1、1目 录前言（编制说明） .5综合说明 .61. 基本情况 .101.1 自然条件 .101.2 社会经济状况 .121.3 农业生产状况 .121.4 自然灾害情况 .132. 农田 水利现状 .142.1 工程现状 .142.1.1 中型灌区现状 .142.1.2 小型农田水利工程现状 .152.1.3 小型农 田水利工程建设内容 .162.2 农田水利工程在县经济社会发展中的地位和作用 .172.3 运行管理现状 .172.4 存在的主要问题 .182.5 加快农田水利事业发展的必要性 .183. 水土资源供需平衡分析 .193.1 水土资源总量 .193.1.1 水资源 .193.1.
2、2 土地资源 .203.2 水土资源利用现状和需求预测 .223.2.1 各行业对水土资源的利用现状 .2223.2.2 各行业对水资源的需求预测 .223.2.3 各行业对土地资源的需求预测 .233.3 水土资源供需平衡分析与评价 .244. 规划的指导思 想、原则、目标任务 .274.1 指导思想 .274.2 原则 .274.3 规划范围和水平年 .284.4 发展目标与建设任务 .294.4.1 工程 建设目标和任务 .294.4.2 工程管理改革目标和任务 .315. 工程建设规划 .335.1 工程建设标准 .335.2 总体布局及分区发展重点 .345.2.1 总体布局 .34
3、5.2.2 分区发展重点 .345.3 主要建设内容 .345.3.1 新建水源工程 .355.3.2 泵站维修改造工程 .385.3.3 雨水集蓄利用工程 .395.4 重点工程 .405.5 典型工程设计 .415.5.1 水源工程典型设计 .415.5.2 泵站改造工程典型设计 .5235.5.3 中小型灌区节水改造典型设计 .555.5.4 雨水集蓄 利用灌溉工程典型设计 .586. 工程管理 .616.1 建设管理 .616.2 建后管护 .626.2.1 管理体制 .626.2.2 运行机制 .627. 投资估算与资金筹措 .647.1 投资估算 .647.1.1 编制依据 .64
4、7.1.2 投资估算方法 .647.2 资金筹措 .667.3 分期实施计划 .668. 经济效益分析和环境影响评价 .678.1 经济评价 .688.1.1 基本参数 .688.1.2 费用计算 .688.1.3 效益计算 .688.1.4 评价指标 .698.2 环境影响评价 .718.2.1 项目建设对环境的影响 .718.2.2 解决环境影响对策 .718.2.3 环境影响综合评价 .7149. 规划实施的保障措施 .739.1 组织管理 .739.2 投入保障 .739.3 技术保障 .739.4 建设和建后管理 .73附表.74附表 1：县农田水利工程现状统计表 .74附表 2：县
5、灌溉排水工程现状及规划发展面积汇总表 .74附表 3-1：县小型水源工程新建改造内容汇总表 .74附表 3-2：灌溉排水工程续建配套改造内容汇总表 .74附表 4-1：县水源工程投资估算表 .74附表 4-2：县灌排工程投资估算表 .74附表 5：县各规划时段农田水利综合效益汇总表 .74附图.74附图 1：农田水利工程现状分布图 .74附图 2：农田水利工程规划布置图 .74附图 3：水源工程规划布置图 .74附图 4：重点工程规划布置图 .745前言（编制说明）党中央、国务院高度重视农田水利规划和建设管理工作，近年来中央连续下发的1号文件都把加强农田水利设施建设放在非常重要和突出的位置，要
