4 三、土地利用结构和布局优化 . 4 （一）合理调整土地利用结构 . 4 （二）优化土地利用空间布局 . 6 四、永久基本农田划定方案 . 9 （一）永久基本农田划定方案 . 9 （二）永久基本农田保护红线 . 9 五、城镇开发边界划定方案 . 9 六、重点建
2、设项目用地安排 . 10 七、各类用途管制分区调整 . 10 （一）土地用途分区 . 11 （二）建设用地管 制区 .12 八、规划实施保障措施 . 13 （一）强化规划自上而下控制 .13 （二）完善耕地和基本农田保护政策机制 .13 （三）建立节约集约用地的激励机制 .13 （四）健全规划实施的公众参与制度 .14 （五）加大土地生态建设保护力度 .14 附表 1 土地利用主要调控指标调整情况表 . 16 附表 2 土地利用结构调整表 . 17 附表 3 耕地保护控制指标表 . 18 附表 4 新增重点建设项目表 . 19 附表 5 土地用途区统计表 . 22 坝墙子镇土地利用总体规划（
3、2006-2020 年 ）调整方案 1 坝墙子镇 土地利用总体规划 （ 2006-2020年）调整方案 为更好地 保障 坝墙子镇 “ 十三五 ” 时期经济社会发展， 进一步强化耕地和基本农田保护，推进土地 节约集约利用，加快城乡统筹发展、新农村建设和生态文明建设，根据 盘山县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 ，对 坝墙子镇 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称 规划）进行调整完善。本 调整方案基 期年 为 2014 年 ，规划目标年为 2020 年。 调整方案中未涉及的部分按照现行规划执行 ， 与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落
4、实土地用途管制 和 建设用地 空间管制、规划各项建设 和统筹土地利用 的基本依据。 一、总 则 （一）指导思想 全面贯彻党的 十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会 及 十九大精神， 深入贯彻 落实 习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策， 紧紧围绕“优化农业、突出工业、繁荣三产” 发展 思路 ，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生 ， 为坝墙子镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 2 努力建设 生态、和谐、文明 新坝墙子 的 目标， 优化土地利用结构 和布局
5、 ， 提高规划的现势性和可操作性，保障各项发展战略得以顺利实施。 （二） 调整 原则 1.总体稳定、局部微调。 坚持 规划 确定的指导原则、目标和主要任务基本不变，继续深入实施 规划 确定的 土地分区引导原则和实施管理制度。 落实 盘山县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案（以下简称 县 级方案）下达的耕地 和基本农田保护任务，优化建设用地 和生态用地 布局 ， 切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。 2.应保尽保、量质并重。根据 第 二次 土地资源 调查查明增加的耕地，除根据相关规划需要占用的外，均予以保护；优质耕地除实施国家 、 省 、市 重大发展战略
6、 以及 “十三五 ”重点建设项目难以避让的外，均 可 划入基本农田，实行永久保护，确保 上级规划下达的 耕地和基本农田保护任务得到有效落实。 3.节约 集约、优化结构。 按照坚定不移地推进节约 集约 用地的总 体 要求，遏制建设用地低效扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模 ， 保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。 坝墙子镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 3 4.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强 规划 调整完善工作的针对性和实效性，
7、重点做好 耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化 、生态用地保护与建设 ，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地 、生态文明建设 和科学发展的 突出问题。 5.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策 。 强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划 、 环境 保护、水利 、交通 、旅游 等相关专项规划的协调， 做好 与 上级 规划 充分 衔接 。 （ 三 ）调整范围 调整范围与规划范围一致，包括烟里村、张家村、新甸子村、大岗子村、坝根子村、双井子村、吴家村、马架子村、姜家村、八里村、坝墙子镇村等 11 个行政村，土地总面积 6703.4公顷。 二、 规划指标调整 （一