6、求“抓紧编制和完善县级农田水利建设规 划，整体推 进农田水利工程建设和管理” 。为进一步规范和完善县级农田水利建设规划编制工作，国家发展和改革委员会、 财政部、水利部、 农业部、国土资 源部等五部委以发改办农20092348号文下发了关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提，是全面建设小康社会的重要基础保障。项目实施后，将彻底解决规划区域内的粮食生产问题，为确保全县粮食安全，促进农村社会经济可持续发展提供可靠的基础保障。根据通知精神，我县在第一时间成立了由发改、财政、水利、农业和国土等
7、部门组成了县农田水利建设规划编制 领导小组，由主管 农业县长担任组长， 发改、 财政、水利、农业和国土局局 长任副组长，认真组织协调规划编制工作。在项目编制过程中，为注重基础资料的真实性和规划的合理性，首先组织相关业务人员深入乡村实地进行摸底调查，随后通过各部门综合分析论证并结合县域实际情况，同时参考县 水利“十二五”规划、 县农业发展规划、 县土地利用规划、 县统计年鉴等相关规划资料进行编制，保证了 规划建设内容的有效性和连续性。6综合说明1 规划背景为了全面贯彻落实党中央、国务院关县级农田水利建设规划精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕确保粮食安全，促进群众增收这一中心，以实现基本农田区
8、域标准、提高农业综合生产能力为目标，以深化产权制度改革为主线，坚持新修和改造提高并重，建设和管理同步，因地制宜，突出重点，大力推进农田水利基本建设，为确保粮食生产安全，促进农村社会经济可持续发展提供可靠保障。2 基本情况县位于陕西省北部，榆林市地东南部，县域东西长 56.0 公里，南北宽 51.8 公里，土地总面积 1853.47 平方公里，其中耕地面积 115.93 万亩。县域多年平均降雨径流量为 8149 万立方米，过境客水总量为 43868.42 万立方米，地下水资源总量为 7050.26 万立方米，地表、地下水综合可开采利用水量为 4074.5 万立方米。全县辖9个乡，11个建制镇，6
9、61个行政村。 总人口35.48万，其中农业人口130.57万人，2008年国民生产总值为6.8亿元，人均国民生产总值为1896元。县 域大部分地区基础条件脆弱，土地利用不合理，水土流失严重，群众的生活及生存条件十分艰苦，长期摆脱不了靠天吃饭的被动局面。3 目标任务通过对项目区水利工程设施进行新建补充和配套改造，合理利用有限的水资源，提高 农业综合生产能力和用水管理水平，达到节约水资源、改善农业生产基本条件、提高有效灌溉水利用系数和灌溉保证率，实现项目区内水资源的可持续发展和农业增产增收。7规划到 2020 年使全县总灌溉面积达到 22.135 万亩，其中：中小型灌区节水改造灌溉面积 3.55
10、5 万亩，塘坝、堰坝等小型水源工程灌面积 5.34万亩，井灌面 积 3.84 万亩，集雨窖（池、柜） 补 灌面积 6.50 万亩。4 总体布局本着充分利用地表水，合理开采地下水，重点发展节水灌溉的原则，按照实地资源条件进行总体布局：在沟道、河流等地表水资源相对充足的区域，新建、改造塘坝、堰坝等水源工程，发展小型提灌和自流灌区；对于严重缺水的黄河与无定河分水岭沿线的峁梁旱塬，发展集雨窖灌；对于地表水资源比较紧缺的沟壑山区，新建机井工程，对基本农田进行灌溉；对于已成灌区，灌溉面积较大，水源供需矛盾比较突出的区域，全面进行渠道节水改造。5 建设内容我县以中小型灌区节水改造和集雨窖（池、柜）灌溉工程为
11、重点，兼顾小型水源工程和泵站维修改造。规划新建小型塘坝工程146处；新建小型堰坝工程121处；新打机井320眼；维修堰坝34座；维修泵站128处；中小型灌区干渠衬砌49公里，支渠衬砌42公里,斗渠衬砌176公里，维修改造渠系建筑物309处；新集雨窖（池、柜）6500处。6 投资估算及资金筹措县农田水利建设项目工程估算总投资 59129 万元。根据建 设内容的轻重缓急和资金筹措能力，分时段投资情况为 20102015 年 29882 万元， 2016 2020 年 29247 万元。项目计划申请中央财政投资 50260 万元，占总投资的 85，地方自筹 8869 万元，占总投资的 15。7 国民
12、经济评价县农田水利建设规划总投资 59129 万元，预计每年增产效益为812950 万元，增产净效益为 6475 万元。依据增量效益和费用流量分析结果为：经济内部收益率 EIRR: 9.25%；经济效益费用比 EBCR（is8）：1.06；经济净现值 ENPV（is=8%）:2687.47 万元。根据水利建设项目经济评价规范（SL72-94）中有关指标规定，该项目的 EIRR8%, EBCR1, ENPV0, 说明 该项目具有良好的国民经济效益，从国民经济和促进灌区发展的角度看，该项目在经济上是合理可行的。8 环境影响评价本项目对环境的有利影响是主要的，不利影响是次要的。不利影响主要是在施工过
13、程中产生的，是暂时性的，通过采取适当的措施，可使不利影响减少到最低限度。在项目实施以后，可使灌区环境逐渐趋于整洁美化，水资源的有效利用率显著提高，有效减少了水资源的浪费，大大促进了生态环境良性发展，所以，从环境影响角度看，项目是可行的。9 主要保障措施为确保农田水利建设项目的顺利实施，政府成立由主管县长任组长，水务、 财政、计划、林 业 、土地、 农发等部门领导为副组长的农田水利建设项目领导小组，全面组织项目建设、资金管理、检查验收等工作。项目资金管理严格按照国家财政部、水利部水利基本建设资金管理办法等相关规定，设立项目资金专户，专账专管，确保资金专款专用。工程建设严格执行相关技术规范，把好规
14、划、设计、施工、验收等各个环节。 积极推行项目法人制、招投标制、建 设监 理制和施工合同制。项目建成验收后，将工程交付项目区管理部门和农民用水者协会管理使用，管理部门负责灌溉管理、工程管护、水费的征收等工作，农民用水者协会负责辖区的工程养护、水费收缴等工作。水行政主管部门给予农业技术、灌溉技 术、工程管护等技术指导，保 证最大限度地发挥工程效益。9附：农田水利建设规划特性表农田水利工程建设规划特性表序号 名 称 单位 2008年 2015年 2020年1 土地面积 万亩 277.98 277.98 277.982 其中耕地面积 万亩 115.93 112.59 108.853 灌溉面积 万亩
15、3.89 13.39 22.874 其 中 恢 复 灌 溉 面 积 万 亩 3.30 3.305 改善灌溉面积 万亩 3.49 3.496 新增灌溉面积 万亩 6.20 15.687 节水灌溉面积 万亩 6.355 10.0558 排水面积 万亩9 节水灌溉面积占总灌溉面积的比例 % 47.5 44.010 大型灌区末级渠系节水改造面积 万亩11 中型灌区节水改造面积 万亩 3.55512 小型农田水利工程节水改造面积 万亩13 高效农业节水灌溉面积 万亩14 高效农业节水面积占总节水面积比例 %15规划目标灌溉水利用係数 管灌/ 渠灌16 大型灌区末级渠系节水改造渠道衬砌/建筑物 km/座1
16、7 中型灌区节水改造渠道衬砌/建筑物 km/座 267 30918 机井（新建） 眼 120 20019 抽水站（改造） 座 12820 集雨水窖（新建） 座 2800 370021 塘坝（新建） 座 56 9022 堰闸（改造/新建） 座 76 7923 农田基本建设 万亩24建设内容排水支毛沟改造 km农田水利工程建设规划特性表序号 名 称 单位 2008 年 2015 年 2020 年25 投资总估算 万元 5912926 2010 年2015 年投资估算 万元 2988227 2016 年2020 年投资估算 万元 2924728 国民经济评价效益费用比 1.061029 国民经济评价净现值 万元 2687.4730 国民经济评价经济内部回收率 % 9.25