8、）耕地和基本农田保护任务 严格落实 县级方案 下达的耕地保有量和基本农田保护任务 ，至 2020 年，耕地保有量不低于 4127.5 公顷； 基本农田保护 任务 不低于 3258.7 公顷。 坝墙子镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 4 （二） 建设用地控制指标 贯彻落实 县级方案 下达的建设用地规模调控指标，严控总量，用好增量，盘活存量，增加流量，合理调整建设用地结构，统筹安排各类新增建设用地指标， 优先保障 “十三五 ”期间重点建设项目落地和重点发展区域用地 ，有效调控建设用地总规模和新增建设用地规模 。 到 2020 年，安排新增建设用地规模 38.0 公顷，建设用
9、地总规模控制在 916.8 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 780.1，城镇 工矿用地规模控制在 161.5 公顷以内，交通水利及其他建设用地规 模控制在 136.7 公顷以内，人均城镇工矿用地不超过 60.0 平方米。 （ 三 ） 其他规划调控指标 因地制宜增加园地 ，加强林地保护和建设，到 2020 年，全镇 园地、林地 规模 分别 为 3.5 公顷 和 355.7 公顷；严格控制非农建设占用农用地和耕地 ， 强化土地整治补充耕地，到 2020 年，全 镇 新增建设用地占农用地和耕地分别控制在 37.0 公顷和 28.0公顷以内，土地整治补充耕地 214.0 公顷 。 三、土地利用结构和
10、布局优化 （一） 合理 调整 土地利用结构 1.总体方案 坝墙子镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 5 按照 “ 稳定农用地、严格控制建设用地、合理开发其他土地、不断提高土地利用 率 ” 的原则， 进行土地利用结构调整 。至 2020 年， 农用地规模 5702.1 公顷，建设用地规模 916.8 公顷，其他土地规模 84.5 公顷。 2.具体方案 （ 1）农用地 耕地： 到 2020 年面积为 4127.5 公顷，占土地总面积的61.57%。 园地： 到 2020 年面积为 3.5 公顷，占土地总面积的 0.05%。 林地： 到 2020年面积为 355.7公顷，占土地
11、总面积的 5.31%。 其他农用地： 到 2020 年面积为 1215.4 公顷，占土地总面积的 18.13%。 （ 2）建设用地 城镇工矿用地： 到 2020 年面积为 161.5 公顷，占土地 总面积的 2.41%。 农村居民点： 到 2020 年面积为 618.6 公顷，占土地总面积的 9.23%。 坝墙子镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 6 交通水利及其他建设用地： 到 2020 年面积为 136.7 公顷，占土地总面积的 2.04%。 （ 3）其他土地 水域： 到 2020 年面积为 67.2 公顷，占土地总面积的 1.00%。 自然保留地： 到 2020 年
12、面积为 17.3 公顷，占土地总面积的0.26%。 （二） 优化 土地利用 空间 布局 1.总体方案 “十三五 ”期间 ， 全镇将 按照 “一轴、三区” 的区域发展格局优化 土地利用空间 布局 。“一轴、三区”即以省道 312 为轴心，将全镇土地划分为三个发 展区域；其中东北部为农业区，以发展现代农业为重点，西部 为 工业区，以推进新型工业化为主攻方向，中部为商住综合区，以 提升服务业综合承载能力为发展核心。通过土地 利用 布局的优化，能够有效推动相关产业发展，实现土地的集约高效利用。 2.具体方案 （ 1） 农用地 布局 严格落实 县级方案 下达的耕地保护任务 ，在现有耕地坝墙子镇土地利用总
13、体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 7 保有量基础上， 增加 耕地保护任务 744.3 公顷， 依据 第二次土地资源 调查和各村耕地 后备资源调查 成果， 科学分解耕地保护任务 ， 增加的耕地保护任务 主要分布在 马 架 子村、双井子村、新甸子村等 ；同时，严格控制东北部新甸子村、 张家村等重点发展地区新增建设对耕地的占用，合理引导农业结构调整向着有利于增加耕地的方向进行，促进耕地布局的进一步优化。 在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下 ， 按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，适当调整基本农田布局，定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及地块和承包农户。将现有基本农田中的非耕地、 “十三五”期间重点建设项目占用的基本农田调出， 调出基本农田主要 分布在 马架子村、新甸子村、张家村等，同时将 大岗子村、坝墙子镇村、坝根子村的部分优质耕地增划为基本农田。 规划调整 后，基本农田的数量不减少，质量有提高，布局更加合理，为促进农业现代化、新型城镇化和生态文明建设提供坚实的资源基础。 规划调整中，园地、林地和其他农用地布局在总体稳定的前提下，按照适宜性原则，集中布置，充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能，逐渐形成结构合理、功能互补的绿色开敞空间。 （ 2）建设用地布局
